Решение по делу № 2А-1660/2023 от 17.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в Единой государственной реестре юридических лиц.

решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2023 года

УИД78RS0016-01-2023-000998-45

№2а-1660/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Санкт-Петербург 04 мая 2023 года

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Е.В. Николаевой,

при секретаре Виноградовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ассоциации выпускников Санкт-Петербургского государственного университета к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в Единой государственной реестре юридических лиц,

установил:

Ассоциация выпускников Санкт-Петербургского государственного университета (далее по тексту – Ассоциация) обратилась ДД.ММ.ГГГГ с административным иском к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее по тексту – ГУ Минюст России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Главное управление) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о некоммерческой организации Ассоциация выпускников Санкт-Петербургского государственного университета от ДД.ММ.ГГГГ № обязать внести изменения.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержала, представила письменный отзыв на возражения административного ответчика.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Проверив материалы дела, обсудив доводы административного иска и возражений на него, выслушав представителей сторон, суд признаёт административный иск не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 7 ст. 6, ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон.

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, распределив бремя доказывания между сторонами, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протоколом № заседания Правления Ассоциации от ДД.ММ.ГГГГ принято решение назначить временно исполняющим обязанности исполнительного директора Ассоциации ФИО2 с момента вступления в законную силу решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № об отказе в регистрации ФИО3 в качестве исполнительного директора.

Необходимые документы переданы для регистрации изменений в Главное управление Ассоциацией ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Управление известило Ассоциацию об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о некоммерческой организации Ассоциация выпускников Санкт-Петербургского государственного университета, в связи со следующим: представленный для регистрации протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ № содержит сведения об участвующих в заседании членах правления в количестве семи членов, при этом сведений об общем количестве членов правления представленный протокол не содержит, что не позволило определить правомочность (кворум) при проведении заседания правления. Кроме того, заседание правления проведено посредством подключения членов правления с помощью видеоконференцсвязи с использованием приложения «ZOOM», что Уставом Ассоциации не установлено, сведений о единогласном решении членов правления Ассоциации по проведению заседания указанным способом протокол также не содержит, что нарушает абзац 2 пункта 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, решение о назначении временно исполняющим обязанности исполнительного директора Ассоциации ФИО2 принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть на основании пунктов 7.13.3 и 7.15 Устава Ассоциации в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. В то же время решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № признано незаконным и отменено распоряжение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации Устава «Ассоциации выпускников Санкт-Петербургского государственного университета» в новой редакции, утвержденной решением конференции Ассоциации на основании протокола № ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, представленное Ассоциацией решение для государственной регистрации изменений в нарушение пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 14 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» принято на основании недействующего Устава.

Оценивая доводы административного иска и возражений на него, суд приходит к следующему.

Для государственной регистрации изменений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ в связи с изменениями сведений о лице, имеющем право действовать от имени некоммерческих организаций, в территориальный орган Минюста России подлежат представлению: заявление по форме № Р13014, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, предоставляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств»; решение (протокол, выписка из протокола) уполномоченного уставом органа организации, подтверждающее изменение сведений о ней, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, отвечающее требованиям пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункта 43 Административного регламента предоставления Минюстом России государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ответственность за достоверность сведений, представляемых при государственной регистрации, возлагается на лицо, выступающее заявителем.

Территориальные органы Минюста России при рассмотрении документов основываются на принципе презумпции достоверности представленных документов и сведений, и установление факта легитимности состава органов управления некоммерческими организациями к их полномочиями не отнесено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон «О некоммерческих организациях») требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями.

Истребование от заявителя иных документов не допустимо (часть 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пункт 38 Административного регламента).

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) закреплено, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц. Такой порядок предусмотрен для некоммерческих организаций, особенности осуществления которого регламентированы положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также Административным регламентом, согласно которым государственная некоммерческих организаций осуществляется посредством правовой экспертизы представляемых документов. Положительное решение о государственной регистрации принимается в случае отсутствия оснований для отказа, предусмотренных пунктом 1 статьи 23.1 Закона №7-ФЗ.

Так, в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если представленные для государственной регистрации документы противоречат законодательству Российской Федерации или в них содержится недостоверная информация.

Статья 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Оформляются решения собрания (заседания) в виде протокола, который подписывают председатель и секретарь (п. 3 ст. 181.2 ГК РФ). При этом протокол должен соответствовать установленным требованиям.

Протокол (выписка из протокола) заседания высшего, иного уполномоченного органа управления некоммерческой организации, содержащий решение о внесении изменений в устав и (или) об изменении иных сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, помимо сведений, указанных в статье 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, должен содержать: в случае проведения заседания в форме съезда (конференции) - сведения об утверждении нормы представительства делегатов, о количестве избранных и фактически присутствующих на заседании делегатов, о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания; в случае проведения заседания в форме общего собрания (заседания иного уполномоченного органа управления) - сведения об общем количестве членов (участников, учредителей) высшего или иного уполномоченного органа управления некоммерческой организацией на дату проведения заседания, о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания высшего или иного уполномоченного органа управления (пункт 28 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденный приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 199).

Оценивая представленные доказательства, суд признаёт, что представленный для регистрации протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ № содержит сведения об участвующих в заседании членах правления в количестве семи членов, при этом сведений об общем количестве членов правления представленный протокол не содержит, в связи с чем административный ответчика обоснованно признал невозможным определить правомочность (кворум) при проведении заседания правления.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания может приниматься посредством заочного голосования, в том числе голосования с помощью электронных или иных технических средств, если при этом используются любые способы, позволяющие достоверно установить лицо, принимающее участие в заседании, участвовать ему в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать (абзац 2 пункта 1 статьи 160 настоящего Кодекса).

Заседание правления проведено ДД.ММ.ГГГГ посредством подключения членов правления с помощью видеоконференцсвязи с использованием приложения «ZOOM».

Вместе с тем Уставом Ассоциации не закреплено единогласное решении членов правления Ассоциации по проведению заседания указанным способом.

Также, как верно установил административный ответчик, решение о назначении временно исполняющим обязанности исполнительного директора Ассоциации ФИО2 принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть на основании пунктов 7.13.3 и 7.15 Устава Ассоциации в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, вступившим в законную силу, признано незаконным и отменено распоряжение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации Устава «Ассоциации выпускников Санкт-Петербургского государственного университета» в новой редакции, утвержденной решением конференции Ассоциации на основании протокола № ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административный ответчик пришёл к верному выводу о том, что представленное Ассоциацией решение для государственной регистрации изменений в нарушение пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 14 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» принято на основании недействующего Устава.

По своему содержанию оспариваемый отказ соответствует положениям вышеприведенных положений законодательства, содержит указания на выявленные в ходе проверки конкретные нарушения положений действующего законодательства.

Поскольку в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца, не усматривает наличия оснований для удовлетворения административных исков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ассоциации выпускников Санкт-Петербургского государственного университета к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в Единой государственной реестре юридических лиц, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –