Дело № 12-160/23

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

3 октября 2023 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Помишина Л.Н., при секретаре судебного заседания Зеркалий М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение ведущего специалиста – эксперта по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия ФИО2 от 4 августа 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, ФИО1 просит отменить определение ведущего специалиста – эксперта по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия 4 августа 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении оператора связи АО «Почта России».

В обоснование жалобы указывает, что заявитель обратился в Управление с обращением о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с тем, что Управлением РКН в адрес оператора содержится запрос в отношении только одного РПО, тогда как в его заявлении от в Управление указано на недостоверность внесения информации по двум РПО 67320078037032, 67200283000970. Также выражает несогласие с выводом об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения. Оператором помимо признания факта внесения недостоверной информации, предоставлена копия извещения с указанными им собственноручно при получении РПО сведениями, в том числе дата. В определении содержится ссылки на положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», в том числе на невозможность принятия мер по привлечению к ответственности без проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Однако, ст. 56 названного Федерального закона запрос документов, иных материалов, отнесен к видам контрольных (надзорных) мероприятий и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий определяются соответствующим положением о виде контроля. Вывод должностного лица Управления об отсутствии повода к возбуждению дела об административном правонарушении и наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении безоснователен.

В судебном заседании заявитель ФИО1 просил отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по доводам, изложенным в жалобе, отметил, что порядок доставки и вручения почтового отправления регламентируется утвержденными Правилами оказания услуг почтовой связи, также пояснил, что обжалуемое определение им было получено 15 августа 2023 года.

Представители Управления Роскомнадзора по РБ ФИО3, ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения жалобы, указали, что порядок размещения сведений на официальном сайте оператора почтовой связи не регламентирован нормативно-правовыми актами РФ, состав административного правонарушения отсутствовал.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку обжалуемое определение Управления от 4 августа 2023 года была вручена ФИО1 15 августа 2023 года посредством почтовой связи (ШПИ ...), настоящая жалоба подана в суд 24 августа 2023 года, а именно до истечения 10 суток, соответственно, срок ее подачи не пропущен. Жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Выслушав стороны, изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены обжалуемого определения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 7 июля 2023 года в Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия поступило заявление ФИО1 от 6 июля 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении оператора почтовой связи АО «Почта России».

Заявление мотивировано тем, что 19 мая 2023 года в отделении почтовой связи №670000 АО «Почта России» им были получены регистрируемые почтовые отправления (ШПИ ...) адресованные ФИО6, чьи интересы он представляет на основании нотариальной доверенности. Факт получения по доверенности (с указанием ее реквизитов) подтвержден им собственноручно на соответствующих извещениях в 17:53 местного времени. Последующая проверка корректности отображаемых на сайте АО «Почта России» сведений, показала, что дата/время получения указанных РПО не соответствуют фактическим (якобы 20 мая 2023 года в 09:41). Факт размещения на сайте недостоверных сведений был признан, в качестве причины указаны особенности программного обеспечения и график работы персонала, ответственного за внесение сведений, были даны заверения об исправлении и принятии мер к исключению подобного впредь. Несмотря на признание/заверения до настоящего времени в результате поиска по ШПИ на сайте АО «Почта России» выдается недостоверная информация. Сведения о прохождении РПО зачастую имеют юридическое значение, является информацией, принимаемой к сведению и влияющей на решения судов при исчислении процессуальных сроков.

По результатам рассмотрения обращения должностным лицом Управления Роскомнадзора по РБ вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку порядок размещения сведений на информационном сайте оператора почтовой связи не регламентирован нормативно-правовыми актами РФ, сервисы по отслеживанию почтовых отправлений операторов почтовой связи являются внутренними информационными системами, в которые вносятся данные о почтовых отправлениях и статусе их приема, обработки и доставки.

Вопреки доводам жалобы с выводами должностного лица Управления Роскомнадзора по РБ суд соглашается.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса).

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Такое определение должностное лицо обязано вынести при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельствах, названных статьей 24.5 Кодекса.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события и состава административного правонарушения.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии события административного правонарушения.

Нормами КоАП РФ не определено значение события административного правонарушения. Вместе с тем, исходя из анализа Особенной части КоАП РФ, следует прийти к выводу, что событие административного правонарушения - это факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, под отсутствием события административного правонарушения подразумеваются ненаказуемые деяния, укладывающиеся в рамки закона, а равно отсутствие проступка как такового, несмотря на совершение лицом тех или иных действий или бездействие.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 года № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» оказание универсальных услуг связи осуществляется оператором связи, который занимает существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации и на которого Правительством Российской Федерации возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи, на основании договора об условиях оказания универсальных услуг связи, заключаемого с Федеральным агентством связи по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующие перечни лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений.

На основании абз. 1 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с ч. 4 ст. 426 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно п. 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 утверждены «Правила оказания услуг почтовой связи» (действующие до 1 сентября 2023 года).

В соответствии с п. 32 Правил почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Согласно п. 33 Правил вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

В рассматриваемом случае, как следует из пояснений ФИО1, его заявления от 6 июля 2023 года, а также представленных в дело документов, почтовые отправления на имя ФИО6 были ей доставлены оператором почтовой связи и вручены представителю по доверенности в отделении связи 19 мая 2023 года.

Таким образом, оператором почтовой связи нарушений ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» не допущено, доставка и вручение почтовых отправлений осуществлена.

Отображение неверных сведений о дате и времени вручения почтового отправления на сайте АО «Почта России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» не образуют состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку данные сведения носят информационный характер для пользователей услугами почтовой связи, ведение данной системы не регламентировано именно законодательством РФ в области почтовой связи.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Поскольку к настоящему времени срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, установленный для части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек, при этом, основанием для вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» послужило то обстоятельство, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, то возможность правовой оценки действий юридического лица на предмет наличия или отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ исключается.

В связи с изложенным правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

определение ведущего специалиста – эксперта по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия от 4 августа 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Н. Помишина