Дело № 2а-3347/2023

14RS0035-01-2023-003534-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 05 мая 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации об оспаривании решения, возложении повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что административный истец обратился в ДИЗО ОА г. Якутска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: ____. 14.12.2022 получен ответ, из которого следует, что согласно ИСОГД от 19.08.2022, согласование запрашиваемых границ земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что проектом планировки и проектом межевания территории квартала «111» ГО «город Якутск», утв. распоряжением ОА г. Якутска №797 от 19.05.2016, №2р от 09.01.2018, перераспределение земельного участка в запрашиваемых границах не предусмотрено. Кроме того, на запрашиваемом земельном участке расположен объект электросетевого хозяйства – опора электропередач. С указанным отказом истец не согласна, т.к. по информации с Геопортала предусмотрено перераспределение испрашиваемого земельного участка, письменное согласование с электросетевым хозяйством на земельных участках, которые полностью или частично находятся в охранных зонах строительства не требуется на основании постановления КС РФ от 13.10.2022 №43-П. Просит с учетом уточнения признать отказ ДИЗО ОА г. Якутска, изложенного в письме от 14.09.2022 №5910-ДИЗО/22 незаконным, обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании ФИО4, ее представители ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске, просили административный иск удовлетворить.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать по доводам изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании по ходатайству административного истца опрошены следующие свидетели, которые проживают по соседству с ФИО4: ФИО12., которая сообщила, что имеет дом по адресу ш. ____», проживает по указанному адресу в летнее время с ____ гг., с этого ж времени знает ФИО4, которая проживала по соседству, вместе с ФИО4 являются членами СОТ «Черемушки», который был образован в ____., председателем был ФИО13, их семья приехала в конце 80-х гг, членских книжек не было, просто знали, что являются членами СОТ «Черемушки», собирали деньги на общие нужды, например на водопровод; ФИО14 которая пояснила, что проживает в летнее время на ____ на даче с ____. ФИО4 живет неподалеку, примерно с ____., СОТ «Черемушки» был создан давно, председателем был ФИО15, он умер, объединились для проведения водопровода в ____., членов СОТ было не много, в том числе и ФИО4

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском 13.03.2023, оспариваемый отказ датирован 14.09.2022, следовательно, установленный срок обращения в суд пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО4 обратилась в ОА г. Якутска ____ с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: ____, площадью ___ кв.м. с целью использования для индивидуального жилищного строительства, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности заявителю.

Письмом о 14.09.2022 №5910-ДИЗО/2022 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее - ДИЗО ОА г. Якутска) отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, на основании следующего: согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ согласование запрашиваемых границ земельного участка не возможно, т.к. ППТ И ПМТ, утв. распоряжением ОА г. Якутска №№ от ____, №№ от ____, перераспределение земельного участка в запрашиваемых границах не предусмотрено; по данным топографического плана на запрашиваемого для перераспределения земельном участке расположен объект электросетевого хозяйства (опора электропередач). Указано что пп. 5 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что если образование земельного участка предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, данный случай является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Подпункт 13 п. 2.17.1 Административного регламента от 27.02.2015 №53п устанавливает, если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории в отношении которой утвержден проект межевания территории, в данном случае принимается решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно выписке из ЕГРН от ____ №№ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, площадь ___ кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (далее – ЗУ) принадлежит на праве собственности ФИО4 с ____.

Постановлением Президиума Якутского городского совета народных депутатов от ____ №№ СОТ «Черемушка» отведены земельные участки под дачное, садоводческое строительство и огороды – 0, 08 га.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 07.04.2023 Садово-огородническое товарищество «Черемушки» создано 15.09.2004, исключено из ЕГРЮЛ 06.07.2017, председатель ФИО16. с ____.

На испрашиваемом ЗУ расположен частично жилой дом, принадлежащий ФИО4, год постройки ____, площадь ___ кв.м. (технический паспорт от ____ АО «РГЦИиУОН-Федеральное БТИ».

Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 19.08.2022 №07-077216 следует, что испрашиваемый земельный участок площадью № кв.м., ограничениям по красным линиям соответствует, решение о резервировании под муниципальные государственные нужды, решение о развитии застроенных территорий не принято, проект планировки территории – объектов индивидуальной жилой застройки, проект межевания территории – охрана природных территорий, территориальная зона Ж-2А: зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, зона с особыми условиями использования территорий: объекты электросетевого хозяйства.

Письмом от ____ №№ АО «Сахагипрозем» сообщило, что не имеет информации о границах земельных участков, выделенных Якутским городским советом депутатов садово-огородническому товариществу «Черемушки».

Из постановления Президиума Якутского городского совета народных депутатов от ____ №№ «Об отводе земельных участков под дачное, садоводческое строительство и огороды» следует, что предоставлена прирезка земельных участков СОТ «Черемушка» - ___ га.

Решением исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов от ____ №№ зарегистрирован устав СОТ «Черемушки» созданный на основании решения исполкома от ____, численный состав членов 16 человек, среди которых истец не значится.

Из протокола общего собрания членов СОТ «Черемушки» от ____ следует, что ФИО4 принята в члены Сот «Черемушки». Из пояснений административного истца и свидетелей следует, что подобные протоколы принимались для подтверждения факта членства в СОТ «Черемушки», т.к. первоначальные документы не сохранились.

____ ФИО4 обратилась с заявлением в ЦРЭС ЦЭС ПАО «Якутскэнерго» с заявлением о демонтаже строй опоры и подключить электричество по адресу дача ____ (сосед).

Из отчета о выполнении задания от 24.04.2023 Управления муниципальных инспекций следует, что ЗУ площадью ___ кв.м. освоен, огороже единым ограждением с земельными участками с кадастровыми номерами №; № и частью земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на нем расположена хозяйственная постройка.

Согласно распоряжению ОА г. Якутска от 19.05.2016 №797р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «111» ГО «город Якутск», распоряжения от 09.01.2018 №2р « О внесении изменений в проект межевания территории квартала «111» города Якутска городского округа «город Якутск» земельный участок – под индивидуальные жилые застройки.

Из отчета о выполнении задания от 24.04.2023 следует, что испрашиваемый ФИО4 земельный участок, расположенный по адресу: ____ в пределах вышеуказанных координат, площадью ___ кв.м., освоен, является частью земельного участка находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена. Огорожен единым ограждением с частью земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м. и частью земельного участка, находящегося в в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью 2, 64 кв.м. Общая площадь единой огороженной территории составляет 947, 75 кв.м. На испрашиваемом земельном участке, площадью ___ кв.м. расположена часть двухэтажного жилого дома и части ограждения территории. На части земельного участка с кадастровым номером № расположена вторая часть двухэтажного жилого дома, одноэтажный жилой дом, хозяйственные постройки и части ограждения территории. На части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью 2, 64 кв.м, расположены части ограждения территории. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 19.04.2023 земельный участок с кадастровым номером № на праве собственности у ГО «город Якутск», вид разрешенного использования – под городские леса. Согласно топографической съемки представленной ФИО4, единый огороженный земельный участок, площадью ___ кв.м. находится в пользовании ФИО4 (указана пометка ФИО4), Правоустанавливающие документы на использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена и на земельный участок с кадастровым номером № у ФИО4, отсутствует.

Согласно выписке из ЕГРН от ____ №№ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____., площадь ___ кв.м. (далее - испрашиваемы ЗУ), вид разрешенного использования: под городскими лесам, собственник ГО «город Якутск».

Из представленных административным истцом платежных документов следует, что ей производится оплата за водоснабжение с 2014 г.

Из ранее данных отказов ФИО4 следует, что письмом от 28.02.2019 №1509-ДИЗО/19 следует, что в перераспределении ЗУ отказано, указано, что согласно сведениям ИСОГД от 14.02.2019 №07-055066 запрашиваемые границы земельного участка соответствуют ПМТ квартала 111» однако образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице со ссылкой на п 6 ст. 11.9 ЗК РФ, также испрашиваемый земельный участок расположен в зоне экологического ограничения-объекты электросетевого хозяйства.

Из скриншота геопортала г. Якутска, сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 19.08.2022 №№ следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2А», не расположен в лесном массиве.

Из кассационного определения Верховного суда Российской Федерации от 27.06.2022 №74-КАД22-2-К9 следует, что постановление Окружной администрации города Якутска от 11.10.2013 №242п «Об утверждении лесохозяйственного регламента для лесных массивов городских лесов городского округа «Город Якутск» Республики Саха (Якутия) признано недействующим с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

Судом установлено отсутствие ограничений оборотоспособности образуемого земельного участка и соответствие цели, для которой испрашивается земельный участок, основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования, а также то, что образуемый земельный участок будет соответствовать требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, его образование не приведет к нарушению прав третьих лиц.

Размещение на земельном участке, объектов, определенных пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, к которым относится опора линии электропередач, не является препятствием к перераспределению земельного участка.

В соответствии п. 3 Постановления Правительства РФ от 11 августа 2003 года N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети" - "Минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением до 10 кВ включительно (опоры линии связи, обслуживающей электрическую сеть) определяется как площадь контура, равного поперечному сечению опоры на уровне поверхности земли".

Положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160, не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранное зоне. Согласно п. 10 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании. Правила не устанавливают необходимость согласования сетевыми организациями схемы расположения земельного участка, образуемого в порядке перераспределения, такое согласование требуется для осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации объекта электросетевого хозяйства и исключения возможности его повреждения.

Таким образом, само по себе наличие или отсутствие охранной зоны в связи с расположением опоры линии электропередач, не влечет изъятие земельного участка из оборота и не является основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в предоставлении административному истцу ЗУ является незаконным и нарушающим их права и законные интересы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Окружной администрации г. Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО4 от ____ №№ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова