Решение по делу № 2-6945/2022 от 15.03.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года город Н.М. области

Ногинский городской суд М. <адрес> в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Д.Г.,

при помощнике судьи Баньщиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа М. <адрес> об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к администрации Богородского городского округа (далее – Администрация).

Требования мотивированы тем, что она ФИО1 на основании Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка М. <адрес>, г. Н., <адрес>, уч. <адрес> площадь <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по М. <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о государственной регистрации за № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведения кадастровых работ подготовлена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории в целях получение государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Земельный участок с кадастровым номером № и формируемый (испрашиваемый) земельный участок находятся в зоне Ж-2 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), которая согласно Правилам землепользования и застройки территории Богородского городского округа М. <адрес>», утвержденным Постановлением Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа М. <адрес>», установлена для ведения следующих видов деятельности: ведение огородничества; автомобильный транспорт; связь; хранение автотранспорта; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); для индивидуального жилищного строительства.

В отношении земельных участков с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства» в пределах указанной зоны установлены следующие предельные параметры, в том числе минимальный размер участка - <данные изъяты> кв.м, максимальный размер участка - <данные изъяты> кв.м, максимальный процент застройки, в том числе в зависимости от количества надземных этажей – 40%, минимальные отступы зданий от границ земельного участка – 3 метра.

ФИО1 через портал государственных услуг М. <адрес> (mosreg.ru) обратилась в Администрацию Богородского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» (в части утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ площадью <данные изъяты> кв. м) в целях дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Результатом обращения Заявителя в этом случае является Решение о предоставлении государственной услуги, в случае наличия утвержденного проекта межевания территории, в виде согласия Администрации на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории - постановление Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении.

По мнению Ответчика, в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным распоряжением Министерства строительного комплекса М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, частично расположен в существующих и проектируемых улицах и дорогах местного значения.

Дополнительно Истец проинформирован, что по вопросу внесения изменений в проект планировки территории Вы вправе обратиться в Министерство жилищной политики М. <адрес> <адрес>, М. <адрес>, <адрес> <адрес>, секция <адрес> адрес электронной почты – <адрес>) посредством портала государственных и муниципальных услуг (<адрес>

ФИО1 не согласна, поскольку схема расположения земельного участка выполнена в соответствии с нормативными требования, заявление было подано с учетом всех положений Земельного кодекса Российской Федерации и Административного регламента, оснований для отказа, на которые ссылается ответчик, не имеется. Причины, указанные в Решении об отказе, незаконны.

Согласно разъяснению Ответчика, причина отказа в предоставлении услуги заключается в том, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, частично расположен в существующих и проектируемых улицах и дорогах местного значения в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным распоряжением Министерства строительного комплекса М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П№

В соответствии п. 12.6 ст. 45 (Подготовка и утверждение документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены) Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - №283-ФЗ). Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Администрацией Богородского городского округа не предоставлены сведения как о наличии перечня земельных участков, подлежащих изъятию в рамках реализации указанного проекта планировки территории, так и сведения о наличии решения государственного органа власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка с кадастровым номером № для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, на момент подачи заявления об оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», положения Распоряжения Министерства строительного комплекса М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №П-№ в части определения границ зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в силу закона не действовали.

Просила суд признать незаконным Решение Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №P№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»; обязать Администрацию Богородского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении Схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории в целях получение государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», и утвердить Схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории в целях заключения с ФИО1 соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещалась, обеспечила явку представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования и доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Богородского городского округа в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался.

Заинтересованное лицо – Министерство имущественных отношений М. <адрес> явку в суд представителя не обеспечило, извещался надлежащим образом – в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), сведений о причинах неявки не представил.

С учетом мнения явившихся лиц, суд в соответствии с правилами статей 150, 152, части 6 статьи 226 КАС РФ, – определил возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителя, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, – суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и не принятие такового – соответствует закону.

Судом установлено, что ФИО1 на основании Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка М. <адрес>, г. Н., <адрес>, <адрес> площадь <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по М. <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о государственной регистрации за № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведения кадастровых работ подготовлена Схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории в целях получение государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

ФИО1 через портал государственных услуг М. <адрес> (mosreg.ru) обратилась в Администрацию Богородского городского округа М. <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» (в части утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ площадью <данные изъяты> кв. м) в целях дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Предоставление государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» регулируется положениями административного регламента предоставления государственной услуги, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – регламент).

Ответчиком принято Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ №P№ с указанием следующего основания: «Приложенная к Запросу о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории». По мнению Ответчика, в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным распоряжением Министерства строительного комплекса М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-№ испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, частично расположен в существующих и проектируемых улицах и дорогах местного значения.

Кроме того указано, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты, сведения о правах на которые не представлены, что может повлечь нарушение прав третьих лиц.

В соответствии с Законами М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований М. <адрес> и органами государственной власти М. <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ и от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований М. <адрес> отдельными государственными полномочиями М. <адрес> в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов М. <адрес> наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа.

Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями, установленными настоящим Законом, сроком на один год (часть 1 ст. 5 Закона М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

Администрация Богородского городского округа наделена полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Богородского городского округа, поэтому является надлежащим ответчиком по настоящему иску.

Проект планировки территории является градостроительной основой планируемых стратегических преобразований пространства М. <адрес> и, таким образом, задает рамочные условия развития муниципальных образований М. <адрес>; развития региональных транспортных инфраструктур, согласованного с развитием инфраструктур федерального и муниципального значения; сохранения природного и исторического наследия и своеобразия городов, поселков, сел и деревень М. <адрес>, подготовлен преемственно к целям и задачам территориального планирования, а также мероприятиям, содержащимся в утвержденной Схеме, и ее содержание направлено на реализацию приоритетных стратегических пространственных преобразований, необходимых для реализации политики пространственного развития М. <адрес>, определенной Законом М. <адрес> N № «О Генеральном плане развития М. <адрес>».

Распоряжением Министерства строительного комплекса М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №№, утверден прилагаемый проект планировки территории для размещения комплексной многоэтажной жилой застройки по адресу: г. ФИО2 муниципального района М. <адрес> с севера - створ северной границы земельного участка с кадастровым номером № с востока - <адрес> включительно, с юга и запада - <адрес> включительно, разработанный на основании Постановления администрации муниципального образования «Город Н.М. области» «О разрешении ЗАО "ЮИТ ВДСК" разработки проекта планировки территории г. Н. в границах: с севера - створ северной границы земельного участка с кадастровым номером №, с востока – <адрес> включительно, с юга и запада - <адрес> включительно» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии п. 12.6 ст. 45 (Подготовка и утверждение документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены) Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - №283-ФЗ) Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Администрацией Богородского городского округа не предоставлены сведения о наличии решения государственного органа власти или органа местного самоуправления об изъятии Земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

На момент подачи заявления об оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», положения Распоряжения Министерства строительного комплекса М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №П№ в части определения границ зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в силу закона не действовали.

Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера ФИО3, в соответствии с данными ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадь 387 +/- 7 кв. м., расположен на территории Богородского городского округа М. <адрес> по адресу: обл. М., р-н Ногинский, г. Н., <адрес>, <адрес> В соответствии с данными ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ физическому лицу - ФИО1. В целях подготовки материалов для реализации государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» кадастровым инженером ФИО3 обследована территория вблизи земельного участка с кадастровым номером № Запланированная к приобретению территория расположена в северной части относительно исследуемого земельного участка с кадастровым номером № не поставлена на государственный кадастровый учет, не является проездом между земельными участками, основной доступ к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется с южной стороны. По результатам проведенного выездного обследования и с учетом изложенных обстоятельств, выявлено: на запланированной к приобретению территория отсутствуют какие - либо объекты недвижимого имущества. Эта территория с восточной части захламлена строительным мусором, а также в восточной части этой территории находиться контейнер, который не является объектом недвижимости, в связи с тем, что не имеет фундамента (неразрывно не связан с землей ст. 130 ГК РФ). Подготовленный проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для целей перераспределения площади существующего земельного участка с кадастровым номером № и приобретения в собственность за плату в установленном порядке дополнительно 178 квадратных метров, образуя общую площадь планируемого земельного участка <данные изъяты> квадратных метра.

В связи с чем, суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого ФИО1 Решения Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №P№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Также в целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть соответствующее заявление.

При этом требование об обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты>.м на кадастровом плане территории в целях заключения с ФИО1 соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена не основано на законе, а потому удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к администрации Богородского городского округа М. <адрес> об оспаривании решения, – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Богородского городского округа М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать администрацию Богородского городского округа М. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории в целях получения государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» – в течение пятнадцати рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска в большем размере отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в М. областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд М. <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: