Решение по делу № 2А-1863/2022 от 10.08.2022 | Предгорный районный суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-1863/2022

26RS0030-01-2022-002501-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Дождёвой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи - Джандубаевым З.А.,

с участием:

представителя процессуального административного истца – помощника прокурора Предгорного района Ставропольского края – Денисовой К.А. (по удостоверению),

представителя административного ответчика – администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края – ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению и.о. Прокурора Предгорного района Ставропольского края Бондарева П.В., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, управлению жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,

установил:

И.о. <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Предгорный районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, управлению жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по выполнению ремонтно-восстановительных работ; возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить дефекты гравийного покрытия проезжей части автодороги, обустроить тротуары и пешеходные дорожки, организовать стационарное искусственное освещение по <адрес>, Предгорного муниципального округа, <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в ходе проверки исполнения администрацией Предгорного муниципального округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с требованиями п. 5 ст. 16 Федерального закона № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) определено понятие дорожной деятельности - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 257-ФЗ законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона № 257-ФЗ федеральные органы исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», устанавливающий требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, общие требования к ним и правила их применения.

Проверкой прокуратуры района установлено, что на <адрес>, Предгорного муниципального округа, <адрес> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты гравийного покрытия проезжей части автодороги, требующие профилирования с добавлением нового материала с выдержкой поперечных и продольных уклонов, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное искусственное освещение.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о том, что администрацией Предгорного муниципального округа не обеспечивается один из основных принципов безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что ставит под угрозу безопасность граждан Российской Федерации, в том числе и несовершеннолетних.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Предгорного муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по выполнению ремонтно-восстановительных работ; возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить дефекты гравийного покрытия проезжей части автодороги, обустроить тротуары и пешеходные дорожки, организовать стационарное искусственное освещение по <адрес>, Предгорного муниципального округа, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Денисова поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточненного административного искового заявления, и просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель заинтересованного лица – ОМВД России «Предгорный» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не предоставил.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся сторон, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 КАС РФ, поскольку неявка стороны является её правом, а не обязанностью.

Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Проверкой прокуратуры района установлено, что на <адрес>, <адрес> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты гравийного покрытия проезжей части автодороги, требующие профилирования с добавлением нового материала с выдержкой поперечных и продольных уклонов, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное искусственное освещение.

На основании ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в качестве задач определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу требований ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Суд приходит к выводу о том, что администрацией Предгорного муниципального округа <адрес>, неприняты надлежащие меры, направленные на обеспечение безопасных и комфортных условий при эксплуатации вышеуказанных автомобильных дорог, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения административного иска. При этом с учетом обстоятельств дела суд приходит к выводу о достаточности срока в размере шести месяцев для принятия соответствующих мер ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования и.о. <адрес> Бондарева П.В., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, управлению жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействий, возложении обязанности, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Предгорного муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по выполнению ремонтно-восстановительных работ по <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию Предгорного муниципального округа в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, во исполнение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, устранить дефекты гравийного покрытия проезжей части автодороги по <адрес>, <адрес>, <адрес>; обязать администрацию Предгорного муниципального округа, во исполнение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, обустроить тротуары и пешеходные дорожки по <адрес>, Предгорного муниципального округа, <адрес>; обязать администрацию Предгорного муниципального округа во исполнение и. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 организовать стационарное искусственное освещение по <адрес>, Предгорного муниципального округа, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2022 года.

Судья «подпись» Н.В. Дождёва