Дело № 2а-2110/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 августа 2025 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Манджиева О.Б.,
при секретаре судебного заседания Бадмаевой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства физической культуры и спорта Республики Калмыкия к судебному приставу-исполнителю Элистинского городского отделения судебных приставов № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО1, Элистинскому городскому отделению судебных приставов № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия об уменьшении размера исполнительского сбора,
установил:
Министерство физической культуры и спорта Республики Калмыкия (далее - Министерство) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Элистинского городского отделения судебных приставов № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО1 (далее – ЭГОСП № 2 УФССП России по Республике Калмыкия), мотивируя следующим. 30 июня 2025 года Министерству стало известно из постановления судебного пристава-исполнителя ЭГОСП № 2 УФССП России по Республике Калмыкия об объединении исполнительных производств в отношении Министерства физической культуры и спорта Республики Калмыкия в сводное производство №171321/23/08005-СД от 27 июня 2025 года, о наличии в отношении Министерства возбужденных производств по неуплате административных штрафов, назначенных постановлениями по делам об административных правонарушениях по 12 Главе КоАП РФ. Из постановления следует, что Министерство является должником по исполнительным производствам, возбужденным на основании следующих исполнительных документов: постановление по делу об административном правонарушении №18810573230621058473 от 21 июня 2023 года, штраф 500 руб.; постановление по делу об административном правонарушении №18810508230925003557 от 25 сентября 2023 года, штраф 500 руб.; постановление по делу об административном правонарушении №18810568240807002868 от 07 августа 2024 года, штраф 500 руб.; постановление по делу об административном правонарушении №5-934/2023 от 12 декабря 2023 года, штраф 1 000 руб.; постановление по делу об административном правонарушении №18810550241046519282 от 15 октября 2024 года, штраф 500 руб.; постановление по делу об административном правонарушении №18810534241014014777 от 14 октября 2024 года, штраф 500 руб. В этот же день Министерством были получены постановления о взыскании с Министерства исполнительского сбора: постановление по исполнительному производству №171321/23/08005-ИП от 28 сентября 2023 года, исполнительский сбор 10 000 руб.; постановление по исполнительному производству №237604/23/08005-ИП от 27 декабря 2023 года, исполнительский сбор 10 000 руб.; постановление по исполнительному производству №169151/24/08005-ИП от 31 октября 2024 года, исполнительский сбор 10 000 руб.; постановление по исполнительному производству №172365/24/08005-ИП от 18 ноября 2024 года, исполнительский сбор 10 000 руб.; постановление по исполнительному производству №316850/25/08005-ИП от 05 февраля 2025 года, исполнительский сбор 10 000 руб.; постановление по исполнительному производству №318886/25/08005-ИП от 08 февраля 2025 года, исполнительский сбор 10 000 руб. Таким образом, сумма исполнительского сбора по указанным постановлениям о взыскании исполнительского сбора составляет 60 000 руб., в то время, как сумма по взыскиваемым штрафам – 3 500 руб. Поскольку Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется исключительно за счет средств бюджета Республики Калмыкия в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, а также средств межбюджетных трансфертов. Административный истец не смог в установленный срок произвести оплату штрафов по постановлениям об административных правонарушениях, в связи с отсутствием специальной статьи расходов, предусматривающей возможность затрат на оплату административных штрафов. В указанной связи полагает, что общая сумма исполнительских сборов может быть уменьшена на одну четверть от установленного размера.
Просит суд уменьшить общий размер взыскиваемого исполнительского сбора по исполнительному производству №171321/23/08005-СД в размере 60 000 руб. на одну четверть – на 15 000 руб., то есть до 45 000 руб.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, административные исковые требования удовлетворить.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Элистинского ГОСП № 2 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1, представитель Элистинского ГОСП № 2 УФССП России по Республике Калмыкия, УФССП России по Республике Калмыкия в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №171321/23/08005-СД, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – ФЗ ««Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с ч.ч. 11, 12, 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 приведенной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1 и 2 ст. 112 вышеуказанного Закона).
Согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 19 января 2017 г. № 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. № 654-О, от 27 февраля 2018 г. № 517-О, от 24 апреля 2018 г. № 1027-О).
Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ).
Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
При применении положений ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше Постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления по делу об административном правонарушении №18810508230925003557 от 25 сентября 2023 года, вынесенным ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Калмыкия, о взыскании с Министерства спорта и молодежной политики Республики Калмыкия административного штрафа в размере 500 руб. судебным приставом-исполнителем Элистинского ГОСП № 2 УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство №237604/23/08005-ИП от 27 декабря 2023 года; на основании постановления по делу об административном правонарушении №18810573230621058473 от 21 июня 2023 года, вынесенным ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области, о взыскании с Министерства спорта и молодежной политики Республики Калмыкия административного штрафа в размере 500 руб. судебным приставом-исполнителем Элистинского ГОСП № 2 УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство №171321/23/08005-ИП от 28 сентября 2023 года; на основании постановления по делу об административном правонарушении №18810568240807002868 от 07 августа 2024 года, вынесенным ЦАФАП Госавтоинспекции УМВД России по Тамбовской области, о взыскании с Министерства спорта и молодежной политики Республики Калмыкия административного штрафа в размере 500 руб. судебным приставом-исполнителем Элистинского ГОСП № 2 УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство №169151/24/08005-ИП от 31 октября 2024 года; на основании постановления по делу об административном правонарушении №5-934/2023 от 12 декабря 2023 года, вынесенным мировым судьей судебного участка № 1 Элистинского судебного района Республики Калмыкия, о взыскании с Министерства спорта и молодежной политики Республики Калмыкия административного штрафа в размере 1 000 руб. судебным приставом-исполнителем Элистинского ГОСП № 2 УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство №172365/24/08005-ИП от 18 ноября 2024 года; на основании постановления по делу об административном правонарушении №18810534241014014777 от 14 октября 2024 года, вынесенным ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Волгоградской области, о взыскании с Министерства спорта и молодежной политики Республики Калмыкия административного штрафа в размере 500 руб. судебным приставом-исполнителем Элистинского ГОСП № 2 УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство №316850/25/08005-ИП от 05 февраля 2025 года; на основании постановления по делу об административном правонарушении №18810550241046519282 от 15 октября 2024 года, вынесенным ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Московской области, о взыскании с Министерства спорта и молодежной политики Республики Калмыкия административного штрафа в размере 500 руб. судебным приставом-исполнителем Элистинского ГОСП № 2 УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство №318886/25/08005-ИП от 08 февраля 2025 года.
В постановлениях о возбуждении исполнительных производств Министерству были установлены сроки для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, объявлено предупреждение о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы, но не менее 10 000 руб.
В связи с неисполнением Министерством в установленные сроки требований исполнительных документов судебным приставом-исполнителем Элистинского ГОСП № 2 УФССП России по Республике Калмыкия вынесены постановления о взыскании исполнительских сборов от 13 октября 2023 года по исполнительному производству №171321/23/08005-ИП на сумму 10 000 руб.; от 15 марта 2024 года по исполнительному производству №237604/23/08005-ИП на сумму 10 000 руб., от 18 ноября 2024 года по исполнительному производству №169151/24/08005-ИП на сумму 10 000 руб., от 11 декабря 2024 года по исполнительному производству №172365/24/08005-ИП на сумму 10 000 руб., от 25 февраля 2025 года по исполнительному производству №316850/25/08005-ИП на сумму 10 000 руб. и по исполнительному производству №318886/25/08005-ИП от 25 февраля 2025 года на сумму 10 000 руб., всего на общую сумму 60 000 руб.
27 июня 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя Элистинского ГОСП № 2 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1 исполнительные производства №171321/23/08005-ИП, №237604/23/08005-ИП, №169151/24/08005-ИП, №172365/24/08005-ИП, №316850/25/08005-ИП, №318886/25/08005-ИП объединены в сводное исполнительное производство с присвоением номера №171321/23/08005-СД (л.д.16-17).
Как следует из административного искового заявления, исполнение требований исполнительных документов в установленные сроки невозможно, в связи с тем, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия и полностью финансируется за счет бюджетных средств, в то время как в бюджетных лимитах не предусмотрены денежные средства на уплату административных штрафов.
В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Следовательно, учреждение, финансируемое из бюджета, обязано использовать поступающие ему бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств.
В соответствии с п.1 Положения о Министерстве физической культуры и спорта Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 июля 2022 года №303, Министерство физической культуры и спорта Республики Калмыкия (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке и реализации политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, контролю, оказанию государственных услуг Республики Калмыкия и управлению государственным имуществом Республики Калмыкия в сфере физической культуры и спорта на территории Республики Калмыкия.
Министерство физической культуры и спорта Республики Калмыкия осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (п.5.2 Положения).
Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета, в том числе средств, поступивших в качестве субвенций и субсидий из федерального бюджета (п.10 Положения).
Бюджетные ассигнования на содержание Министерства и выполнение его задач в соответствии с Положением на 2023 год, а также на плановый период 2024 и 2025 годов, определяется Законом Республики Калмыкия от 15 декабря 2022 года №263-VI-З «О республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». С января 2025 года финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 23 декабря 2024 года №58-II-З «О республиканском бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».
Доведение бюджетных средств до Министерства физической культуры и спорта Республики Калмыкия осуществляется по строго определенным статьям, при этом, расходование бюджетных средств на цели, не предусмотренные бюджетной росписью и не отраженные в соответствующих кодах классификации расходов республиканского бюджета и кодам классификации операций сектора государственного управления, является недопустимым и нарушает требования бюджетного законодательства.
Как следует из административного искового заявления и сторонами не оспаривается, нарушение Министерством физической культуры и спорта Республики Калмыкия установленных сроков исполнения исполнительных документов связано с особенностью бюджетных процессов, поскольку расходы на оплату административных штрафов прямо не предусмотрены бюджетными лимитами.
С учетом установленных обстоятельств, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера взысканного с Министерства физической культуры и спорта Республики Калмыкия исполнительского сбора на общую сумму в размере 60 000 рублей на одну четверть (60 000 х 25 % = 45 000 руб.) до 45 000 рублей, то есть с 10 000 руб. до 7 500 руб. по каждому постановлению.
Таким образом, административное исковое требование Министерства подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Министерства физической культуры и спорта Республики Калмыкия к судебному приставу-исполнителю Элистинского городского отделения судебных приставов № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО1, Элистинскому городскому отделению судебных приставов № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия об уменьшении размера исполнительского сбора - удовлетворить.
Уменьшить размер исполнительских сборов, взысканных с Министерства физической культуры и спорта Республики Калмыкия постановлениями судебного пристава-исполнителя Элистинского городского отделения судебных приставов №2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО1 о взыскании исполнительских сборов от 13 октября 2023 года по исполнительному производству №171321/23/08005-ИП на сумму 10 000 руб.; от 15 марта 2024 года по исполнительному производству №237604/23/08005-ИП на сумму 10 000 руб.; от 18 ноября 2024 года по исполнительному производству №169151/24/08005-ИП на сумму 10 000 руб.; от 11 декабря 2024 года по исполнительному производству №172365/24/08005-ИП на сумму 10 000 руб.; от 25 февраля 2025 года по исполнительному производству №316850/25/08005-ИП на сумму 10 000 руб. и по исполнительному производству №318886/25/08005-ИП от 25 февраля 2025 года на сумму 10 000 рублей, на одну четверть с 10 000 рублей до 7 500 рублей по каждому постановлению, а всего до 45 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: О.Б. Манджиев
Решение в окончательной форме принято 06 августа 2025 года.