Решение по делу № 2А-1207/2024 от 11.02.2025 - об обязании принять положения о видах муниципального контроля и правовой акт, регулирующий осуществление муниципального контроля.

Дело №2а-30/2025

03RS0040-01-2024-001496-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2024 года г. Дюртюли РБ

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Крамаренко Е.Г.,

с участием помощника Дюртюлинского межрайонного прокурора Валитова А.Р.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика - Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан – ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Ахметовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дюртюлинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету муниципального района Дюртюлинский район, Администрации городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совета городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Маядыковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Маядыковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Семилетовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Семилетовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Староянтузовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Староянтузовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Суккуловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Суккуловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Таймурзинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Таймурзинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Куккуяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Куккуяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Черлаковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Черлаковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Учпилинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Учпилинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Исмаиловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Исмаиловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ангасяковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Ангасяковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Московский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Московский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан об обязании принять положения о видах муниципального контроля и правовой акт, регулирующий осуществление муниципального контроля,

УСТАНОВИЛ:

Дюртюлинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Ангасяковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Ангасяковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан об обязании принять положения о видах муниципального контроля и правовой акт, регулирующий осуществление муниципального контроля, в обосновании иска указав, что в июне 2024 года Дюртюлинской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг правоприменительной деятельности в области осуществления муниципального контроля и защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в органах местного самоуправления и установлено, что игнорируются требования о нормативно-правовом регулировании муниципального контроля.

В силу п.4 ч.2 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 №248-Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно п.1 ч.1 ст.14 Закона №131-Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относятся: осуществление муниципального жилищного контроля; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения; осуществление муниципального земельного и лесного контроля.

В соответствии с ч.2 ст.7 Закона республики Башкортостан от 18.03.2005 №162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч.3 ст.14 Закона №131-Федерального закона.

В нарушение требований законодательства в сельском поселении не разработаны и не приняты правовые акты о порядке осуществления муниципального контроля и административные регламенты проведения соответствующих проверок.

Передача полномочий по осуществлению муниципального контроля органам местного самоуправления муниципального района на основании Соглашения сроком на один год не свидетельствует об отсутствии у администрации сельского поселения контрольных функций и необходимости нормативно-правового регулирования муниципального контроля на территории сельского поселения. Решениями Совета муниципального района порядок осуществления муниципального контроля исполнительными органами сельских и городского поселения не регламентируется.

Непринятие указанных правовых актов влечёт неопределённость требований к субъектам контроля, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц.

По результатам выявленных нарушений истцом вынесено представления в адрес администрации сельского поселения, которое не исполнено.

Истец просит обязать Совет сельского поселения Ангасяковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять положения:

- о муниципальном жилищном контроле;

- муниципальном контроле в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории;

- муниципальном земельном контроле в границах поселения;

- муниципальном лесном контроле в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию сельского поселения Ангасяковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять административные регламенты проведения контрольных проверок:

- по муниципальному жилищному контролю;

- муниципальному контролю в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения;

- муниципальному земельному контролю в границах поселения;

- муниципальному лесному контролю, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

С аналогичной мотивировкой искового заявления Дюртюлинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Таймурзинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Таймурзинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в котором просит обязать Совет сельского поселения Таймурзинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять положения:

- о муниципальном жилищном контроле;

- муниципальном контроле в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории;

- муниципальном земельном контроле в границах поселения;

- муниципальном лесном контроле в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию сельского поселения Таймурзинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять административные регламенты проведения контрольных проверок:

- по муниципальному жилищному контролю;

- муниципальному контролю в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения;

- муниципальному земельному контролю в границах поселения;

- муниципальному лесному контролю, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

С аналогичной мотивировкой искового заявления Дюртюлинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Учпилинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Учпилинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в котором просит обязать Совет сельского поселения Учпилинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять положения:

- о муниципальном жилищном контроле;

- муниципальном контроле в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории;

- муниципальном земельном контроле в границах поселения;

- муниципальном лесном контроле в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию сельского поселения Учпилинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять административные регламенты проведения контрольных проверок:

- по муниципальному жилищному контролю;

- муниципальному контролю в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения;

- муниципальному земельному контролю в границах поселения;

- муниципальному лесному контролю, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

С аналогичной мотивировкой искового заявления Дюртюлинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Староянтузовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Староянтузовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в котором просит обязать Совет сельского поселения Староянтузовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять положения:

- о муниципальном жилищном контроле;

- муниципальном контроле в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории;

- муниципальном земельном контроле в границах поселения;

- муниципальном лесном контроле в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию сельского поселения Староянтузовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять административные регламенты проведения контрольных проверок:

- по муниципальному жилищному контролю;

- муниципальному контролю в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения;

- муниципальному земельному контролю в границах поселения;

- муниципальному лесному контролю, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

С аналогичной мотивировкой искового заявления Дюртюлинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Исмайловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Исмайловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в котором просит обязать Совет сельского поселения Исмайловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять положения:

- о муниципальном жилищном контроле;

- муниципальном контроле в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории;

- муниципальном земельном контроле в границах поселения;

- муниципальном лесном контроле в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию сельского поселения Исмайловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять административные регламенты проведения контрольных проверок:

- по муниципальному жилищному контролю;

- муниципальному контролю в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения;

- муниципальному земельному контролю в границах поселения;

- муниципальному лесному контролю, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

С аналогичной мотивировкой искового заявления Дюртюлинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Московский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Московский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в котором просит обязать Совет сельского поселения Московский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять положения:

- о муниципальном жилищном контроле;

- муниципальном контроле в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории;

- муниципальном земельном контроле в границах поселения;

- муниципальном лесном контроле в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию сельского поселения Московский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять административные регламенты проведения контрольных проверок:

- по муниципальному жилищному контролю;

- муниципальному контролю в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения;

- муниципальному земельному контролю в границах поселения;

- муниципальному лесному контролю, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

С аналогичной мотивировкой искового заявления Дюртюлинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Куккуяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Куккуяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в котором просит обязать Совет сельского поселения Куккуяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять положения:

- о муниципальном жилищном контроле;

- муниципальном контроле в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории;

- муниципальном земельном контроле в границах поселения;

- муниципальном лесном контроле в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию сельского поселения Куккуяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять административные регламенты проведения контрольных проверок:

- по муниципальному жилищному контролю;

- муниципальному контролю в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения;

- муниципальному земельному контролю в границах поселения;

- муниципальному лесному контролю, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

С аналогичной мотивировкой искового заявления Дюртюлинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Суккуловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Суккуловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в котором просит обязать Совет сельского поселения Суккуловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять положения:

- о муниципальном жилищном контроле;

- муниципальном контроле в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории;

- муниципальном земельном контроле в границах поселения;

- муниципальном лесном контроле в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию сельского поселения Суккуловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять административные регламенты проведения контрольных проверок:

- по муниципальному жилищному контролю;

- муниципальному контролю в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения;

- муниципальному земельному контролю в границах поселения;

- муниципальному лесному контролю, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

С аналогичной мотивировкой искового заявления Дюртюлинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в котором просит обязать Совет сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять положения:

- о муниципальном жилищном контроле;

- муниципальном контроле в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории;

- муниципальном земельном контроле в границах поселения;

- муниципальном лесном контроле в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять административные регламенты проведения контрольных проверок:

- по муниципальному жилищному контролю;

- муниципальному контролю в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения;

- муниципальному земельному контролю в границах поселения;

- муниципальному лесному контролю, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

С аналогичной мотивировкой искового заявления Дюртюлинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Маядыковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Маядыковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в котором просит обязать Совет сельского поселения Маядыковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять положения:

- о муниципальном жилищном контроле;

- муниципальном контроле в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории;

- муниципальном земельном контроле в границах поселения;

- муниципальном лесном контроле в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию сельского поселения Маядыковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять административные регламенты проведения контрольных проверок:

- по муниципальному жилищному контролю;

- муниципальному контролю в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения;

- муниципальному земельному контролю в границах поселения;

- муниципальному лесному контролю, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

С аналогичной мотивировкой искового заявления Дюртюлинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Семилетовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Семилетовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в котором просит обязать Совет сельского поселения Семилетовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять положения:

- о муниципальном жилищном контроле;

- муниципальном контроле в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории;

- муниципальном земельном контроле в границах поселения;

- муниципальном лесном контроле в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию сельского поселения Семилетовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять административные регламенты проведения контрольных проверок:

- по муниципальному жилищному контролю;

- муниципальному контролю в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения;

- муниципальному земельному контролю в границах поселения;

- муниципальному лесному контролю, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

С аналогичной мотивировкой искового заявления Дюртюлинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в котором просит обязать Совет сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять положения:

- о муниципальном жилищном контроле;

- муниципальном контроле в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории;

- муниципальном земельном контроле в границах поселения;

- муниципальном лесном контроле в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять административные регламенты проведения контрольных проверок:

- по муниципальному жилищному контролю;

- муниципальному контролю в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения;

- муниципальному земельному контролю в границах поселения;

- муниципальному лесному контролю, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

С аналогичной мотивировкой искового заявления Дюртюлинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Черлаковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Черлаковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в котором просит обязать Совет сельского поселения Черлаковсикй сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять положения:

- о муниципальном жилищном контроле;

- муниципальном контроле в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории;

- муниципальном земельном контроле в границах поселения;

- муниципальном лесном контроле в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию сельского поселения Черлаковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять административные регламенты проведения контрольных проверок:

- по муниципальному жилищному контролю;

- муниципальному контролю в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения;

- муниципальному земельному контролю в границах поселения;

- муниципальному лесному контролю, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

С аналогичной мотивировкой искового заявления Дюртюлинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в котором просит обязать Совет сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять положения:

- о муниципальном жилищном контроле;

- муниципальном контроле в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории;

- муниципальном земельном контроле в границах поселения;

- муниципальном лесном контроле в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять административные регламенты проведения контрольных проверок:

- по муниципальному жилищному контролю;

- муниципальному контролю в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения;

- муниципальному земельному контролю в границах поселения;

- муниципальному лесному контролю, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

С аналогичной мотивировкой искового заявления Дюртюлинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в котором просит обязать Совет городского поседения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять положения:

- о муниципальном жилищном контроле;

- муниципальном контроле в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории;

- муниципальном земельном контроле в границах поселения;

- муниципальном лесном контроле в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан принять административные регламенты проведения контрольных проверок:

- по муниципальному жилищному контролю;

- муниципальному контролю в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения;

- муниципальному земельному контролю в границах поселения;

- муниципальному лесному контролю, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по всем делам в качестве соответчиков привлечены Администрация муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и Совет муниципального района Дюртюлинский район.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела объединены в одно производство.

ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца - помощник Дюртюлинского межрайонного прокурора Валитов А.Р. в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, пояснив, что факт заключения между администрацией района и сельскими поселениями соглашений не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района и сельских поселений от соблюдения норм Закона №131-ФЗ.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, указывая, что прокурор не представил доказательств, чьи права нарушаются, администрацией района данная работа по данному направлению ведется, имеется целый отдел, который занимается данными вопросами. На сегодняшний день полномочия по муниципальному контролю переданы муниципальному району, заключены соответствующие соглашения по каждому сельсовету и городскому поселению, соглашения заключаются ежегодно, они никем не опротестованы. Принятие положений о муниципальном контроле сельсоветами будет превышением должностных полномочий со стороны глав сельсоветов. Положение о муниципальном контроле принято в 2021 году, которое является нормативно-правовым актом и проходит антикоррупционную экспертизу. Данное положение в 2021 году было направлено административному истцу, замечаний с 2021 года по настоящее время не поступали.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и в письменном отзыве просила отказать в удовлетворении требований, пояснив, что Федеральным законом №248-ФЗ не предусмотрено утверждение административного регламента. Между администрацией городского поселения и администрацией района заключено соглашение, по которому переданы полномочия по муниципальному контролю по всем видам деятельности. Часть полномочий передаются за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет соответствующих поселений. При исполнении указанных в административном иске полномочий, получится превышением полномочий.

Представитель третьего лица Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без их участия и пояснил, что согласно ст. 43.1 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Уполномоченным органом по организации и ведению регистра определен ФИО3, которая проводит юридическую экспертизу муниципальных нормативных правовых актов на предмет соответствия законодательству Российской Федерации и Республики Башкортостан, уставу муниципального образования; предоставляет по запросам сведения, содержащиеся в Регистре; полномочиями по осуществлению контроля за исполнением законодательства в части принятия органами местного самоуправления муниципальных нормативных правовых актов и предоставление их для включения в Регистр ФИО3 не наделен. ФИО3 осуществляет включение муниципальных актов и дополнительных сведений о них в Регистр в течение 15 рабочих дней со дня их поступления. Муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления сельских поселений и городского поселения, регламентирующие порядок осуществления видов муниципального контроля, а также утверждение положения о видах контроля, в Регистре отсутствуют. Включение муниципальных нормативных правовых актов в Регистр выполняет учетную функцию.

Представители ответчиков – главы сельских поселений, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, от глав сельских поселений Исмаиловского, Куккуяновского, Московского, Таймурзинского, Такарликовского сельсоветов имеются заявления о рассмотрении дела без их участия.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Федерального закона (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: - осуществление муниципального жилищного контроля (пункт 6); - осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения (пункт 19); - осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения (пункт 20); - осуществление муниципального лесного контроля (пункт 32).

В силу пунктов 29,35, ч.1, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Федерального закона (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) к вопросам местного значения муниципального района относятся: 29) осуществление муниципального лесного контроля; 35) осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района

4. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пунктов 1, 6, 25, 38 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Федерального закона (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; 6) обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 25) утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; 38) осуществление муниципального лесного контроля.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 17.1. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Федерального закона (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

2. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"(часть 2 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ).

В силу ч.1, ч.2, ч.6, ч.9 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-Федерального закона (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

2. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

6. Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

9. Вид регионального государственного контроля (надзора), вид муниципального контроля подлежат осуществлению при наличии в границах субъекта Российской Федерации, границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-Федерального закона (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В силу ч.1, п.4) ч.2, ч.3 ст.3 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-Федерального закона (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

2. Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается: 4) для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

3. Положения о видах регионального государственного контроля (надзора), осуществляемых в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, положения о видах муниципального контроля утверждаются с учетом общих требований к организации и осуществлению отдельных видов регионального государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля. Такие требования могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.1, ч.3 ст.4 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-Федерального закона (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля относятся: 1) формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в области обеспечения прав граждан, организаций при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

3. Если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения осуществление вида муниципального контроля не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, соответствующие полномочия осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля (надзора).

Согласно п.1), п.2), п.3) ч.1, ч.2, ч.3 ст.6 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-Федерального закона (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: 1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; 2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; 3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

2. Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов местного значения.

3. Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

В силу ч.1, ч.5 ст.7 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-Федерального закона (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

5. При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа, в том числе выдача необоснованных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (далее также - предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований).

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-Федерального закона (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" использование контрольными (надзорными) органами и их должностными лицами полномочий в целях воспрепятствования законной деятельности контролируемых лиц, необоснованного увеличения сроков осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускается.

Согласно ст.13 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-Федерального закона (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

В силу п.1), п.2), п.3) п.4) ч.1 ст.15 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-Федерального закона (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются: 1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; 2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; 3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий (п. 4 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ).

Согласно ч.1, ч.2, ч.3 ст.21 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-Федерального закона (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, составляются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

2. Типовые формы документов, используемых контрольным (надзорным) органом, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

3. Контрольный (надзорный) орган вправе утверждать формы документов, используемых им при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не утвержденные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи.

На основании п.1), п.2) ч.1, ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-Федерального закона (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет": 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу.

В материалах дела имеются следующие акты прокурорского реагирования:

- ДД.ММ.ГГГГ направлены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства администрации городского поселения г. Дюртюли. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ представление оставлено без удовлетворения со ссылкой на передачу полномочий по осуществлению муниципального контроля органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении соглашения»);

- ДД.ММ.ГГГГ направлены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства администрации сельского поселения Такарликовский сельсовет. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ представление оставлено без удовлетворения со ссылкой на передачу полномочий по осуществлению муниципального контроля органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (решение от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении соглашения»);

- ДД.ММ.ГГГГ направлены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства администрации сельского поселения Старобаишевский сельсовет. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ представление оставлено без удовлетворения со ссылкой на передачу полномочий по осуществлению муниципального контроля органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении соглашения»);

- ДД.ММ.ГГГГ направлены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства администрации сельского поселения Учпилинский сельсовет. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ представление оставлено без удовлетворения со ссылкой на передачу полномочий по осуществлению муниципального контроля органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении соглашения»);

- ДД.ММ.ГГГГ направлены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства администрации сельского поселения Староянтузовский сельсовет. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ представление оставлено без удовлетворения со ссылкой на передачу полномочий по осуществлению муниципального контроля органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении соглашения»);

- ДД.ММ.ГГГГ направлены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства администрации сельского поселения Исмаиловский сельсовет. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ представление оставлено без удовлетворения со ссылкой на передачу полномочий по осуществлению муниципального контроля органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении соглашения»);

- ДД.ММ.ГГГГ направлены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства администрации сельского поселения Асяновский сельсовет. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ представление оставлено без удовлетворения со ссылкой на передачу полномочий по осуществлению муниципального контроля органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении соглашения»);

- ДД.ММ.ГГГГ направлены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства администрации сельского поселения Черлаковский сельсовет. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ представление оставлено без удовлетворения со ссылкой на передачу полномочий по осуществлению муниципального контроля органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении соглашения»);

- ДД.ММ.ГГГГ направлены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства администрации сельского поселения Суккуловский сельсовет. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ представление оставлено без удовлетворения со ссылкой на передачу полномочий по осуществлению муниципального контроля органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении соглашения»);

- ДД.ММ.ГГГГ направлены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства администрации сельского поселения Семилетовский сельсовет. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ представление оставлено без удовлетворения со ссылкой на передачу полномочий по осуществлению муниципального контроля органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении соглашения»);

- ДД.ММ.ГГГГ направлены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства администрации сельского поселения Маядыковский сельсовет. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ представление оставлено без удовлетворения со ссылкой на передачу полномочий по осуществлению муниципального контроля органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении соглашения»);

- ДД.ММ.ГГГГ направлены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства администрации сельского поселения Маядыковский сельсовет. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ представление оставлено без удовлетворения со ссылкой на передачу полномочий по осуществлению муниципального контроля органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении соглашения»);

- ДД.ММ.ГГГГ направлены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства администрации сельского поселения Таймурзинский сельсовет. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ представление оставлено без удовлетворения со ссылкой на передачу полномочий по осуществлению муниципального контроля органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении соглашения»);

- ДД.ММ.ГГГГ направлены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства администрации сельского поселения Московский сельсовет. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ представление оставлено без удовлетворения со ссылкой на передачу полномочий по осуществлению муниципального контроля органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении соглашения»);

- ДД.ММ.ГГГГ направлены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства администрации сельского поселения Куккуяновский сельсовет. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ представление оставлено без удовлетворения со ссылкой на передачу полномочий по осуществлению муниципального контроля органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении соглашения»);

- ДД.ММ.ГГГГ направлены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства администрации сельского поселения Ангасяковский сельсовет. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ представление оставлено без удовлетворения со ссылкой на передачу полномочий по осуществлению муниципального контроля органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении соглашения»).

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между органами местного самоуправления сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Соглашение утверждено решением Совета сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между органами местного самоуправления сельского поселения Суккуловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Суккуловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Соглашение утверждено решением Совета сельского поселения Суккуловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между органами местного самоуправления сельского поселения Черлаковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Черлаковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Соглашение утверждено решением Совета сельского поселения Черлаковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между органами местного самоуправления сельского поселения Куккуяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Куккуяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Соглашение утверждено решением Совета сельского поселения Куккуяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между органами местного самоуправления сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Соглашение утверждено решением Совета сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между органами местного самоуправления сельского поселения Семилетовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Семилетовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Соглашение утверждено решением Совета сельского поселения Семилетовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между органами местного самоуправления сельского поселения Исмайловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Исмайловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Соглашение утверждено решением Совета сельского поселения Исмайловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между органами местного самоуправления сельского поселения Староянтузовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Староянтузовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Соглашение утверждено решением Совета сельского поселения Староянтузовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между органами местного самоуправления сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Соглашение утверждено решением Совета сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между органами местного самоуправления сельского поселения Московский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Московский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Соглашение утверждено решением Совета сельского поселения Московский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между органами местного самоуправления сельского поселения Учпилинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Учпилинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Соглашение утверждено решением Совета сельского поселения Учпилинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между органами местного самоуправления сельского поселения Таймурзинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Таймурзинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Соглашение утверждено решением Совета сельского поселения Таймурзинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между органами местного самоуправления сельского поселения Маядыковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Маядыковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Соглашение утверждено решением Совета сельского поселения Маядыковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между органами местного самоуправления сельского поселения Ангасяковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Ангасяковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Соглашение утверждено решением Совета сельского поселения Ангасяковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между органами местного самоуправления городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района Дюртюлинский район осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Соглашение утверждено решением Совета городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст.1 Соглашений часть полномочий местного значения от администрации сельского поселения переданы администрации района, в том числе: 1) осуществление муниципального жилищного контроля и утверждение положения о муниципальном жилищном контроле; 2) осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства и утверждение положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства; 3) осуществление муниципального земельного контроля и утверждение положения о муниципальном земельном контроле; 4) осуществление муниципального лесного контроля и утверждение положения о муниципальном лесном контроле.

Аналогичные соглашения заключены между органами местного самоуправления на ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено выше, между всеми органами местного самоуправления, являющимися ответчиками по административному исковому заявлению заключены соглашения о передаче органу местного самоуправления Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан на ДД.ММ.ГГГГ о передаче осуществления полномочий по вопросам местного значения Поселения Району, в том числе на осуществление муниципального жилищного контроля и утверждение положения о муниципальном жилищном контроле; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства и утверждение положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства; осуществление муниципального земельного контроля и утверждения положения о муниципальном земельном контроле; осуществление муниципального лесного контроля и утверждение положения о муниципальном лесном контроле.

Решением Советов поселений заключенные соглашения утверждены.

Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-Федерального закона (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не предусмотрено утверждение административного регламента, в связи с чем, требования истца в этой части суд находит неправомерным.

Требования надзорного органа об издании нормативно-правовых актов должны согласовываться с нормами Федерального закона от 31.07.2020 N 248-Федерального закона (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Как указано выше в силу ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Федерального закона (ред. от 13.12.2024) органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых их бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом российской Федерации.

Все соглашения между Поселениями и Районом утверждены решениями Советов поселений.

Соглашения в полном объёме исполняются Администрацией муниципального образования Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Все акты муниципального контроля опубликованы на сайте администрации и находятся в открытом доступе в соответствии с требованиями ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-Федерального закона (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В судебном заседании истец не отрицал исполнения администрацией района муниципального контроля в том числе по соглашения с Поселениями, издания актов муниципального контроля и их опубликование на сайте администрации района.

Издании повторных актов муниципального контроля приведёт к нарушению бюджетного законодательства, дополнительной бюджетной нагрузке Поселений в виде трат на разработку и издание актов муниципального контроля, которые уже изданы и опубликованы администрацией района.

Более того дублирование функций администрации района администрациями поселений, при наличии действующий соглашений о передаче полномочий, является нарушением Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 289-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Дюртюлинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету муниципального района Дюртюлинский район, Администрации городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совета городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Маядыковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Маядыковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Семилетовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Семилетовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Старобаишевский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Староянтузовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Староянтузовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Суккуловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Суккуловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Таймурзинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Таймурзинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Куккуяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Куккуяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Черлаковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Черлаковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Учпилинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Учпилинский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Исмаиловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Исмаиловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ангасяковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Ангасяковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Московский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Московский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан об обязании принять положения о видах муниципального контроля и правовой акт, регулирующий осуществление муниципального контроля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения решения, путем подачи апелляционных жалобы или представления, через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Решение изготовлено в мотивированной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись Е.Г. Крамаренко

Копия верна. Решение не вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Подлинник решения подшит в дело №2а-30/2025.

Судья Е.Г. Крамаренко