Решение по делу № 2А-2856/2023 от 17.08.2023

Дело №2а-2856/2023

34RS0008-01-2023-003015-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,

при секретаре Набиевой Г.А.

с участием прокурора города Волгограда Опариной Ю.С., представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации Волгограда – ФИО3, представителя заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – ФИО4, представителя заинтересованного лица ООО «ВДА» – ФИО5, представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Волгоградской области – Регулярной Н.В., представителя заинтересованного лица ФИО6 – ФИО7, заинтересованного лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 августа 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к Администрации Волгограда о признании недействующим в части нормативно – правового акта,

УСТАНОВИЛ:

постановлением администрации Волгограда от 05.12.2022 №1416 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории квартала 03_04_026 по ул. Московской в Дзержинском районе, разработанный на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 30.09.2020 № 84-осн «О подготовке проекта планировки и межевания территории». Указанное постановление опубликовано 08.12.2022 в газете «Городские вести. ФИО9 - Сталинград – Волгоград». На основании п. 5 постановления оно вступило в силу со дня его подписания.

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском к Администрации Волгограда о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу постановления администрации Волгограда от 05 декабря 2022 года № 1416 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» в части земельного участка с кадастровым № 34:34:030092:6, расположенного по адресу: <...> площадью 11435,6 кв.м, находящегося в аренде на основании договора аренды от 06.11.2020 № 11782. Заявленные требования мотивирует тем, что проект планировки территории подготовлен в целях установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, и утвержден в составе чертежа планировки названной территории, устанавливающего границы зоны планируемого размещения объектов, Положения о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и характеристиках объектов коммунальной, транспортной инфраструктур, а также Положения об очередности развития территории. Проект межевания территории подготовлен в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков и утвержден в составе чертежа межевания территории квартала, определяющего границы формируемых земельных участков. Территория проектируемого квартала 03 04 026 ограничена улицами Московская, им. Качинцев и Новосокольническая и включает в том числе земельный участок с кад. № 34:34:030092:6, расположенный по адресу: <...>. В отношении земельного участка заключен долгосрочный договор аренды от 06.11.2020 года №11782, согласно которому земельный участок передается во временное пользование арендаторам сроком на 49 лет, с 07 октября 2020 года по 07 октября 2069 года для разрешенного использования - магазины, общественное питание, бытовое обслуживание, гостиничное обслуживание, служебные гаражи, спорт, склады, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов (договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора). ФИО1 как собственник нескольких объектов капитального строительства является соарендатором земельного участка. На земельном участке расположены следующие объекты капитального строительства - объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрированы за истцом в ЕГРН: Здание караульное, назначение - нежилое, площадь = 24,9 кв.м, кад. №34:34:030092:486 право собственности с 26.07.2021; Здание гаражного бокса, назначение - нежилое здание, площадь = 50,9 кв.м, кад № 34:34:030092:494 право собственности с 04.05.2018; Нежилое помещение, назначение - нежилое помещение, площадь - 58,2 кв.м, кад. № 34:34:030092:510 право собственности с 07.05.2018; Нежилое помещение, назначение - нежилое помещение, площадь - 61,2 кв.м, кад. № 34:34:030092:508 право собственности с 03.05.2018. Разработка документации по планировке рассматриваемой территории была начата на основании распоряжения Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 30 сентября 2020 года № 84-осн № «О подготовке проекта планировки и межевания территории», принятого на основании обращения гражданки ФИО8 от 10.09.2020 года. На этом земельном участке у истца расположены объекты недвижимости на праве собственности. Постановление № 1416 непосредственным образом затрагивает права и интересы истца-арендатора, поскольку устанавливает такие планировку территории и межевание арендуемого земельного участка, в результате которых производится раздел арендуемого земельного участка на несколько участков меньшей площадью без согласия истца как арендатора исходного земельного участка. Истец полагает, что оспариваемый нормативный акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Исходя из технического задания на подготовку проекта планировки и межевания № 1519 инициатору подготовки документации ФИО8 надлежало собрать исходную информацию о земельных участках, объектах капитального строительства в границах проектирования, а также о виде права, правообладателе (пункт 10.4 ТЗ); при разработке проекта учесть права на объекты недвижимости в границах проектирования, возникшие на законных основаниях (пункт 12.4. ТЗ). Вместе с тем, на утвержденном чертеже проекта планировки территории зона планируемого размещения объектов капитального строительства полностью совпадает с границами арендуемого земельного участка с кад. № 34:34:030092:6, который является застроенной территорией. Графическое совпадение зоны планируемой застройки и зоны, застроенной объектами капитального строительства, снос которых не предусмотрен проектом планировки, противоречит положениям Градостроительного кодекса РФ об определении зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – ч. 1, пп. «в» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ. Поэтому постановление № 1416 в части утверждения проекта межевания принято с нарушением требований п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ без письменного согласия всех пользователей земельного участка на его раздел. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст. 11.9 ЗК РФ). При разделе земельного участка, обозначенного в проекте межевания № 3/1, образуется 4 земельных участка. Один из объектов недвижимости, принадлежащий истцу - здание гаражных боксов с кад. № 34:34:030092:494, оказывается на вновь образуемом земельном участке № 3/3 площадью 173 кв.м, являющемся анклавным, т.е. окруженным со всех сторон другим земельным участком № 3а, образуя вкрапливание. Кроме этого, земельные участки № 3а и № 3б имеют ломанную конфигурацию границ (изломанность границ), а между земельными участками № 3/3 и № 3б имеется полоса земельного участка № 3а (чересполосица). Раздел арендуемого земельного участка произведен таким образом, что объекты недвижимости, принадлежащие истцу, оказываются расположенными на разных земельных участках, а реализация права на пользование нежилым зданием возможна только посредством установления сервитута, что нарушает права истца как собственника и арендатора на использование объектов как единого комплекса, как это было установлено с 2008 года. Утвержденные проект планировки территории и проект межевания территории препятствуют реализации права административного истца на формирование и приобретение на праве аренды или в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих административному истцу объектов капитального строительства - здания караульного с кад. № 34:34:030092:486 и нежилых помещений с кад. №№ 34:34:030092:510, 34:34:030092:508. Ни один из объектов недвижимости, принадлежащий ФИО1, не указан в проекте межевания территории (пункт 2.2. ПЗ). Таким образом, оспариваемый проект планировки и межевания утвержден без письменного согласия всех пользователей арендуемого земельного участка на его раздел, без отражения существующей застройки проектируемой территории, без учета правопритязаний истца на земельный участок как собственника объектов недвижимости, а также с существенным нарушением правил рационального использования и охраны земель (наличие недостатков: вкрапливание, изломанность границ, чересполосица).

Просит суд, признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу постановления администрации Волгограда от 05 декабря 2022 года № 1416 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» в части земельного участка с кадастровым № 34:34:030092:6, расположенного по адресу: <...> площадью 11435,6 кв.м, находящегося в аренде на основании договора аренды от 06.11.2020 № 11782.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в административном исковом заявлении. Так же указала, что в оспариваемом нормативно-правовом акте не отражены существующие объекты недвижимости принадлежащие ФИО1 на праве собственности и зарегистрированные в Росреестре в установленном порядке, что нарушает права истца на распоряжение принадлежащими ему объектами.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО3, представитель заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО4, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ООО «ВДА» – ФИО5, в судебном заседании полагала заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 – ФИО7, заинтересованное лицо ФИО8, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Волгоградской области – Регулярная Н.В., при разрешении заявленных требований полагалась на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица администрации Дзержинского района г. Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, заинтересованное лицо ФИО6, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, проверив и исследовав материалы дела, считает, что административный иск следует удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В порядке ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативно-правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативно-правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 той же нормы установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Исходя из ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства и границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

В судебном заседании установлено, что согласно представленных выписок ЕГРН, ФИО1 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости расположенные на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030092:6: Здание караульное, назначение - нежилое, площадь = 24,9 кв.м, кад. №34:34:030092:486 право собственности с 26.07.2021; Здание гаражного бокса, назначение - нежилое здание, площадь = 50,9 кв.м, кад № 34:34:030092:494 право собственности с 04.05.2018; Нежилое помещение, назначение - нежилое помещение, площадь - 58,2 кв.м, кад. № 34:34:030092:510 право собственности с 07.05.2018; Нежилое помещение, назначение - нежилое помещение, площадь - 61,2 кв.м, кад. № 34:34:030092:508 право собственности с 03.05.2018.

В отношении земельного участка заключен долгосрочный договор аренды от 06.11.2020 года №11782, согласно которому земельный участок кадастровым номером 34:34:030092:6, передается во временное пользование арендаторам сроком на 49 лет, с 07 октября 2020 года по 07 октября 2069 года для разрешенного использования - магазины, общественное питание, бытовое обслуживание, гостиничное обслуживание, служебные гаражи, спорт, склады, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов (договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора). ФИО1 как собственник нескольких объектов капитального строительства является соарендатором земельного участка.

Постановлением главы Волгограда №333-п от 12.10.2022 «О назначении и проведении общественных обсуждений по проекту планировки и межевания территории» назначены общественные обсуждения с 13.10.2022 по 11.11.2022.

Информация о назначении и проведении общественных обсуждений по проекту планировки и межевания территории квартала 03_04_026 в Дзержинском районе г. Волгограда, с приложением технического обоснования, размещена на официальном сайте администрации Волгограда, а так же опубликована 13.10.2022 в газете «Городские вести. ФИО9 - Сталинград – Волгоград».

Согласно представленных материалов, в рамках общественных обсуждений поступили обращения ООО Детско-юношеский футбольный клуб «РУСИЧ», рекомендовано учесть предложение; ФИО6, рекомендовано учесть предложение; АО «Волгоградгоргаз», рекомендовано учесть предложение; Управление Росгвардии по Волгоградской области, рекомендовано учесть предложение.

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений по результату проведенных общественных обсуждений рекомендовано утвердить проект планировки и межевания территории. Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано 12.11.2022 в газете «Городские вести. ФИО9 - Сталинград – Волгоград».

В соответствии с письмом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 16.12.2021, администрации Дзержинского района г. Волгограда от 11.10.2021, Облкомдортранс от 19.05.2021, ПАО «Россети Юг» от 02.03.2022, Облкультнаследие от 22.02.2022, МУ «Комдорстрой» от 11.10.2021, Комитета гражданской защиты населения от 19.05.2021, Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда от 19.05.2021, Комитета по строительству администрации Волгограда от 18.05.2021, МКУ «ВИЦ» от 18.05.2021, а так же Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 07.09.2022, рассмотрен проект планировки и межевания территории квартала 03_04_026 в Дзержинском районе г. Волгограда, регистрационный номер 1519, согласован без замечаний.

В соответствии с заключением департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда №ГД-22-1519 от 20.09.2022 по проекту планировки и межевания территории квартала 03_04_026 в Дзержинском районе г. Волгограда, проект планировки и межевания территории соответствует требованиям ч. 10 ст. 45 ГрКРФ, а именно генеральному плану Волгограда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 №47/1112, Правилам землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 №5/11, требованиям технических регламентов, техническому заданию на подготовку документации по планировке территории.

05.12.2022 администрацией Волгограда издано постановление №1416 «б утверждении проекта планировки и межевания территории» которым утвержден проект планировки и межевания территории квартала 03_04_026 по ул. Московской в Дзержинском районе г. Волгограда.

Постановление администрации Волгограда от 05.12.2022 №1416 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» которым утвержден проект планировки и межевания территории квартала 03_04_026 по ул. Московской в Дзержинском районе, разработанный на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 30.09.2020 № 84-осн «О подготовке проекта планировки и межевания территории», опубликовано 08.12.2022 в газете «Городские вести. ФИО9 - Сталинград – Волгоград».

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территории осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планирования территорий или в виде отдельного документа.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи. В силу ст. 41 Градостроительного кодекса РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Согласно части 7 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которому осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Постановлением администрации Волгограда от 05.12.2022 №1416 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории квартала 03_04_026 по ул. Московской в Дзержинском районе, разработанный на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 30.09.2020 № 84-осн «О подготовке проекта планировки и межевания территории». Указанное постановление опубликовано 08.12.2022 в газете «Городские вести. ФИО9 - Сталинград – Волгоград». На основании п. 5 постановления оно вступило в силу со дня его подписания.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского Горсовета от 29.06.2005 № 20/362 утверждение Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана Волгограда документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Волгоград, являются вопросами местного значения городского округа Волгоград.

Пунктом 6 статьи 39 Устава определено, что полномочиями по осуществлению градостроительной деятельности на территории Волгограда, в частности по обеспечению подготовки документации по планировке территории на основании Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решениями Волгоградской городской Думы, наделена администрация Волгограда.

Учитывая, что проект планировки и межевания территории квартала 03_04_026 по ул. Московской в Дзержинском районе утвержденный 05.12.2022 года постановлением администрации г. Волгограда №1416 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», регулируют общественные отношения, содержит в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, то есть отвечают всем признакам нормативного акта и подлежат судебной проверке в порядке судебного нормоконтроля.

Как следует из материалов дела, проект планировки и межевания территории квартала 03_04_026 по ул. Московской в Дзержинском утвержден 05.12.2022 года постановлением администрации г. Волгограда №1416 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», которое было опубликовано в газете "Городские вести" от 08.12.2022.

В соответствии с решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 28.05.2019, вступившим в законную силу 08.07.2020, в удовлетворении требований администрации Дзержинского района г. Волгограда об обязании ФИО1, ФИО12 за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства состоящее из нежилого помещения 1, площадью 61,2 кв.м., с кадастровым номером 34:34:030092:508, нежилого помещения 1 площадью 58,2 кв.м., с кадастровым номером 34:34:030092:510, нежилого помещения 2,3, площадью 119,9 кв.м., с кадастровым номером 34:34:030092:509, отказано.

В соответствии с проектом планировки территории подготовленным ИП ФИО13 по заказу ФИО8, на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 30.09.2020 № 84-осн «О подготовке проекта планировки и межевания территории», технического задания №1519 от 26.10.2020 на подготовку проекта планировки и межевания территории. Подготовка проекта планировки территории осуществляется применительно к застроенной территории в целях установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Территория проекта планировки расположена в Дзержинском районе Волгограда, включает в себя квартал 03_04_026, ограниченна улицами Московская, им. Качинцев, и Новосокольническая.

Согласно п. 3.2 проекта, «Современное использование территории»: в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:030092:6, расположены объекты с кадастровыми номерами: 34:34:030092:642, 34:34:030092:757, 34:34:030092:463, 34:34:030092:464, 34:34:030092:465, 34:34:030092:646, 34:34:030092:640, неэксплуатирующееся кафе «Bred Berry», а так же расположен объект самовольного строительства подлежащий сносу (поз. На плане №17 и кад. №34:34:030092:496).

Проектом предусматривается размещение трехэтажного здания магазина общей площадью 1600 кв.м. в границах земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:030092:6 по адресу г. Волгоград Дзержинский район, ул. Московская, 2 который Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда предоставлен в аренду ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО6, ООО «ВДА» по договору от 06.11.2020 №11782.

На земельном участке с кадастровым номером 34:34:030092:6 по адресу г. Волгоград Дзержинский район, ул. Московская, 2 расположены принадлежащие ФИО1 объекты капитального строительства - здания караульного с кад. № 34:34:030092:486 и нежилых помещений с кад. №№ 34:34:030092:510, 34:34:030092:508, что подтверждается выпиской ЕГРН.

При этом в проекте планировки территории подготовленном ИП ФИО13 по заказу ФИО8, на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 30.09.2020 № 84-осн «О подготовке проекта планировки и межевания территории», не отражено наличие на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030092:6 по адресу г. Волгоград Дзержинский район, ул. Московская, 2, принадлежащих ФИО1 объектов капитального строительства.

Вместе с тем, в данном случае с учетом установленных обстоятельств, проект планировки и межевания территории квартала 03_04_026 по ул. Московской в Дзержинском районе, разработанный на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 30.09.2020 № 84-осн «О подготовке проекта планировки и межевания территории» и утвержденный постановлением администрации Волгограда от 05.12.2022 №1416 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», изготовлен без учета фактического землепользования и без учета наличия принадлежащих ФИО1 объектов капитального строительства - здания караульного с кад. № 34:34:030092:486 и нежилых помещений с кад. №№ 34:34:030092:510, 34:34:030092:508, что подтверждается выпиской ЕГРН.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Доводы административного ответчика о том, что принадлежащие ФИО1 объекты капитального строительства - здания караульного с кад. № 34:34:030092:486 и нежилых помещений с кад. №№ 34:34:030092:510, 34:34:030092:508, расположенные на территории квартала 03_04_026 по ул. Московской в Дзержинском районе, поставлены на кадастровый учет без координат границ поворотных точек, в связи с чем не могли быть отражены на чертеже схемы, отображающей местоположение существующих объектов капитального строительства, разработанной в составе материалов по обоснованию к проекту планировки и межевания территории, не свидетельствует о законности принятого нормативно правового акта, поскольку ответственными структурными подразделениями администрации Волгограда по подготовке проекта нормативного правового акта, утвердившего оспариваемые границы, являлись департамент муниципального имущества администрации Волгограда и департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, обладающие сведениями о нахождении на земельном участке 34:34:030092:6 по адресу г. Волгоград Дзержинский район, ул. Московская, 2, указанных объектов недвижимости принадлежащих ФИО1, что подтверждается решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 28.05.2019.

Поскольку административный истец является собственником зданий, расположенных на земельном участке, его право, установленное частью 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничено принятием оспариваемых постановлений в той части, в которой установление границ земельного участка делает невозможным эксплуатацию зданий, объектов по его прямому назначению, что противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При таких обстоятельствах оспариваемый нормативно – правовой акт подлежит признанию недействующим со дня его принятия в части касающейся земельного участка с кадастровым номером 34:34:030092:6, расположенного по адресу <...>.

Пункт 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ обязывает суд указать в решении суда на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

После вступления решения суда по настоящему делу в законную силу оно подлежит направлению в газету «Городские вести. ФИО9 - Сталинград - Волгоград» для опубликования сообщения о нем.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 213-215 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

требования ФИО1 к администрации Волгограда о признании недействующим в части постановление администрации Волгограда от 05.12.2022 №1416 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» – удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия Постановление администрации Волгограда от 05.12.2022 №1416 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» в части касающейся земельного участка с кадастровым номером 34:34:030092:6, расположенного по адресу <...>.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в издании «Городские вести. ФИО9 - Сталинград – Волгоград».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 28.08.2023 года.

Судья Полубоярова Е.Г.