Судья Домникова М.В. Дело № 33а-7447/2023

(№ 2а-2275/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 21 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Тимофеевой А.А. и Кагитиной И.В.,

при секретаре Климовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Симферополя Республики Крым, Комиссии по демонтажу объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без надлежащих правовых оснований, МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя о признании незаконным действий, решения органа местного самоуправления

по апелляционной жалобе администрации г. Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом заявлений об отказе от части исковых требований и уточнении предмета исковых требований просила признать незаконными постановление администрации г. Симферополя от 30 июля 2021 года № 4148 «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, размещенных по адресу: <адрес>» в районе <адрес>» в части демонтажа нестационарного объекта - гаража, включённого по акту обследования нестационарного объекта № 573/21.

Административное исковое заявление мотивировано тем, она является владельцем некапитального сооружения, расположенного по адресу: <адрес>. 26 октября 2022 года ей стало известно о планируемом демонтаже некапитального сооружения (металлического гаража), в этот же день в адрес МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя ею подано заявление о приостановлении демонтажа указанного гаража, в связи с ранее поданным заявлением о разрешении размещения временного металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес>, а также с сообщение том, что она является инвалидом 2-ой группы с нарушением функции опоры и передвижения с 1996 года, и использует металлический гараж, установленный на основании схемы установления металлического гаража с 1998 года утвержденного Председателем Совета Железнодорожного района города Симферополя для хранения личного автотранспорта по настоящее время включительно. Указывает, что ею неоднократно предпринимались попытки заключения договора о временном пользовании земельным участком и оформления правоустанавливающих документов на размещенный металлически гараж, но заявления фактически не рассматривались. Ввиду изложенного, с оспариваемым постановлением администрации г. Симферополя № 4148 от 30 июля 2021 года о демонтаже (сносе) нестационарного объекта - гаража, включённого по акту обследования нестационарного объекта №573/21, не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Признано незаконным постановление администрации г. Симферополя № 4148 от 30 июля 2021 года «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, размещенных по адресу: <адрес>» в части демонтажа нестационарного объекта - гараж, включенного по акту обследования нестационарного объекта № 573/21.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С администрации г. Симферополя в пользу Рахманеню - ФИО2 взыскана уплаченная государственная пошлина в размере 300 (триста) рублей.

На налоговый орган, принявший платеж, возложена обязанность возвратить Рахманенко - ФИО2 уплаченную государственную пошлину по квитанции № 19/2 от 25 ноября 2022 года в размере 600 (шестьсот) рублей.

Не согласившись с судебным актом, представитель администрации города Симферополя подал апелляционную жалобу ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объёме.

Как следует из материалов административного дела, при проведении осмотра объектов, размещенных на территории муниципального образования, 20 апреля 2021 года Департаментом административно-технического контроля администрации г. Симферополя установлено, что на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в районе многоквартирного <адрес> в <адрес> расположены металлические некапитальные гаражи в количестве 5 штук, в том числе фактически занимаемый административным истцом. По результатам проведенного осмотра, составлены акты, в том числе:

- акт обследования нестационарного объекта, размещенного на территории муниципального образования городской округ Симферополь от 20 апреля 2021 года № 577/21.

Согласно указанного акта от 20 апреля 2021 года № 577/21, проведено обследование нестационарного объекта, размещенного на территории города муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, которым установлено что по указанному адресу расположен металлически гараж, ориентировочные размере 5,5x2,5x2,5, владельцы не установлены; указанный гараж размещен без согласования с администрацией г. Симферополя; по учетным данным департамента городского хозяйства договор благоустройстве не заключался; согласно учетных данных информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ Симферополь, решение исполнительного комитета, сессии Симферопольского городского совета, постановления администрации г. Симферополя о передаче в собственность, пользование либо в аренду земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> принималось.

К указанному акту представлена фототаблица, сведения с Яндекс карты, сведения о размещении информации на официальном сайте администрации города Симферополя с целью установления владельцев нестационарных объектов, а также информационная справка Департамента административно - технического контроля, согласно которой информация о принятых решениях исполнительного комитета Симферопольского городского совета, решениях сессий Симферопольского городского совета и их исполнительных комитетов начиная с 1994 года о передаче в собственность, пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует; в отношении границ территории, на которой зафиксирован факт размещения нестационарных объектов, администрацией с. Симферополя решений об образовании земельных участков и предварительном согласовании их предоставления не принималось; согласно данным публичной кадастровой карты, сведения о местоположении границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в ЕГРП не вносились; по учетным данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, разрешение на размещение объектов, размещение которых может осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, в районе <адрес>, в <адрес> не выдавались.

Заключением комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь без правовых оснований от 22 апреля 2021 года № 8, на основании актов обследования нестационарных объектов, размещенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 20 апреля 2021 года, в том числе № 577/22, Комиссия пришла к выводу, что объект по адресу: <адрес>, - размещен неправомерно. Объект подлежит демонтажу в связи с отсутствием (правовых оснований для размещения (пункт 23 заключения).

На основании актов обследования от 20 апреля 2022 года, в том числе № 577/22, администрацией города Симферополя Республики Крым было издано оспариваемое постановление № 4148 от 30 июля 2021 года, которым постановлено: произвести демонтаж (снос) нестационарных объектов (гаражи 4 ед.), изготовленные из металла, размер ориентировочно 5,5м х 2,5м х 2,5м), размещенных по адресу: <адрес>, без правовых оснований.

Данное постановление опубликовано на официальном сайте администрации города Симферополя, а также в газете «Южная столица», выпуск № 31 (1503) от 13 августа 2021 года.

Разрешая настоящий спор и признавая постановление администрации по демонтажу (сносу) нестационарных объектов от 30 июля 2021 года № 4148 незаконным, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что в обоснование обжалуемого решения положены преждевременные выводы об отсутствии правовых оснований для размещения на указанном в решении земельном участке гаража, который находится в пользовании Рахманенко - ФИО2

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьёй 61 Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (части 1, 2 статьи 72 ЗК РФ).

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и бытового обслуживания, для организации досуга (подпункты 3, 15, 17 пункта 1 статьи 16).

Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, не только установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, но и установленных федеральными законами (пункт 1 статьи 17.1).

Вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования (подпункт 17 пункта 2 статьи 45.1).

Деятельность администраций муниципальных образований, их структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов (далее - нестационарные объекты), неправомерно размещенных на территории муниципального образования (на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности) регламентируется Порядком демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 25 ноября 2014 года № 465 «О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства» (далее по тексту Порядок).

В соответствии пунктом 1.1. Порядка под неправомерно размещенными нестационарными объектами в настоящем Порядке следует понимать: нестационарные объекты, размещенные (установленные) вне или с нарушением утвержденной уполномоченным органом муниципального образования схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта; нестационарные объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек; нестационарные объекты, не демонтированные (не перемещенные) в соответствии с условиями договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта, по истечении срока размещения нестационарного объекта, установленного договором; нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Перечень вышеуказанных оснований, определенных п. 1.1. Порядка, для отнесения нестационарных объектов к неправомерно размещенным, является исчерпывающим.

Пунктом 1.5 Порядка прямо предусмотрено, что освобождению от неправомерно размещенных нестационарных объектов подлежат земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, занятые, в том числе, металлическими контейнерами и гаражами.

В силу положений пункта 2.2 Порядка факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - акт обследования), составленным представителем Уполномоченного органа.

Пунктом 2.3 Порядка предусмотрено, что в целях установления владельца нестационарного объекта и подтверждения факта неправомерности его размещения Уполномоченным органом муниципального образования осуществляется межведомственное взаимодействие с компетентными органами.

В случае если владелец неправомерно размещенного нестационарного объекта неизвестен, Уполномоченный орган также размещает информацию об установлении владельца в средствах массовой информации, официальном сайте муниципального образования.

Согласно пункту 3.1 Порядка в течение пяти рабочих дней с даты составления акта обследования Уполномоченный орган направляет данный акт и документы, подтверждающие неправомерность размещения нестационарного объекта, в Комиссию.

Соответствующая Комиссия по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований создана постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 16 июня 2017 года № 1995.

Пунктами 3.2, 3.3 Порядка предусмотрено, что Комиссия рассматривает поступившие документы в течение двенадцати рабочих дней с момента их поступления и выносит заключение по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Заключение Комиссии должно содержать один из следующих выводов:

- о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта в судебном порядке;

- о наличии предусмотренных действующим законодательством и/ил договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта;

- об отсутствии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта.

Заключение подписывается всеми членами Комиссии, утверждается ее председателем либо его заместителем (в случае отсутствия председателя) направляется в Уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка в случае вынесения заключения Комиссии с выводом о наличии предусмотренных действующие законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с момента получения заключения осуществляет мероприятия, связанные с разработкой и принятием соответствующим муниципальным образованием постановления о демонтаже (сносе) нестационарного объекта (далее - постановление о демонтаже (сносе)).

Постановление о демонтаже (сносе) содержит следующие сведения: о нестационарном объекте, подлежащем демонтажу (сносу); о месте размещения нестационарного объекта с указанием кадастрового номера земельного участка (при наличии) и адресных ориентиров; об основании демонтажа (сноса) нестационарного объекта; о сроке демонтажа (сноса) нестационарного объекта.

Из положений пунктов 3.6, 3.7. Порядка следует, что уполномоченный орган в течение двух дней со дня принятия постановления о демонтаже (сносе) размещает на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщение о планируемом демонтаже (сносе) неправомерно размещенного нестационарного объекта, а также направляет владельцу объекта копию указанного постановления.

В случае если владелец нестационарного объекта не установлен, Уполномоченный орган в течение двух дней со дня принятия постановления о демонтаже (сносе) также:

- обеспечивает опубликование в официальном печатном издании муниципального образования, используемом для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемом демонтаже (сносе) неправомерно размещенного объекта;

- обеспечивает размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором неправомерно размещен нестационарный объект, либо непосредственно на самом объекте сообщения о планируемом демонтаже (сносе) объекта.

Согласно уведомления Госкомитета от 13 марта 2023 года, сведения о земельном участке расположенном по адресу: <адрес> в ЕГРН отсутствуют.

Из договора купли-продажи от 15 ноября 1985 года следует, что ФИО9 продала, а ФИО3 приобрела металлический гараж разборный, установленный на земельном участке домовладения № по <адрес> в <адрес>. Гараж принадлежал продавцу на правах личной собственности после смерти мужа-инвалида, согласно технического заключения Управления жилищного хозяйства Крымобкомхоза №9168 от 30 мая 1958 года. Указанный договор удостоверен нотариусом 2-й Симферопольской Государственной Нотариальной конторы.

Свидетельством о праве собственности на жилье от 22 февраля 1994 года подтверждается право частной собственности ФИО3 на <адрес> в <адрес>.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 17 октября 2005 года по делу №2-3378/05, об отказе в удовлетворении требований Железнодорожного районного совета г. Симферополя к ФИО1 о демонтаже самовольно построенного гаража установлено, что административный истец приобрела и пользуется указанным гаражом с 15 ноября 1985 года, так как являясь инвалидом второй группы нуждается в передвижении на автомобиле. Согласно указанного решения, судом установлено что гараж не является самовольным строением, земельным участком под гараж на территории домовладения пользуется примерно 20 лет.

Судом первой инстанции установлено, что административный истец неоднократно обращалась в органы местного самоуправления с заявлениями о заключения договора аренды на пользование земельным участком под гаражом.

Постановлением администрации г. Симферополя от 09 ноября 2022 года №5915 «Об утверждении проекта межевания территории: <адрес>», принятое с учетом постановления председателя Симферопольского городского совета от 28 октября 2021 года № 44 «О назначении общественных обсуждений по проекту планировки территории и проектам межевания территории», что свидетельствует о том, что на момент принятия оспариваемого постановления были назначены общественные обсуждения по вопросу проекта межевания территории <адрес>.

Согласно заключения кадастровое инженера, при проведении кадастровых работ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что границы данного земельного участка сформированы на основании проекта межевания территории № 317/2021 ПМТ-УЧ; также определено, что на данном земельном участке находится объект капитального строительства (гараж); при формировании земельного участка гараж был построен и находился в границах земельного участка.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что оспариваемое постановление о демонтаже (сносе) нестационарного объекта основано на преждевременных выводах об отсутствии владельца гаража и предусмотренных у него правовых основаниях для его использования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

При таких данных решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба администрации г. Симферополя Республики Крым не может быть удовлетворена.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Симферополя Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи А.А. Тимофеева

И.В. Кагитина