КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2022-005829-33

Дело № 2а-4387/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2022 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Маматовой А.И.,

с участием представителя ФИО2 - ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности.

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту - Департамент, ДЗО администрации г. Перми) о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает о том, что она 22.07.2022 она обратилась в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по результатам рассмотрения которого Департаментом принято решение об отказе в его удовлетворении на основании п.п.1 п. 8 ст. 39.5, подпункта 3 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ (далее-ЗК РФ) в связи с нарушением разработки схемы образуемого земельного участка.

Данное решение является незаконным. В 1976 году она приобрела у ФИО4 дом по адресу: <Адрес>, который расположен на земельном участке, находящемся в кадастровом квартале: № рядом с земельным участком с кадастровым номером: №.

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 27 октября 2021 г. удовлетворены ее требования о признании права собственности на жилой дом в силу приобретательской давности.

Из ответа Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от 05.10.2021 следует, что в реестре г. Перми в Индустриальном районе зарегистрирован адрес: <Адрес>, по которому числится здание. Сведениями о присвоении указанного адреса департамент не располагает. Объект существует на карте <Адрес> с 1987 года.

Исходя из положений п.1 ст. 39.20, п.1 ст. 39 16 ЗК РФ она имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося под жилым домом.

Из анализа положений ЗК РФ следует, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, согласно которой не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации в силу п.12 ст. 85 ЗК РФ; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий и сооружений.

Вместе с тем, в настоящее время сформировать земельный участок под домом площадью 450 кв.м., как установлено Правилами землепользования и застройки г. Перми, в связи со сложившейся застройкой невозможно, однако данное обстоятельство не может являться основанием для лишения собственника жилого дома 1974 года постройки права на получение в собственность земельного участка под ним для его эксплуатации.

На основании вышеизложенного, ФИО2 просит:

- признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №;

- возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации <Адрес> предоставить без торгов земельный участок по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> (л.д. 1).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ объявлен перерыв до ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2 в суд не явилась, извещена.

Представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддерживает, указывая на то, что сформировать земельный участок под домом по адресу: <Адрес> в соответствии с требованиями ПЗЗ <Адрес> невозможно, поскольку с одной стороны находится соседний участок, который является образованным, имеет границы и поставлен на кадастровый учет, а с другой - дорога общего пользования. Указанные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера.

Представитель Департамента земельных отношений администрации <Адрес> в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 57).

Представитель Департамента градостроительства и архитекторы администрации <Адрес> в суд не явился, представил письменный отзыв на заявленные требования, в котором просит административному истцу отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что согласно справке по градостроительным условиям земельного участка образуемый земельный участок площадью 377, 26 кв.м., расположенный в <Адрес>, согласно Правилам землепользования находится в территориальной зоне Ж-5. Зона индивидуальной усадебной жилой застройки Ж-5 выделена для обеспечения правовых условии формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и жилых домов блокированной застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства 2.1»- 450 кв.м. Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка меньше установленного предельного минимального размера земельного участка, что не соответствует требованиям ст.11.9 ЗК РФ, следовательно, является нарушением требований к разработке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем земельный участок в указанных границах не может быть предоставлен в собственность (л.д. 29-30).

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, приходит к следующему.

По смыслу подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Также по смыслу положений статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства (объекта недвижимости), расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Таким образом, административный истец при рассмотрении дела должен представить доказательства того, что размеры испрашиваемого земельного участка соотносятся с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

Пунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Часть 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пункт 3).

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 27, 1 кв.м по адресу: <Адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. -13).

Право собственности на дом за ФИО1 признано на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам <Адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 16-19).

Согласно справке из ИСОГД <Адрес> образуемый административным истцом земельный участок площадью 377, 26 кв.м находится в территориальной зоне-ТСП-Ж: зона стабилизации жилой застройки (л.д. 36-51).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ДЗО администрации <Адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 377 кв.м по адресу: <Адрес> в собственность без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39. 3 ЗК РФ под индивидуальный жилой дом с кадастровым номером: № (л.д. 58 а, 59, 60)

По результатам рассмотрения данного заявления ДЗО администрации <Адрес> принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 п.8 ст. 38.15 ЗК РФ, подпункта 3 п. 16 ст. 11.10, п.1 ст.11.9 ЗК РФ.

Основанием для указанного решения послужило то, что согласно информации, содержащейся в АИСОГД, образуемый земельный участок площадью 377 кв.м расположен в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки ( Ж-5).Согласно ст. 52.3 Правил землепользования и застройки <Адрес>, градостроительный регламент для зоны индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-5), в которой образуется земельный участок, установлен минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства- 450 кв.м и максимальный размер земельного участка 2 000 кв.м. Площадь образуемого земельного участка составляет 377 кв.м, следовательно, площадь испрашиваемого земельного участка менее установленного предельного минимального размера земельного участка, что не соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ (л.д. 9)

Из схемы расположения образуемого земельного участка площадью 377 кв.м. следует, что он является смежным к земельному участку с кадастровым номером: № площадью 1773 кв.м, который поставлен на кадастровый учет и границы которого утверждена в установленном законом порядке (л.д. 90-95)

Из ответа Департамента градостроительства и архитекторы администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что относительно территории, в границах которой расположен образуемый земельный участок, утверждённая документация по планировке территории отсутствует (л.д. 102).

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Геоцентр» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ образование земельного участка по адресу: <Адрес> возможно только площадью 377 кв.м.

Указанный вывод кадастровым инженером сделан по результатам исследования земельного участка и проведенной геодезической съемки, в ходе которого установлено отсутствие возможности сформировать участок площадью в минимальном размере, установленным ПЗЗ <Адрес>- 450 кв.м.

По точкам 1-9 согласно подготовленной схеме на КПТ граница проходит по капитальному металлическому забору, является общей смежной границей с земельным участком с кадастровым номером: №, границы которого установлены в ЕГРН в соответствии с требованием действующего законодательства.

По точкам 9-н2 граница проходит по капитальному деревянному забору земельного участка, используемого ФИО1, граница проходит вдоль проезда. <Адрес>а узкая, возможность проезда предусмотрена для одного легкого автомобиля, с противоположной стороны проекта размещаются садовые участки с расположенными на них гаражами и иными объектами вспомогательного назначения. Заужение территории земель общего пользования недопустимо и невозможно. По точкам н.2-10 граница проходит по контуру проезда, который выходит на <Адрес>, земли общего пользования, участок с кадастровым номером: №. Граница образуемого участка проходит по границе территории, для которой разработан и утверждён проект межевания территории, определён контур уточняемой территориальной зоны, координаты установлены приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <Адрес>.

По точкам 10-н4 граница образуемого участка проходит по <Адрес>, земли общего пользования, участок с кадастровым номером: №, границы которого установлены в Едином государственном реестра недвижимости в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По точкам н4-1 граница проходит по землям общего пользования на угол земельного участка с кадастровым номером: №, границы которого установлены в ЕГРН в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 109-114).

Как следует из ответа ДЗО администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда образование земельного участка под жилым домом с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> площадью 450 кв.м. и более невозможно (л.д. 108).

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Судом установлено, что жилой дом площадью 27, 1 кв.м. построен в 1974 году, земельный участок под домом прошел инвентаризацию в 1999 году. Правила землепользования и застройки <Адрес> утверждены решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время образование земельного участка площадью 450 кв.м. невозможно, поскольку это приведет к нарушению прав третьих лиц либо захвату территории общего пользования-дороги. Использование административным истцом земельного участка площадью 377 кв.м для эксплуатации жилого дома площадью 27,1 кв.м не создает опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Постановка на государственный кадастровый учет земельного участка, площадь которого меньше минимального размера, установленного градостроительным регламентом, возможна в случае если в составе необходимых для кадастрового учета документов имеется заключение уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающее, что фактическое использование земельного участка сложилось до принятия правил землепользования и застройки, и отсутствует возможность увеличения площади земельного участка до нормативной.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ДЗО администрации <Адрес> подтверждена невозможность образования земельного участка под домом административного истца площадью 450 кв.м и более, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении на основании ст. 227 КАС РФ обязанности на Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с уведомлением суда о принятом решении не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вх № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации <Адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 декабря 2022 г.

Судья: Манько А.В.