Решение по делу № 2А-1134/2023 от 30.08.2023

УИД 58RS0028-01-2023-001823-53

№2а-1134 (2023 год)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

При секретаре Бизиковой М.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении на администрацию обязанности повторно рассмотреть ее заявление,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>.

12.05.2023г. она обратилась в Администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о перераспределении земель и утверждении схемы земельного участка. Письмом от 31.05.2023г. №4527 ответчик отказал в удовлетворении ее заявления. В отказе ответчик указал, что из испрашиваемого земельного участка возможно сформировать земельный участок с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта» с минимальным размером участка 20 кв.м., на котором можно разместить отдельно стоящих и пристроенных гаражей.

Но ответ не соотносится с тем, что она просила в заявлении. Она просила утвердить схему и подписать соглашение о перераспределении земель. Участок с разрешенным использованием «хранение автотранспорта» не формировался, не испрашивался.

Административный ответчик нарушил ее права на перераспределение земельных участков. Считает отказ незаконным, поскольку перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Но образованный земельный участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а наоборот границы выровнены.

На основании изложенного, просит суд:

1.Признать незаконным решение административного ответчика, оформленное письмом от 31.05.2023г. №4527, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

2. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от 12.05.2023г. о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала иск, пояснив, что она на протяжении многих лет фактически пользуется тем земельным участком, который отражен в предлагаемой схеме.

Представитель административного истца ФИО2 просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Пензенского района Пензенской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 27.12.2022 года, просил в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме; пояснил суду, что из буквального содержания подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 1266-0, следует, что возможность предоставления в порядке перераспределения земель, относящихся к публичной собственности ограничивается, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки (т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке), а возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

При этом возможность образования земельных участков должна определяться исходя из площади всей земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, а не только той, о перераспределении которой испрашивает лицо, обращающееся за перераспределением.

Согласно статье 3 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением КМС <...> сельсовета от 20.05.2021 №, в территориальной зоне Ж-1, в которой истец считает возможным перераспределить земельный участок, имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок, в том числе и с видом разрешенного использования «Хранение автотранспорта» с минимальной площадью 20 м2. Данная позиция подтверждена многочисленной судебной практикой.

Исходя из публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером № имеет правильную форму, на расстоянии до 5 метров от него по соседству земельных участков нет, а из земельного участка, предполагаемого к перераспределению, возможно сформировать самостоятельный земельный участок. Совокупность этих факторов исключает наличие вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, то есть каких-либо недостатков в пользовании истцом земельным участком, находящимся у нее на праве собственности.

Администрация также просит суд обратить внимание, что земельные участки на территории поселка <...> пользуются спросом, и в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 администрацией было размещено 6 извещений (16.03.22, 22.03.22, 15.04.22, 23.05.22, 14.06.22, 01.07.22) о проведении аукционов на право заключения договора аренды и по продаже в собственность 12 земельных участков, расположенных на территории <...>. Данное обстоятельство подтверждает, что рынок по предоставлению права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом (земельными участками) в <...> является конкурентным и должен быть доступен для выхода на него неограниченному кругу заинтересованных лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела,суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, I должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из правовой позиции, сформулированной в п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019) следует, что из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные пп. 2-13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (пп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 58:24:0130302:470, площадью 900 кв. м, относящийся к категории "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". Данный земельный участок расположен в зоне Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

12.05.2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, подготовив схему расположения вновь сформированного земельного участка с кадастровым номером №, включающего в себя имеющийся участок с кадастровым номером № и земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена. При этом площадь вновь сформированного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № составила 1 160 кв. м.

Решением административного ответчика, оформленным письмом от 31.05.2023г. за №4527, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении административного иска районный суд, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что оспариваемое решение (постановление) принято административным ответчиком в пределах предоставленных законом полномочий и при наличии правовых оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Такое перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования <...> сельсовет <...> района <...> области, утвержденным решением КМС <...> сельсовета <...> района <...> области седьмого созыва от 20.05.2021 года №, предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка, расположенного в зоне Ж-1 "Зона индивидуальной застройки", предназначенного по основным видам разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства составляют от 800/600 до 1400/4000 кв. м; для ведения личного подсобного хозяйства составляют от 800/600 до 1500/4000 кв. м; блокированная жилая застройка - от 100 до 2000 кв. м; хранение автотранспорта – от 20 до 550 кв.м., предоставление коммунальных услуг – от 0,05 кв.м. и предельные размеры не подлежат установлению, оказание услуг связи - от 400 до 2000 кв.м.,амбулаторно - поликлиническое обслуживание – от 400 до 2000 кв.м., дошкольное начальное и среднее общее образование – от 2000 кв.м. и предельные размеры не подлежат установлению, объекты культурно - досуговой деятельности – от 400 о 5000 кв.м., парки культуры и отдыха – от 400 до 5000 кв.м., обеспечение занятий спортом в помещениях – от 2000 до 5000 кв.м., площадки для занятий спортом – от 400 до 5000 кв.м., обеспечение внутреннего правопорядка – от 400 до 2000 кв.м.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по границе испрашиваемого к перераспределению земельного участка находятся земли, государственная собственность на которые не разграничена, свободные от прав третьих лиц, за счет которых может быть увеличена площадь данного участка до 1160 кв.м., что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок, соответствующий требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, с соблюдением впоследствии установленной законом процедуры его предоставления.

Данное обстоятельство является в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В этой связи довод административного истца об отсутствии у органа местного самоуправления правовых оснований для принятия оспариваемого решения является несостоятельным.

Довод административного истца о том, что она пользуется испрашиваемым дополнительным земельным участком, не может являться основанием для отмены оспариваемого решения.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд считает в удовлетворении административного иска отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-177,227 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении на администрацию обязанности повторно рассмотреть ее заявление - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: