77RS0018-02-2022-017143-60
Дело № 2а-1035/22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Москва 22 декабря 2022 года
Никулинский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего судьи Шайхутдиновой А.С.,
при секретаре Галочкиной Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УСЗН по ЗАО г.Москвы о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение №59 от 20.10.2022 года об освобождении от обязанностей попечителя ФИО1 в отношении несовершеннолетнего ФИО2, в обосновании указано, что 30.11.2017 года УСЗН ЗАО г.Москвы с истцом заключен договор о приемной семье, в соответствии с которым ФИО1 назначена опекуном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 20.10.2022 года ответчиком вынесено распоряжение об освобождении ФИО1 от исполнения обязанностей попечителя ФИО2, принять меры по дальнейшему жизнеустройству несовершеннолетнего. По мнению истца, оспариваемое распоряжение является незаконным, поскольку мнение несовершеннолетнего, желающего проживать с истцом, не учитывалось. При этом ФИО1 созданы все необходимые условия для проживания несовершеннолетнего, ему уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка.
Представитель истца на судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика, УСЗН по ЗАО г.Москве, ОСЗН района Очаково-Матвеевское, ОСЗН района Солнцево г.Москвы в удовлетворении требований просили отказать.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Из материалов дела следует, что постановлением Муниципалитета внутригородского муниципального образования района Очаково-Матвеевское в г.Москве от 15.08.2012 № 143-п «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» ФИО1 назначена опекуном внука ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Ранее ФИО2 с 2008 года, в связи с госпитализацией в Психиатрическую клиническую больницу № 1 им. Н.А. Алексеева матери малолетнего - ФИО2, был передан под опеку сестры ФИО1 - ФИО3 на основании постановления Муниципалитета от 27.11.2008№ 200-п.
03.08.2012 года по состоянию здоровья ФИО3 была освобождена от обязанностей опекуна в отношении малолетнего ФИО2
Мать несовершеннолетнего ФИО2 решением Никулинского районного суда города Москвы от 26.05.2010 года признана недееспособной. Опекуном недееспособной ФИО2 являлась ФИО1
Данные об отце в свидетельстве о рождении ребёнка отсутствуют.
В период с 2012 года по 2017 год ФИО1 исполняла обязанности опекуна малолетнего внука и недееспособной дочери.
Распоряжением ОСЗН района Очаково-Матвеевское от 28.02.2017 № 64-р ФИО1 была отстранена от исполнения обязанностей опекуна совершеннолетней недееспособной подопечной ФИО2
Как пояснил представитель УСЗН по ЗАО г.Москвы в течение 2017 года ФИО1 неоднократно устно обращалась в ОСЗН района Очаково-Матвеевское об изменении формы устройства малолетнего подопечного ФИО2 с безвозмездной опеки на возмездную.
Распоряжением ОСЗН района Очаково-Матвеевское от 30.11.2017 № 412-р «Об установлении опеки на возмездных условиях над малолетним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» ФИО1 была назначена опекуном ФИО2 на возмездных условиях, с ней был заключен договор о приемной семье № 6-17.
ФИО1 было предложено заключить договор о сопровождении семьи, принявшей на воспитание ребёнка, оставшегося без попечения родителей.
06.12.2017 ФИО1 написала заявление о заключении указанного договора с ГБУ Центр социальной помощи семье и детям «Доверие». Но впоследствии, согласно ответу ГБУ ЦСПСиД «Доверие» от 29.12.2017 года, ФИО1 отказалась от сотрудничества и договор заключен не был.
Как пояснил представитель ОСЗН района Очаково-Матвеевское, с февраля 2021 года в ОСЗН стала поступать информация из Отдела по делам несовершеннолетних Отдела МВД по району Очаково-Матвеевское г.Москвы о самовольных уходах из дома ФИО2 и совершении им противоправных действий, а также жалобы из школы на поведение ФИО2 При этом опекун ФИО1 умышленно не информировала ОСЗН района Очаково-Матвеевское о факте случившегося.
ОМВД Очаково-Матвеевское г. Москвы в ОСЗН района Очаково-Матвеевское поступило сообщение о том, что малолетний ФИО2 самостоятельно управлял автомобилем*** , государственный регистрационный знак***, приехал на парковку в ТЦ «Квартал». В ходе проверки установлено, что автомобиль принадлежит опекуну ФИО1
По данному факту принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, но в отношении опекуна ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.53 КоАП РФ, который до настоящего времени не рассмотрен, в связи с отказом ФИО1 от подписи.
В мае 2021 года по акту выявления и учета беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего ОМВД по району Очаково- Матвеевское г. Москвы от 19.05.2021 подопечный ФИО2 направлен в филиал № 2 ГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 9 им. Г.Н. Сперанского ДЗМ» и на основании распоряжения ОСЗН района Очаково-Матвеевское от 04.06.2021 № 347-р помещен в ГБУ Центр содействия семейному воспитанию «Берег надежды».
Согласно распоряжению ОСЗН района Очаково-Матвеевское от 07.06.2021 года№ 348-р ФИО2 передан на воспитание опекуну.
Как пояснил представитель ОСЗН района Очаково-Матвеевское, ими неоднократно предпринимались попытки проведения повторной внеплановой проверки, однако ФИО1 категорически отказалась впускать сотрудников в квартиру.
В 2021 году истец без разрешения и уведомления ОСЗН района Очаково-Матвеевское перевела ФИО2 в другую школу и изменила место фактического проживания.
ОСЗН района Очаково-Матвеевское направил запрос в ОСЗН района Солнцево для подтверждения проживания семьи подопечного по адресу: <...>.
Сотрудники ОСЗН района Солнцево и ГБУ МСЦ «Палитра» вышли по вышеуказанному адресу и установили, что семья действительно проживает в квартире. А также было установлено, что подопечный накануне ночью дома не ночевал. ФИО1 рекомендовано незамедлительно обратиться в полицию с целью подачи заявления о розыске малолетнего подопечного.
ФИО2 был найден и по акту выявления и учета беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего ОМВД направлен в ГБУЗ Детская городская клиническая больница № 9 им. Г.Н. Сперанского ДЗМ, где находился до 12.10.2021 включительно.
На основании распоряжения ОСЗН района Очаково-Матвеевское № 590-р ФИО2 помещен в ЦССВ «Алые паруса».
Как следует из пояснений ответчиков, и не оспаривалось стороной истца, на ФИО1 дважды были составлены протоколы о ненадлежащем исполнении обязанностей (ст.5.35. КоАП), однако, в связи с изменением места жительства приемной семьи, а также неявкой ФИО1 на заседание Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Очаково-Матвеевское, рассмотреть указанные протоколы не представилось возможным.
Рассмотрев заявление ФИО1 в котором она указала, что уезжает на реабилитацию после перенесенной короновирусной инфекции и просит назначить опекуном внука своего супруга - ФИО4, распоряжением от 16.12.2021 года№ 89 ФИО1 временно освобождена от исполнения обязанностей опекуна ФИО2
Распоряжением ОСЗН района Очаково-Матвеевское от 20.12.2021 № 772-Р по личному заявлению ФИО4, с учетом мнения малолетнего ФИО2, была установлена предварительная опека.
Подопечный ФИО2 24.12.2021 поставлен на учет в ОСЗН района Солнцево по месту фактического проживания по адресу: <...>.
Как следует из пояснений представителя ответчиков, ситуация, сложившаяся в приемной семье К-ных, была рассмотрена на заседании рабочей группы по вопросам защиты права ребенка на воспитание в семье ГБУ Ресурсный центр по вопросам опеки и попечительства «Содействие» 22.12.2021 года, в том числе о целесообразности отстранения ФИО1 от обязанностей опекуна ФИО2, по результатам которого оснований для отстранения установлено не было. Было рекомендовано провести внеплановую проверку условий жизни подопечного с привлечением специалистов Центр «Содействие», а также провести социально-психологическое обследование семьи.
Распоряжением УСЗН ЗАО г.Москвы от 31.01.2022 № 10 ранее изданное распоряжение от 16.12.2021 № 89 о временном освобождении ФИО1 было признано утратившим силу. Опекуном малолетнего ФИО2 назначена ФИО1 Все выплаты на содержание подопечного ФИО1 были возобновлены.
Постановлением от 27.01.2022 года КДНиЗП района Солнцево, ФИО1 привлечена к административной ответственности ч.1 по ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение обязанностей опекуна несовершеннолетнего подопечного ФИО2, в связи с тем, что не обратилась своевременно в ОМВД России по району Солнцево с заявлением о розыске несовершеннолетнего, тем самым, не заботясь о его жизни и здоровье. ФИО1 назначено наказание в виде предупреждения.
Семья была поставлена на учет в ОДН ОМВД России по району Солнцево.
В связи с повторным самовольным уходом из дома, в отношении ФИО2 ОМВД России по району Солнцево составлен акт выявления и учета несовершеннолетнего.
Распоряжением ОСЗН района Солнцево от 25.02.2022 № 132, временно помещен в ЦССВ «Берег надежды», где находился до 10.03.2022 года.
Как пояснил представитель ответчика в период с 25.02.2022 года по 10.03.2022 года ОСЗН района Солнцево совместно с сотрудниками ЦССВ «Берег надежды» пытался организовать и провести работу по повышению родительской компетенции ФИО1 Сотрудниками Центра «Содействия» была проведена диагностическая беседа с ФИО2 и ФИО1, по результатам которой было рекомендовано ФИО1 обследовать подопечного в НПЦ ПЗДП им. Г.Е. Сухаревой с участием медицинского психолога, проконсультироваться у врача-психотерапевта и пройти курс психотерапии, рассмотреть возможность заключить договор о сопровождении семьи, создать для подопечного условия для успешной социализации через смену среды общения, подобрать для подопечного наставника из числа волонтеров «Старшие братья и сестры». Однако ФИО1 не выполнила в дальнейшем ни одну из рекомендаций и отказалась подписывать договор сопровождения семьи. С момента постановки на учет подопечного ФИО2 в ОСЗН района Солнцево и до 20.10.2022 (до освобождения ФИО1 от обязанностей попечителя) неоднократно поступала информация о ненадлежащем исполнении ею обязанностей приемного родителя: о самовольных уходах подопечного из дома, о непрохождении диспансеризации несовершеннолетним ФИО2, об отказе от проведения профилактических прививок и невыполнении рекомендаций врачей. Кроме того, по информации из ГБОУ «Школа № 1542» ФИО2 систематически не посещает занятия, имеет в наличии академические задолженности по ряду предметов. Помимо изложенного, в нарушение положений договора о приемной семье ФИО1 не обеспечено прохождение подопечным ФИО2 ежегодной психологической диагностики за 2020 и 2021 годы.
19.10.2022 года в ОСЗН района Солнцево поступила информация из Отдела МВД России по району Солнцево о том, что 19.10.2022 в службу «102» ГУ МВД России по городу Москве позвонила ФИО1, являющаяся приемным родителем несовершеннолетнего ФИО2, и сообщила, что ее избил подопечный.
По данному факту Отделом МВД России по району Солнцево была проведена проверка, по результатам которой установлено, что между ФИО1 и несовершеннолетним ФИО2 произошел конфликт, факт избиения не подтвердился.
В этот же день в Отдел МВД России по району Солнцево поступило заявление ФИО1 с просьбой оказать содействие в помещении подопечного ФИО2 в медицинское учреждение, так как она не справляется с его воспитанием, в связи с чем, несовершеннолетний ФИО2 по акту выявления и учета беспризорного и безнадзорного был доставлен в филиал № 2 ГБУЗ «ДГКБ № 9 им. Г.Н. Сперанского ДЗМ».
ОСЗН района Солнцево, исходя из того, что ситуация в приемной семьей в 2022 году усугубилась, при этом ФИО1 не принимает меры по её изменению, не является на заседания Комиссии ОСЗН района Солнцево, приняло решение об экстренном созыве Комиссии ОСЗН района Солнцево для принятия решения об освобождении ФИО1 от обязанностей приемного родителя в отношении ФИО2
Распоряжением №59 от 20.10.2022 года ФИО1 освобождена от исполнения обязанностей попечителя ФИО2; попечительство над ФИО2 прекращено, договор о приемной семье от 30.11.2017 года расторгнут.
Статьей 38 Конституции Российской Федерации и корреспондирующими ей положениями статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.
Статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита прав и интересов детей в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
В соответствии со статьей 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (часть 1). Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет (часть 2).
Согласно части 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса.
В силу абзаца первого пункта 6 статьи 148.1 Семейного кодекса Российской Федерации опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.
Согласно статье 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом (часть 1).
С учетом приведенных норм права при разрешении споров, затрагивающих права ребенка, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка и защите его прав.
Статьей 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» установлены основания прекращения опеки и попечительства. В частности, опека прекращается при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей (пункт 3 части 1).
Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя (часть 4).
Согласно Правилам осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. №423, в целях осуществления надзора за деятельностью опекунов орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
В силу положений пункта 13 Правил орган опеки и попечительства принимает акт об отстранении опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей в случае, если действия опекуна осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному развитию подопечного, а также если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства.
В соответствии с п. 3 ст. 36 ГК РФ, опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.
В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности (п. 3 ст. 39 ГК РФ).
Исходя из изложенных выше обстоятельств, учитывая, что действия и бездействия ФИО1 свидетельствуют о невозможности контролировать поведение и обучение подопечного, обеспечить безопасность его жизни и здоровья, поскольку факт ненадлежащего выполнения обязанностей опекуна со стороны ФИО1 нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что принятое УСЗН ЗАО г.Москвы распоряжение об освобождении ФИО1 от исполнения обязанностей попечителя в отношении ФИО2 соответствует требованиям законодательства, принято в интересах несовершеннолетнего, его прав не нарушает.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УСЗН по ЗАО г.Москвы о признании решения незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Шайхутдинова А.С.
Решение изготовлено в окончательной форме 30.12.2022 года