РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2022 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Шевчука Г.А.,
при секретаре Деминой А.И.,
прокурора г. Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Балаково Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной,
установил:
прокурор города Балаково Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с административным иском при заинтересованном лице Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее – Управление Роскомнадзора по Саратовской области) о признании информации размещенной на Интернет-сайтах запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Требования административного истца мотивированы тем, что прокуратурой города Балаково Саратовской области проведена проверка в сфере соблюдения законодательства в сфере противодействия распространению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей информацию об оказании услуг по предоставлению подтвержденных и заполненных, проведенных в необходимый отчетный период счет-фактур, актов выполненных работ, накладных, счетов на оплату, корректировка и уточнение по прошлым отчетным периодам, уменьшение налога на добавленную стоимость к выплате в декларации, подтверждение сделок, распространение которой в России запрещено.
Установлено, что в сети Интернет на Интернет-сайтах:
https://ndsik.ru,
https://g.kupit-cheki.one/optimizaciya-nds,
https://www.nds-consulting.com, содержится информация об оказании услуг по предоставлению подтвержденных и заполненных, проведенных в необходимый отчетный период счет-фактур, актов выполненных работ, накладных, счетов на оплату, корректировка и уточнение по прошлым отчетным периодам, уменьшение налога на добавленную стоимость к выплате в декларации, подтверждение сделок, распространение которой в России запрещено.
Вход на указанный сайт и просмотр размещенной на нем информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомится с содержанием указанных страниц и скопировать информацию может любой Интернет-пользователь. Информация распространяется бесплатно, срок ее пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.
Установить владельца сайта не представляется возможным, так как регистраторы сайтов, согласно открытым данным, полученным при помощи сервиса https://2ip.ru/whois/, находятся в иностранных государствах.
На основании изложенного, административный истец просит признать информацию, размещенную в сети Интернет на страницах сайта:
https://ndsik.ru,
https://g.kupit-cheki.one/optimizaciya-nds,
https://www.nds-consulting.com информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Представитель административного истца Бурлаченко А.В. административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить административный иск, дополнительно пояснив, что сайт https://g.kupit-cheki.one/optimizaciya-nds до настоящего времени не включен в единую автоматизированную информационную систему «единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет»» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет» содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Сайт может сейчас не работать, а в другой день доступ будет открыт.
Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Саратовской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил пояснения, в которых указал, что по состоянию на 20 июля 2022 года сайт https://g.kupit-cheki.one/optimizaciya-nds не доступен. Однако все сайты не включены в единую автоматизированную информационную систему «единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет»» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет» содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Суд, с учетом мнения административного истца и положений статьи 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с положениями частей 1 и 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещено распространение информации, в том числе за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 124-1 «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.
В силу положений статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» признаваемая запрещенной к распространению на территории Российской Федерации должна носить ярко выраженный противоправный характер, наносящий вред неопределенному кругу лиц. Основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим иную распространяемую посредством сети «Интернет» информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 КАС РФ).
Судом установлено, что прокуратурой города Балаково Саратовской области во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет запрещенной информации.
В рамках проведенной проверки установлено, что в сети Интернет на страницах сайта: https://ndsik.ru,
https://g.kupit-cheki.one/optimizaciya-nds,
https://www.nds-consulting.com, размещена информация об оказании услуг по предоставлению подтвержденных и заполненных, проведенных в необходимый отчетный период счет-фактур, актов выполненных работ, накладных, счетов на оплату, чеков, корректировка и уточнение по прошлым отчетным периодам, уменьшение налога на добавленную стоимость к выплате в декларации, подтверждение сделок.
Вход на указанные сайты и просмотр размещенной на них информации являются свободными, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) налогоплательщики обязаны:
- уплачивать законно установленные налоги;
- встать на учет в налоговых органах, если такая обязанность предусмотрена настоящим Кодексом;
- вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах;
- представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах;
- представлять в налоговый орган по месту жительства индивидуального предпринимателя, нотариуса, занимающегося частной практикой, адвоката, учредившего адвокатский кабинет, по запросу налогового органа книгу учета доходов и расходов и хозяйственных операций;
- представлять в налоговый орган по месту нахождения организации, у которой отсутствует обязанность представлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составляющую государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года, за исключением случаев, когда организация в соответствии с указанным Федеральным законом не обязана вести бухгалтерский учет, или является религиозной организацией, или является организацией, представляющей в Центральный банк Российской Федерации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не предусмотрено настоящим подпунктом.
- представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов;
- выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей;
- в течение пяти лет обеспечивать сохранность данных бухгалтерского и налогового учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, в том числе документов, подтверждающих получение доходов, осуществление расходов (для организаций и индивидуальных предпринимателей), а также уплату (удержание) налогов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом;
- нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.
Статья 54.1 НК РФ содержит основные принципы определения границ допустимости налоговой оптимизации. По сути, в статье отражены три критерия, когда действия налогоплательщика считаются противоправными и должны приводить к налоговым доначислениям:
- отражение в учете или отчетности искаженных сведений, в результате чего занижается налоговая база или сумма налога (пункт 1 статьи 54.1 НК РФ);
- совершение операций, основной целью которых является снижение налогов (подп. 1 пункта 2 статьи 54.1 НК РФ);
- выполнение обязательств по сделке неуполномоченным лицом (подп. 2 пункта 2 статьи 54.1 НК РФ).
На спорных сайтах размещена информация о способах уменьшения НДС и о приобретении услуг по уменьшению НДС.
Согласно пункту 1 статьи 143 НК РФ налогоплательщиками налога на добавленную стоимость (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются:
организации;
индивидуальные предприниматели;
лица, признаваемые налогоплательщиками налога на добавленную стоимость (далее в настоящей главе - налог) в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, определяемые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
В соответствии с пунктом 1 статьи 146 НК РФ объектом налогообложения признаются следующие операции:
1) реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации, а также передача имущественных прав.
В целях настоящей главы передача права собственности на товары, результатов выполненных работ, оказание услуг на безвозмездной основе признается реализацией товаров (работ, услуг);
2) передача на территории Российской Федерации товаров (выполнение работ, оказание услуг) для собственных нужд, расходы на которые не принимаются к вычету (в том числе через амортизационные отчисления) при исчислении налога на прибыль организаций;
3) выполнение строительно-монтажных работ для собственного потребления;
4) ввоз товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией.
Статьями 198, 199 Уголовного Кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица и организации; статьей 199.1 УК РФ – за неисполнение обязанностей налогового агента; статьей 199.2 УК РФ – за сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов.
Кроме того, пунктом 1 статьи 122 НК РФ предусмотрена налоговая ответственность за неуплату или неполную уплату сумм налога (сбора, страховых взносов) в результате занижения налоговой базы (базы для исчисления страховых взносов), иного неправильного исчисления налога (сбора, страховых взносов) или других неправомерных действий (бездействия).
Общественная опасность уклонения от уплаты налогов и сборов, то есть умышленного невыполнения конституционной обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы, заключается в непоступлении денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации.
Таким образом, нахождение в свободном доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей граждан и организаций приобретать услуги по уменьшению НДС, фактически способствует совершению ими правонарушений или преступлений, влечет негативные экономические и иные последствия, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Информация, размещенная на страницах указанных сайтов, адресована неограниченному кругу лиц, и склоняет к совершению противоправных действий, что запрещено законом и данная информация подлежит признанию запрещенной к распространению.
Тот факт, что сайт https://g.kupit-cheki.one/optimizaciya-nds на день вынесения решения суда не доступен, не свидетельствует об ограничении доступа к нему, поскольку не включен в единую автоматизированную информационную систему «единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет»» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет» содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
В соответствии с пунктом 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года №1101 (далее - Правила), Единый реестр создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - запрещенная информация).
Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Часть 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и пункт 5 названных Правил определяют, что основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
С учетом приведенной нормы закона суд считает необходимым обратить данное решение суда к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд
решил:
признать информацию, размещенную на страницах сайта с адресами:
https://ndsik.ru,
https://g.kupit-cheki.one/optimizaciya-nds,
https://www.nds-consulting.com информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Копию решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателя страниц сайтов:
https://ndsik.ru,
https://g.kupit-cheki.one/optimizaciya-nds,
https://www.nds-consulting.com в единую автоматизированную информационную систему «единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет»» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет» содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаковский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 03 августа 2022 года.
Судья Г.А. Шевчук