Дело № 3а-95/2025
УИД 27OS0000-01-2025-000109-42
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 апреля 2025 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Крюк А.А.,
при секретаре Мут А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указал, что вступившим в законную силу 24 апреля 2024 года решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 07 ноября 2023 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту МЖКХ Хабаровского края) возложена обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 18 кв.м. в пределах г.Хабаровска. На основании выданного районным судом исполнительного документа возбуждено исполнительное производство, которое не окончено и не прекращено, решение суда не исполнено. Срок исполнения судебного акта не может считаться разумным.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 21 марта 2025 года к участию в деле привечены: в качестве административного соответчика - ФССП России, в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика – министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России.
Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом.
Так как явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана такой судом, причина их неявки не является уважительной, суд, исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, посчитал возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
В представленных в письменной форме возражениях представитель министерства финансов Хабаровского края выражает несогласие с требованиями административного истца, просит отказать в их удовлетворении. Указывает, что денежные средства на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей планируются в бюджете. Также, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жильем, проживающих в городе Хабаровске, ежемесячно из средств бюджета Хабаровского края выплачивается компенсация расходов за наем жилья в размере 10 000 рублей, которую ФИО1 получает ежемесячно. Считает, что возмещение административному истцу имущественных потерь, которые он вынужден нести в связи с наймом жилья, заменяет собой компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Полагает, что срок неисполнения судебного акта незначителен.
В представленных в письменной форме возражениях представитель МЖКХ Хабаровского края просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что обеспечение детей-сирот жилыми помещениями носит длящийся характер и предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию нескольких органов исполнительной власти края. Министерство направило все заявки на приобретение в собственность Хабаровского края жилых помещений в министерство строительства края. В соответствии с Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденным Постановлением правительства Хабаровского края от 01.09.2006 № 136-пр, жилые помещения жилищного фонда Хабаровского края за счет средств краевого и федерального бюджетов приобретает министерство имущественных отношений Хабаровского края, строительство такого жилья осуществляет министерство строительство Хабаровского края. Процедура приобретения и строительства жилых помещений – проведение торгов, оформление сделки, регистрация прав – является длительной. На министерство не возложены полномочия по строительству и приобретению жилых помещений, соответственно не предусмотрено и финансирование министерства на данные цели. Министерство постоянно ведет работу по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями. Вопрос обеспечения жилыми помещениями детей-сирот находится на постоянном контроле Губернатора и Правительства Хабаровского края. Считают, что министерство предприняло все необходимые меры по исполнению указанного решения суда.
Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-4432/2023, суд установил, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 ноября 2023 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить вне очереди по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 в пределах г.Хабаровска благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 апреля 2024 года решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 ноября 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба МЖКХ Хабаровского края – без удовлетворения.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по гражданским делам, регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ и Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 ноября 2023 2023 года, принятое по гражданскому делу № 2-4347/2023, исходя из положений статей 210, 211, 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом, и не обращено к немедленному исполнению судом.
В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 ноября 2023 года вступило в законную силу 24 апреля 2024 года.
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
10 июня 2024 года Центральный районный суд г. Хабаровска на основании решения от 07 ноября 2023 года выдал исполнительный лист серии ФС № №
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП от 25 сентября 2024 года возбуждено исполнительное производство № 94647,24,98027-ИП.
Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения указанного постановления.
Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение (побуждение) должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Таким образом, вины указанного органа в неисполнении решения суда в установленный срок не усматривается.
На настоящее время должником МЖКХ Хабаровского края судебное решение не исполнено, окончательный срок исполнения судебного акта не определен.
Определяя общую продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 ноября 2023 года о предоставлении гражданину жилого помещения специализированного жилого фонда Хабаровского края, суд исходит из того, что для его исполнения не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства, с учетом разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, с момента вступления решения суда в законную силу (24 апреля 2024 года) до дня рассмотрения данного административного дела (30 апреля 2025 года) составляет 1 год 6 дней.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» указал, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40).
Предметом исполнения судебного акта является предоставление в г.Хабаровске жилого помещения специализированного жилищного фонда Хабаровского края. Должник указывает, что причиной неисполнения решения суда является отсутствие в этом муниципальном образовании свободного специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.
В структуре расходов краевого бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (приложение № 6 к Закону Хабаровского края от 21.11.2021 года № 334 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы»), запланировано выделение денежных средств на «предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений»: на 2023 год – 313 500 000 рублей, 2024 год – 325 925 200 рублей, 2025 год – 336 671 900 рублей.
Законом Хабаровского края от 30.11.2023 года № 441 «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годы» утвержден объем расходов краевого бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договора найма специализированных жилых помещений, в общей сумме 142 443,6 тыс. рублей (приложение 7 к Закону).
Процедура приобретения жилья за счет средств бюджета любого уровня определена Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Она предусматривает обязательное планирование закупок, которое осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (статья 16). Поставщики (продавцы) определяются конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона, которыми являются: 1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; 2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме). Участники закупки должны отвечать определенным требованиям, установленным статьей 31 Закона. Порядок и сроки исполнения заключенного контракта (договора) тоже урегулированы Законом.
В ответе не требование от 07 ноября 2024 года МЖКХ Хабаровского края сообщается, что в рамках возбужденного исполнительного производства №94647/24/98027-ИП в 2024 году работа по приобретению квартир для детей-сирот на вторичном рынке жилья продолжена.
Распоряжаться приобретенным жилым помещений субъект Российской Федерации вправе после регистрации права собственности на него. Порядок и сроки регистрации права собственности определены Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О Государственной регистрации недвижимости».
Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42 и предусматривают, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами (пункт 12). Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в орган управления предоставляются следующие документы: а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда; б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение; в) технический паспорт жилого помещения; г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям. Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов (пункт 13).
С 01.01.2019 года Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (часть 7 статьи 8) установлены ограничения по количеству квартир, которые могут быть предоставлены по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых указанным лицам в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации, но не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.
Численность жителей городского округа «Город Хабаровск» превышает 10 000 человек. Жилой фонд, находящийся на территории этого муниципального образования, состоит из индивидуальных жилых домов, находящихся в частной собственности, и многоквартирных жилых домов, количество квартир в которых более десяти.
Учитывая предмет и степень сложности исполнения решения суда, комплекс мер, принятых государственным органом субъекта Российской Федерации, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, а также причины, по которым решение суда исполняется в течение 1 года 6 дней, суд приходит к выводу, что действия должника в этот период являются достаточными, а общий срок исполнения судебного акта отвечает требованиям разумности. Все это не дает суду основания признать нарушенным право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок и присудить ему денежную компенсации, поэтому в удовлетворении требований административному истцу надлежит отказать.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд исходит из общего правила, установленного частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны присуждаются все понесенные по делу судебные расходы.
В удовлетворении административного иска ФИО1 отказано, поэтому оснований для возмещения судебных расходов не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
в удовлетворении административных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья Хабаровского краевого суда
Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года.