Уид: 28RS0024-01-2025-000369-74
Дело № 2а-192/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2025 года. г. Шимановск
Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2025 года
ФИО2 районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Михайлова С.А.,
при секретаре Федоровой В.С.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Шимановского района Гижа А.Я., представителя заинтересованного лица Шимановского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» ФИО1, действующей на основании доверенности № № от 03.12.2024 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района Астахова П.А., действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Шимановского муниципального округа о возложении обязанности, к МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» о возложении обязанности,
установил:
В ФИО2 районный суд Амурской области с административным исковым заявлением обратился прокурор Шимановского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шимановского муниципального округа, о возложении обязанности в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с оборудованием филиала МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новогеоргиевская СОШ» о возложении обязанности в течение шести месяцев после поступления финансирования из администрации Шимановского муниципального округа оборудовать филиал МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112.
Из административного искового заявления с учетом уточнений следует, что прокуратурой Шимановского района проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Новогеоргиевская СОШ» (далее - МБОУ «Новогеоргиевская СОШ») соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, в ходе которой установлено следующее. 31.10.2015 МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» создан и поставлен на учёт филиал - «Детский сад с. Новогеоргиевка», расположенный по адресу 676332, Россия, Амурская область, ФИО2 м.о., <адрес>. Согласно информации начальника Шимановского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» от 28.02.2025 № 85108/2-61 филиал МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и не оборудован системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". Деятельность филиала МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» регулируется Положением №31/7, утвержденным директором МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» 27.08.2021. Согласно п. 1.2 Положения деятельность филиала осуществляется в соответствии с Уставом школы. Филиал не является юридическим лицом (п. 1.6 Положения). Филиал реализует программу дошкольного образования (п. 2.4 разд. 2 Положения). В соответствии с п. 1.2 Устава МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» является общеобразовательным учреждением. Согласно п. 1.4 Устава учредителем Учреждения и собственником ее имущества является администрация Шимановского района Амурской области. Постановлением главы Шимановского муниципального округа от 22.12.2022 № 416 в Устав МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» внесены изменения - заменено наименование учредителя с «администрация Шимановского района» на «администрация Шимановского муниципального округа». В соответствии с пп. 2 п. 5.3 Устава учреждение обязано создать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно выписке ЕГРЮЛ основным видом деятельности учреждения является образование среднее общее (ОКВЭД 85.14). В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование. Таким образом, филиал МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» и МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» (школа) являются объектами образования, на которое распространяют свое действие Требования № 1006, имущество которого находится в собственности учредителя - администрации Шимановского м.о. В соответствии с пп. «г,д» п. 24 Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами: оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии. Однако, вопреки установленным требованиям в филиале МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствуют. Также отсутствуют системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". Данное обстоятельство также подтверждается информацией администрации Шимановского м.о. от 24.03.2025 № 1.2-03/821. Согласно указанной информации администрации отсутствие указанных система в образовательных организациях обусловлено отсутствием денежных средств. Соответствующие мероприятия планируются на 2026 год. На основании изложенного следует вывод, что непосредственное исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий. Учитывая, что администрация Шимановского м.о. является учредителем и собственником имущества МБОУ «Новогеоргиевская СОШ», а филиал МБОУ «Новогеоргиевская СОШ», не является самостоятельным юридическим лицом, обязанность по финансированию мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений лежит на органе местного самоуправления - администрации Шимановского м.о. На основании изложенного, просит обязать администрацию Шимановского муниципального округа Амурской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с оборудованием филиала МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112. Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Новогеоргиевская СОШ» в течение шести месяцев после поступления финансирования из администрации Шимановского муниципального округа оборудовать филиал МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112.
На данное административное исковое заявление от административного ответчика администрации Шимановского муниципального округа Амурской области поступили возражения, согласно которым администрация Шимановского муниципального округа не оспаривает необходимость оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оборудованием филиала МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», но срок для исполнения административных исковых требований считает не реальным, так как бюджет Шимановского муниципального округа Амурской области сформирован, денежные средства на данные мероприятия в бюджет не заложены. В настоящий момент МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» заключен договор от 29.05.2025 года б/н, согласно которого ООО «Ост-Электроник» принимает на себя обязательство по изготовлению проектно-сметной документации для монтажа системы оповещения и управления эвакуацией при антитеррористической угрозе СОУЭ «Антитеррор» здания филиала МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» - « Детский сад с. Новогеоргиевка», расположенного по адресу: ФИО2 округ, <...>. Согласно условиям договора срок выполнения работ в течение 90 рабочих дней с момента подписания договора. После получения проекта, по видам работ, указанным в проектно-сметной документации необходимо будет составить локальный – сметный расчет стоимости работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией людей при антитеррористической угрозе. После расчета стоимости работ, потребность в финансировании будет направлена в Министерство образования и науки Амурской области для включения в мероприятие государственной программы «Развитие образования Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 27.09.2023 № 806 «Проведение мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций. Считают разумным срок исполнения заявленных исковых требований в части финансирования расходов, связанных с оборудованием филиала МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудованием филиала МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
От административного ответчика МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» поступили возражения, аналогичные возражениям администрации Шимановского муниципального округа Амурской области.
На административное исковое заявление от заинтересованного лица Шимановского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» поступил отзыв, согласно которому ФИО2 филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» просит удовлетворить административное исковое заявление прокурора Шимановского района в связи с тем, что в настоящее время филиал МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» не оборудован системой оповещения и системой передачи тревожных сообщений, что противоречит требованиям действующего законодательства в сфере противодействия терроризму и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, включая жизнь и здоровье малолетних детей.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Шимановского района Гижа А.Я. настаивала на удовлетворении исковых требований, в обоснование требований привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представители административных ответчиков администрации Шимановского муниципального округа, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новогергиевская СОШ» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Представитель заинтересованного лица Шимановского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» ФИО1 в судебном заседании высказывала доводы аналогичные, изложенным в отзыве на административный иск. Также пояснила, что здание филиала МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» - «Детский сад с. Новогеоргиевка» относится к IV категории опасности. Полагает, что срок, в который прокурор требует произвести финансирование и оборудовать необходимыми для антитеррористической защищенности системами здание детского сада является разумным, соответствует требованиям законодательства.
В соответствии со статьями 150, 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (п.п. 1, 7 ст. 2).
В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В силу ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Обязанность по обеспечению учреждений системами сигнализации и другими системами, направленными на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения установлена Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 (далее - Требования).
Согласно п. 1 Требований образовательное учреждение обязано выполнить предусмотренные им организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности.
В силу п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в числе прочих, осуществляются следующие мероприятия:
- оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;
- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что филиал МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и не оборудован системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Из информационного письма ОВО ВНГ России по Амурской области прокурору следует, что в рамках обследования проведенного при актуализации паспортов безопасности объектов образовательной сферы, было установлено, что здание, в котором расположен филиал МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» - детский сад с. Новогеоргиевка», в нарушение подп. «г» и «д» Требований, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.
Данные обстоятельства административными ответчиками, не оспаривались, подтверждаются письмом Главы Шимановского округа от 24 марта 2025 г., позицией изложенной в отзывах на административный иск.
Здание по ул. <адрес>, в котором расположен детский сад с. Новогеоргиевка относится к четвертой категории опасности.
Исходя из вышеизложенных норм права, обязанность по оборудованию здания по <адрес> вышеуказанными системами обеспечения антитеррористической защищенности возложена на МБОУ «Новогеоргиевская СОШ». Данные обстоятельства административные ответчики не оспаривали и не опровергли.
Отсутствие в здании, в котором располагается образовательное учреждение систем передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а также систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, нарушает права неопределенного круга лиц (обучающихся, воспитанников, работников учреждения, посетителей), на безопасные условия, обеспечивающие жизнь и здоровье, на защиту от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.
Согласно Уставу МБОУ «Новогеоргиевская СОШ», МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» является бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является администрация Шимановского муниципального округа Амурской области, имущество находится в оперативном управлении МБОУ «Новогеоргиевская СОШ».
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
На основании п.п. 1, 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с п.п. 7.1, 13 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с Уставом Шимановского муниципального округа Амурской области (принят Решением Совета народных депутатов Шимановского муниципального округа от 07.11.2022 № 4/14), администрация Шимановского муниципального округа Амурской области является исполнительно-распорядительным органом Шимановского муниципального округа Амурской области (п. 1 ст. 23 Устава).
К полномочиям органов местного самоуправления Шимановского муниципального округа по решению вопросов местного значения относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пп. 3 п. 1 ст. 10 Устава).
Согласно ст. 57 Устава Шимановского муниципального округа Амурской области функции и полномочия учредителя муниципальных предприятий и учреждений от имени Шимановского округа осуществляет администрация Шимановского муниципального округа либо от ее имени структурные подразделения администрации Шимановского округа, наделенные правами юридического лица.
Учитывая изложенное, исполнение требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений и финансирование мероприятий направленных на антитеррористическую защищенность объектов образования является обязательством органа местного самоуправления.
При указанных обстоятельствах, доводы прокурора о том, что администрация Шимановского муниципального округа Амурской области, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания, в котором расположен филиал МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Данные доводы, представитель административного ответчика администрации Шимановского муниципального округа Амурской области не оспаривал.
Доказательства подтверждающие, что администрация Шимановского муниципального округа Амурской области осуществила финансирование указанных в административном иске мероприятий, материалы дела не содержат.
Учитывая изложенное, требования прокурора обоснованы.
Суд, определяя срок исполнения требований о финансировании мероприятий и оборудовании здания, указанными в иске системами, учитывает, характер нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, сроки формирования бюджета, характер объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, в том числе, необходимость проведения открытого конкурса на право выполнения работ по установке систем.
С учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, суд считает, что сроки, в течение которых прокурор с учетом уточнений требует обязать административного ответчика администрацию Шимановского муниципального округа осуществить финансирование мероприятий (в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), а также обязать административного ответчика МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» оборудовать здание системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (в течение 6 месяцев после поступления финансирования), являются разумными.
При этом суд отмечает, что представителем административного ответчика администрации Шимановского муниципального округа Амурской области - Главой округа, в возражениях, поданных на административный иск, был указан аналогичный срок (24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу) для осуществления финансирования мероприятий указанных в административном иске, а представитель административного ответчика МБОУ «Новогеоргиевская СОШ», сроки в которые необходимо после поступления финансирования оборудовать здание системами – не оспаривал.
Учитывая изложенное заявленный административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области П.А. Астахова удовлетворить.
Обязать администрацию Шимановского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с оборудованием филиала МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудованием системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»,
Обязать МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев после поступления финансирования из администрации Шимановского муниципального округа оборудовать филиал МБОУ «Новогеоргиевкая СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудованием системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через ФИО2 районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий: