Дело № 33а-29087/23

2а-747/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Бондаревой В.В., Булата А.В.,

по докладу судьи Бондаревой В.В.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Гвоздева В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к администрации г. Сочи о признании отказа незаконным,

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Сочи на основании доверенности ...........4 на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 20.01.2021 года,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

...........1 обратились в Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации г. Сочи о признании отказа незаконным.

Требования мотивированы тем, что ...........1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью ................ кв.м.; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ............, на указанном земельном участке расположен жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.04.2017 года.

Границы названного земельного участка сформированы, он поставлен на государственный кадастровый учет. В целях эффективного и рационального использования вышеуказанного земельного участка, по заказу ...........1 изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для проведения процедуры перераспределения земельного участка, предусмотренной Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ.

Администрацией г. Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт Сочи от 02.09.2020 года № 21.01.-21/25999 в оказании муниципальной услуги по заключению соответствующего соглашения о перераспределении земельных участков отказано.

Обжалуемым решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 20.01.2021 года административные исковые требования ...........1 удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21.02.2023 года указанное решение отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Судом произведен поворот исполнения решения Центрального районного суда г. Сочи от 21.01.2021 года.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 01.06.2023 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

С указанным решением суда представитель администрации г. Сочи на основании доверенности ...........4 не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу требований ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Из содержания ст. 218, п. 1 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.Из материалов дела усматривается, что ...........1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью ................ кв.м.; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ............, на земельном участке расположен жилой дом № 9 «А», что подтверждено выпиской из ЕГРН от 24.04.2017 года.

...........1 обратился с заявлением на оказание муниципальной услуги 6.14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» с просьбой в порядке перераспределения утвердить схему расположения земельного участка общей площадью ................ кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по вышеуказанному адресу.

02.09.2020 года департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи отказано в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных прав или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод, реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая – либо обязанность.

К лицам, участвующим в деле, в соответствии со ст. 37 КАС РФ относятся: стороны, заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд за защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (ч. 4 ст. 38 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании ч. 1 ст. 43 КАС РФ в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

Решение первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец обжалует действия департамента архитектуры, градостроительства администрации г. Сочи, вместе с тем, департамент не был привлечен к участию в деле судом первой инстанции.

С учетом изложенного решение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное выше, принять меры к определению состава лиц, участвующих в деле, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, и разрешить дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 20.01.2021 года отменить.

Административное дело направить в Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края для рассмотрения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий: Е.С. Иваненко

Судья: В.В. Бондарева

Судья: А.В. Булат