Судья: Байчоров Р.А. Дело <данные изъяты>а-24564/2023

<данные изъяты> МО

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Фетисовой И.С.,

судей Беляева Р.В., Комковой А.Г.,

при секретаре Набиуллиной К.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 июля 2023 года апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты> на решение Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Фетисовой И.С.,

Объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, представителя Комитета по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты> – ФИО3,

установила:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты> и просила признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>62834293 и обязать административного ответчика предоставить в собственность за плату административному истцу земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050712:1103, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: под культурно-оздоровительные цели, расположенный по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Соколовское, в районе <данные изъяты>, без проведения торгов по льготной цене.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 является собственником объекта недвижимости: дома для отдыха <данные изъяты> с кадастровым номером 50:09:0000000:189837, общей площадью 307,2 кв.м., который расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0050712:1103, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: под культурно-оздоровительные цели, по адресу: <данные изъяты>, г.о. Солнечногорск, с.<данные изъяты>, в районе <данные изъяты>. Земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора аренды земельного участка <данные изъяты> от <данные изъяты>, заключенного на срок до <данные изъяты>, и соглашения <данные изъяты> о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <данные изъяты>.

Административный истец принял решение оформить земельный участок в собственность путем выкупа без проведения торгов, для чего обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Решением административного ответчика от <данные изъяты> в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на отсутствие документов – основания регистрации объекта недвижимости с кадастровым номером 50:09:0000000:189837, расположенного на испрашиваемом земельном участке, а также на то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка на соответствует его фактическому использованию.

Административный истец считает решение об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, поскольку оно противоречит ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 14, 26, 27 закона «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает права и законные интересы административного истца.

Решением Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск ФИО1 удовлетворен частично: признано незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>62834293; на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты> возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050712:1103. В удовлетворении административного иска в части требований об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов по льготной цене – отказано.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Комитет по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты> подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, указав, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель ФИО1 – ФИО2 решение суда первой инстанции полагала законным и обоснованным.

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты> – ФИО3 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 14 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов административного дела, что административный истец является собственником объекта недвижимости: дом для отдыха <данные изъяты> с кадастровым номером 50:09:0000000:189837, общей площадью 307,2 кв.м.

Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0050712:1103, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: под культурно-оздоровительные цели, расположенном по адресу: <данные изъяты>, г.о. Солнечногорск, с.<данные изъяты>, в районе <данные изъяты>. Земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора аренды земельного участка <данные изъяты> от <данные изъяты>, заключенного с Комитетом по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района <данные изъяты> на срок до <данные изъяты>, и соглашения <данные изъяты> о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <данные изъяты>.

Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>62834293 в предоставлении государственной услуги отказано. Причиной отказа указано: отсутствие документов оснований регистрации объекта недвижимости с кадастровым номером 50:09:0000000:189837, расположенного на испрашиваемом земельном участке; в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты>, утвержденные постановлением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> земельный участок расположен в территориальной зоне О-4 (1655.61 кв.м.). Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <данные изъяты> № КУВИ-001/2022-153457418 земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050712:1103, с видом разрешенного использования – «под культурно-оздоровительные цели. Установленный вид разрешенного использования земельного участка подразумевает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. На земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 50:09:0000000:189837, назначение - нежилое, наименование – дом для отдыха. Вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <данные изъяты> № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050712:1103 «Отдых (рекреация)» относится к группе 5.0. - обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5, а именно: размещение зданий и сооружений для занятия спортом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1-5.1.7; Размещение спортивно-зрелищных зданий и сооружений, имеющих специальные места для зрителей от 500 мест (стадионов, дворцов спорта, ледовых дворцов, ипподромов); Размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях; Размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры); Размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища); Размещение спортивных сооружений для занятия водными видами спорта (причалы и сооружения, необходимые для организации водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря).

Суд первой инстанции пришел к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050712:1103 полностью совпадает с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <данные изъяты> № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и соответствуют фактическому использованию.

Действующее законодательство не содержит требований по оформлению какого-либо отдельного документа в связи с расположением объекта на земельном участке. Требование о предоставлении данного документа противоречит законодательству.

Расположение здания с кадастровым номером 50:09:0000000:189837 на испрашиваемом земельном участке также подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении указанного здания.

Как установлено судом первой инстанции, записи о регистрации права собственности на спорный объект недвижимости никем не оспорены.

По мнению суда первой инстанции, государственная регистрация права собственности административного истца на здание с указанием его расположения на спорном земельном участке, подтверждают правомерность расположения здания.

Доводы административного ответчика об отсутствии документов оснований регистрации объекта недвижимости судом первой инстанции отклонены, поскольку административный истец не обязан предоставлять ни разрешение на строительство, ни разрешение на ввод в эксплуатацию.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которых следует, что право собственности административного истца на объект недвижимости с кадастровым номером 50:09:0000000:189837 зарегистрировано в установленном законом порядке.

На момент обращения административного истца с заявлениями о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенный на этом участке объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорных земельного участка без проведения торгов.

Поскольку административный истец, как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном участке, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором он расположен, доказательств использования спорного земельного участка с нарушением его вида разрешенного использования не представлено, требования административного иска о признании оспариваемого решения незаконным, суд первой инстанции полагал подлежащими удовлетворению, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность истца, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, признан судом незаконным, в связи с чем на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Оснований для удовлетворения административного иска в части требований об обязании административного ответчика предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов по льготной цене судом первой инстанции не установлено, поскольку данные действия относятся к компетенции органов местного самоуправления, которые суд не вправе подменять своим решением.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что основанием для строительства принадлежащего административному истцу здания являлись проект планировки территории базы отдыха ООО «ТД ЛесКо», утвержденный Главным управление архитектуры и градостроительства <данные изъяты>, разрешение на строительство комплекса зданий и сооружений базы отдыха ООО «ТД ЛесКо» от <данные изъяты>, выданное Главой администрации муниципального образования сельское поселение Солнечногорск муниципального района <данные изъяты>.

<данные изъяты> администрацией муниципального образования сельское поселение Солнечногорск муниципального района <данные изъяты> выдано разрешение ООО «ТД ЛесКо» на ввод в эксплуатацию объектов строительства: 25 домов отдыха; здания администрации, здания ВЗУ.

Таким образом, правомерность возведения принадлежащего административному истцу объекта недвижимости с кадастровым номером 50:09:0000000:189837 на земельном участке, в отношении которого было подано заявление о предоставлении в собственность, подтверждается документами, выданными уполномоченными органами.

Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты> – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи