Решение по делу № 2А-187/2025 от 30.01.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Егеревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2024-003602-33 (производство № 2а-187/2025) по административному исковому заявлению ФИО3 к комитету имущественных и земельных администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец ФИО3 обратился в суд с иском к комитету имущественных и земельных администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, указав в обоснование исковых требований, что 31 июля 2024 года он обратился в комитет имущественных и земельных администрации г. Тулы с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, как многодетный гражданин Российской Федерации. В удовлетворении данного заявления комитетом отказано в ответе от 13 августа 2024 года, поскольку на испрашиваемой территории находилось домовладение, которое разрушено до основания и впоследствии снесено, вывезено, несколько лет назад была выполнена планировка участка; полномочия по распоряжению данное территорией у администрации отсутствует. В непосредственной близости от планируемого к формированию земельного участка расположены домовладения, земельные участки под которыми не сформированы. Поскольку администрация не обладает информацией о площади и конфигурации земельных участков, отведенных под данные домовладения, формирование земельного участка в испрашиваемой конфигурации может ограничить права собственников домовладений на формирование земельного участка под объектами недвижимости площадью, предусмотренной правоустанавливающими документами на такие земельные участки.

С данным отказом он не согласен, поскольку как видно из топографического плана территории, на которой формируется участок, испрашиваемый земельный участок имеет форму прямоугольника, его юго-западная и юго-восточная границы совмещены с красными линиями, северо-западная граница совмещена с границей земельного участка с кадастровым номером №, сведения о местоположении которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а северо-восточная проходит по существующему забору, огораживающему находящиеся за ним домовладения, на которых расположены жилые дома с кадастровыми номерами № (<адрес>) и № (<адрес>).

На испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, в том числе фундаменты, а также признаки использования земельного участка.

При этом в силу действующего законодательства при уточнении границ земельных участков соседних домовладений такие границы безусловно должны быть установлены по существующему забору и не могут пересекать границы испрашиваемого участка.

Таким образом, образование и предоставление земельного участка в испрашиваемых границах не нарушает чьих-либо прав, а оспариваемое решение является незаконным.

Просил суд признать незаконным отказ администрации г. Тулы от 13 августа 2024 года № 18523-И в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по его заявлению от 31 июля 2024 года и возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев его заявление от 31 июля 2024 года и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец ФИО3, его представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представили.

Представители административных ответчиков комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представили. В письменных возражениях представитель по доверенности ФИО5 доводы административного иска ФИО3 не признала, полагая оспариваемое административным истцом решение законным и обоснованным.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, привлеченные к участию в деле на основании определения суда 11 декабря 2024 года, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представили.

Представитель заинтересованного лица главного управления администрации г.Тулы по Пролетарскому территориальному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представил.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО3 является отцом, воспитывающим <данные изъяты>.

17 января 2017 года министерство труда и социальной защиты Тульской области уведомило ФИО3 о принятии на учет для бесплатного предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, на основании заявления административного истца от 22 декабря 2016 года.

31 июля 2024 года административный истец ФИО6 обратился в комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 554 кв.м, ориентировочное месторасположение: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На данное заявление 13 августа 2024 года комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы со ссылкой на положения подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 2 статьи 39.16, подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации дан ответ об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения, поскольку на испрашиваемой территории находилось домовладение, которое разрушено до основания и впоследствии снесено и вывезено, несколько лет назад была выполнена планировка участка; полномочия по распоряжению данное территорией у администрации отсутствует. В непосредственной близости от планируемого к формированию земельного участка расположены домовладения, земельные участки под которыми не сформированы. Поскольку администрация не обладает информацией о площади и конфигурации земельных участков, отведенных под данные домовладения, формирование земельного участка в испрашиваемой конфигурации может ограничить права собственников домовладений на формирование земельного участка под объектами недвижимости площадью, предусмотренной правоустанавливающими документами на такие земельные участки.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в частях 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого.

С учетом даты принятия административным ответчиком оспариваемого отказа (13 августа 2024 года) обращение административного истца в суд с настоящим иском 11 ноября 2024 года свидетельствует о соблюдении ФИО3 срока обращения в суд.

Оспариваемое административным истцом решение по заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, подписанное председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы ФИО7, принято компетентным органом и должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Проверив доводы административного истца, приведенные в обоснование административного искового заявления, а также возражения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 9, статья 36, части 1, 3 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Нормативно-правовым актом, регулирующим процесс оформления земельного участка в собственность, является Федеральный закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которым предусмотрена возможность получить земельный участок вне очереди по уменьшенной цене или бесплатно вне очереди, не в рамках аукциона.

Как следует из положений статьи 17 данного Федерального закона № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено пунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участка инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 26 октября 2015 года № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно».

Согласно данному закону право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Тульской области, если они воспитывают ребенка-инвалида или детей-инвалидов, не достигших на день обращения за предоставлением в собственность земельного участка возраста 18 лет.

Пунктом 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года № 1 установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие-оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которых осуществляется на электронном носителе», в схеме расположения земельного участка приводится, в том числе, список координат характерных точек границ каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости.

На основании указанных положений схема расположения земельного участка с координатами характерных точек является документом, необходимым для образования земельного участка.

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В данной статье приведены исчерпывающие основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Кодекса.

Настаивая на отказе в удовлетворении административного иска, представитель административных ответчиков в письменных возражениях указал, что согласно схемы расположения земельного участка, в непосредственной близости от планируемого к формированию земельного участка расположены домовладения с кадастровыми номерами №, по адресу: <адрес>, находящиеся в частной собственности. Земельный участок под данным домовладением не сформирован в соответствии с действующим законодательством и, согласно материалам, предоставленным государственным учреждением Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации», формируемый земельный участок накладывается на земельный участок данного домовладения.

Между тем, какие-либо доказательства в подтверждение данных доводов административными ответчиками в материалы дела представлены не были.

Исходя из документов, направленных государственным учреждением Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» на основании запросов суда, согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, размещенной на портале Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии установлено, что объекты с кадастровыми номерами № значатся по адресу: <адрес>.

В учреждении на постоянном хранении числится инвентарное дело на многоквартирный <адрес>, ранее по данному адресу располагался индивидуальный <адрес>, который числится снесенным по данным от 19 декабря 1994 года.

Также в учреждении на постоянном хранении находится инвентарное дело на объекты, расположенные по адресу: <адрес>. На месте ранее расположенного индивидуального <адрес> в настоящее время располагается объект недвижимости под №.

Согласно схеме расположения земельного участка, формируемого административным истцом, а также исходя из топографического плана формируемой административным истцом территории, публичной кадастровой карты усматривается, что испрашиваемый земельный участок имеет форму прямоугольника, его юго-западная и юго-восточная границы совмещены с красными линиями, северо-западная граница совмещена с границей земельного участка с кадастровым номером №, сведения о местоположении которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а северо-восточная проходит по существующему забору, огораживающему находящиеся за ним домовладения, на которых расположены жилые дома с кадастровыми номерами № (<адрес>) и № (<адрес>).

Согласно подпункту 1.1. статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.

Таким образом, исходя из материалов дела и в силу действующего законодательства при уточнении границ земельных участков соседних домовладений такие границы безусловно должны быть установлены по существующему забору и не могут пересекать границы испрашиваемого участка.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, принимая во внимание доводы административного иска, подтвержденные письменными доказательствами, представленными в дело, учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено, что образование и предоставление земельного участка в испрашиваемых границах не нарушает чьих-либо прав, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным отказа от 13 августа 2024 года №18523-И в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

В соответствии со статьей 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В целях устранения допущенных нарушений прав административного истца суд в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагает на административного ответчика комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, на который в настоящее время в силу абзаца 19 Решения Тульской городской Думы от 15 июля 2009 года № 71/1557 (ред. от 20 декабря 2023 года) «О Положении «О комитете имущественных и земельных отношений администрации города Тулы» возложены обязанности по рассмотрению представленных заинтересованными физическими и юридическими лицами схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении находящихся в муниципальной собственности земельных участков, обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 31 июля 2024 года.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В данном случае принятие решения по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка отнесено к компетенции уполномоченного органа, которым является исполнительный орган местного самоуправления (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев дело в пределах заявленных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 к комитету имущественных и земельных администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы от 13 августа 2024 года № 18523-И в предварительном согласовании предоставления ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка площадью 554 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке заявление ФИО3 от и31 июля 2024 года о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 554 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято судом 12 февраля 2025 года.

Председательствующий