Решение по делу № 2А-3200/2023 от 19.07.2023 - о признании действий (бездействий) незаконными и взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2а-3200/2023

64RS0046-01-2023-001616-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гараниной Е.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2,

представителя ИК-2 УФСИН России по Саратовской области, УФСИН по Саратовской области ФИО3,

представителя ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Саратовской области, Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 2 УФСИН России по Саратовской области, Федеральное казенное учреждение лечебно исправительное учреждение № 3 УФСИН России по Саратовской области, Федеральное казенное учреждение «Тюрьма УФСИН России по Саратовской области», Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 64 ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Истец обратился в суд с настоящим иском в обоснование которого указал, что он отбывает наказание в местах лишения свободы с 10 апреля 2018 года по настоящее время, и за указанный период времени истцу не надлежащим образом оказывается медицинская помощь по имеющимся заболеваниям (<данные изъяты>), ухудшилось состояние здоровья, требуется оперативное лечение.

В рамках устранение недостатков иска истец уточнил, что помимо ненадлежащего оказания в местах лишения свободы ему медицинской помощи, во время отбывания наказания условия содержания не отвечают предусмотренным законом требованиям, так в камерах блока ШИЗО на одного осужденного было менее 2кв.м. жилой площади, что создавало существенный дискомфорт, отсутствовала возможность свободного передвижения, площадь локальных участков отрядов с учетом количества осужденных меньше требуемой нормы., недостаток санитарных приборов не позволяет на нужном уровне поддерживать личную гигиену (не хватает раковин, унитазов), отсутствует горячее водоснабжение, антисанитария.

Поскольку права истца нарушены он обратился в суд и просит признать действия ФСИН незаконными, взыскать компенсацию морального вреда в размере 250000 рублей 00 копеек.

Истец ФИО2 в судебном заседании свои требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представители ответчиков ИК-2 УФСИН России по Саратовской области, УФСИН по Саратовской области, ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области в судебном заседании требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, указали, что медицинская помощь оказывается своевременно и по назначению врача, лечение проходит как амбулаторно, так и в стационаре, лекарства выдаются. Условия содержания как по отведенным метрам на одного человека, так и по санитарным и иным параметрам отвечают требованиям нормативов, сантехническое оборудование находится в достаточном количестве и содержится в чистоте.

Представители ФСИН России, ФКУТ УФСИН России по Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, суд на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащихся в материалах дела, материалы исполнительного производства, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Исходя из позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены законодательством об административных правонарушениях, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами и представляют собой в том числе доставление, привод, конвоирование, перевод (направление) осужденного в иное исправительное учреждение, другое перемещение, например, к местам проведения следственных действий или судебных заседаний либо в медицинские организации, а также административное задержание, административный арест, дисциплинарный арест, помещение в специальное учреждение иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел либо в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, задержание, заключение под стражу и содержание под стражей, арест, лишение свободы.

Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (далее - места принудительного содержания), принудительного перемещения физических лиц в транспортных средствах.

Несмотря на различия оснований и порядка применения указанных выше мер, помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Вместе с тем лишенные свободы лица вправе оспорить по правилам КАС РФ действия (бездействие), решения либо иные акты органов или учреждений, должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия содержания при исполнении названных процессуальных решений (главы 21, 22 КАС РФ).

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные КАС РФ меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе (например, истребует имеющиеся материалы по итогам осуществления общественными наблюдательными комиссиями общественного контроля, а также материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля).

В целях реализации задач административного судопроизводства суд вправе, в частности, возложить на административного ответчика обязанность произвести видео-, фотосъемку и (или) представить в суд видеозаписи, фотографии помещений мест принудительного содержания (с указанием того, когда, кем и в каких условиях осуществлялась соответствующая съемка), сведения о точных размерах помещений, данных о температуре воздуха и освещенности в них, иные письменные и вещественные доказательства, которые приобщаются к материалам административного дела (статьи 70, 72, часть 1 статьи 76 КАС РФ).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности) (п. 14 Пленума).

При рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи (п. 17 Пленума)

Судом установлено, что согласно справке отдела специального учета ФКУ ИК-2 ос. ФИО2:

- прибыл в ФКУ ИК-2 18.07.2018;

- убыл в ФКУ ЛИУ-3 23.12.2019;

- прибыл в ФКУ ИК-2 12.01.2021;

- убыл в ФКУ ЛИУ-3 12.01.2022;

- прибыл в ФКУ ИК-2 23.03.2022;

- убыл в ФКУТ 21.10.2022.

Таким образом, в ФКУ ИК-2 истец содержался: с 18.07.2018 по 23.12.2019, с 12.01.2021 по 12.01.2022, с 23.03.2022 по 21.10.2022.

На основании справки канцелярии ФКУ ИК-2: согласно журналам ФКУ ИК-2:

№ «Учета исходящей корреспонденции осужденных» (11 января 2018 г. – 29 декабря 2018 г.) за 2018,

№ «Учета исходящей корреспонденции осужденных» (11 января 2019 г. – 31 декабря 2019 г.) за 2019,

№ «Учета исходящей корреспонденции осужденных» (12 января 2021 г. – 30 декабря 2021 г.) за 2021,

№ «Учета исходящей корреспонденции осужденных» (11 января 2022 г. – 28 декабря 2022 г.) за 2022 год, жалоб и заявлений от осужденного ФИО2 не отправлялось.

Медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее – Приказ №).

Приказ № устанавливает Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, устанавливает правила организации оказания медицинской помощи осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В силу п. 6.7. гл. II Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее – ПВР ИУ) осужденные к лишению свободы имеют право на охрану здоровья и личную безопасность.

Согласно выписки из медицинской документации следует, что 19.07.2018 – осмотр врача психиатра нарколога: жалоб нет. Ориентировка всех видов сохранена. Продуктивной симптоматики нет. Адекватен. Спиртным не злоупотреблял. Употребление наркотиков отрицает. Диагноз: практически здоров.

14.01.2020 – психопатологии не выявлено.

31.12.2021 – <данные изъяты> Свежих телесных повреждений на момент осмотра не выявлено.

21.01.2022 - психопатологии не выявлено.

09.03.2022 – острая реакция на стресс. F 43.0. В диспансерном наблюдении не нуждается.

07.07.2022 <данные изъяты>. Прошел курс амбулаторного лечения;

08.08.2022 с диагнозом: <данные изъяты>. Назначен курс амбулаторного лечения;

11.08.2022, 12.08.2022 с диагнозом: <данные изъяты>. <данные изъяты>. Прошел курс амбулаторного лечения с положительным эффектом.

Медицинская помощь ос. ФИО2 в филиале «Медицинская часть №2» оказывалась в соответствии с Приказом № 285.

Таким образом, медицинская помощь Истцу оказывалась, курс амбулаторного лечения назначался при каждом его обращении.

Кроме того, в силу ПФР ИУ, а именно:

п. 92. Осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 настоящих Правил.

К дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся дополнительные лечебно-профилактические услуги, в том числе консультации, оказываемые врачами-специалистами медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения либо врачами-специалистами медицинских организаций частной системы здравоохранения в случае, если данные медицинские услуги не предусмотрены программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

п. 96. Для получения дополнительных лечебно-профилактических услуг в ИУ осужденные к лишению свободы обращаются к начальнику ИУ или лицу, его замещающему, с заявлением, согласованным руководителем медицинской организации УИС, где указывают информацию о медицинской организации, в которой они хотели бы получить дополнительную лечебно-профилактическую услугу, а также вид данной услуги.

п. 98. Вид оказанной дополнительной лечебно-профилактической помощи и ее объем отражаются в медицинской документации пациента.

Как пояснил в судебном заседании истец ему не передавали лекарства и за дополнительными платными услугами к врачам он не обращался.

Кроме того, в иске истец указал, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области в помещениях (спальных) отрядов № 9,10,15 и ОСУОН, а также камерах ШИЗО-ПКТ на одного осужденного было менее 2 м2 жилой площади; площадь локального участка (прогулочного двора) создавала дополнительный дискомфорт, нарушая право Истца на ежедневную прогулку; в отрядах 9, 10, 15 и ОСУОН имелось недостаточно санитарных приборов (умывальников, раковин и унитазов), а также отсутствовало горячее водоснабжение; в камерах ШИЗО-ПКТ (как функционирующем до 2022 года, так и в новом здании) была антисанитария (грибок, отсутствие приточно-вытяжной вентиляции, дыры в полах, неработающая сантехника.

Однако указанные доводы истца не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-2: общая жилая площадь спальных помещений отрядов в учреждении составляет 2627,1 м2, что соответствует установленном лимиту наполнения учреждения 1297 чел. и нормам установленным ст. 99 УИК РФ (не менее 2 м2 на одного осужденного).

Согласно справке организационно-аналитической группы ФКУ ИК-2: в период с 2018 года по настоящее время акты прокурорских реагирований по вопросам превышения лимита численности осужденных, содержащихся в учреждении, в адрес ФКУ ИК-2 не поступали.

Согласно справке отдела специального учета ФКУ ИК-2: среднесписочная численность осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-2: за 2019 год составляла – 1182 человек; за 2021 год – 1187 человек.

Согласно справке планово-экономического отдела ФКУ ИК-2: - за 12 месяцев 2022 года среднесписочная численность осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-2, составляла– 989 человек.

Что также подтверждает, что фактов превышения лимита наполнения учреждения, а также недостатка нормы жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в ФКУ ИК-2 не допускалось.

Согласно справке начальника отдела по воспитательной работе с осужденными: ввиду того, что данные о количестве осужденных в каждом отряде ежедневно обновляются, предоставить численность осужденных в отрядах №№ 9, 10, 15, ОСУОН в период за 2018-2022 не представляется возможным.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-2:

Отряд № 9 располагается в здании «Общежитие № 4». Площадь спальных помещений отряда № 9 – 196,6 м2. По состоянию на 14.06.2023 в отряде содержалось - 46 человек, норма жилой площади на одного осужденного составила 4,3 м2, что соответствует нормам установленным ст.99 УИК РФ (не менее 2м2 на одного осужденного).

Отряд № 10 располагается в здании «Общежитие № 3». Площадь спальных помещений отряда № 10 – 247,5 м2. По состоянию на 14.06.2023 в отряде содержалось - 44 человек, норма жилой площади на одного осужденного составила 3,48 м2, что соответствует нормам установленным ст.99 УИК РФ (не менее 2м2 на одного осужденного).

Отряд № 15 располагается в здании «Общежитие № 4». Площадь спальных помещений отряда № 15 – 208,8 м2. По состоянию на 14.06.2023 в отряде содержалось - 80 человек. Норма жилой площади на одного осужденного составила 3,48 м2, что соответствует нормам установленным ст.99 УИК РФ (не менее 2м2 на одного осужденного).

ОСУОН располагается в здании «ОСУОН». Площадь спальных помещений отряда № 16 – 65,1 м. По состоянию на 01.06.2023 в отряде содержалось - 30 человек, норма жилой площади на одного осужденного составила 2,17 м2, что соответствует нормам установленным ст.99 УИК РФ (не менее 2м2 на одного осужденного).

Ранее камеры ШИЗО и ПКТ размещались в здании «Медчасть (ШИЗО, магазин). Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-2 данное здание не эксплуатируется с 01.10.2022. Согласно техническому паспорту (на смехе Лит.М15) здание построено в 1963 году, площадь (М15) 142,1 кв.м. Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-2: в старом ШИЗО-ПКТ было 5 камер с вместимостью 26 человек

Согласно п. 9.4. СП 308.1325800.2017 Режимная, жилая, изолированная жилая, производственная зоны ИУ (кроме производственной зоны КП) разделяются на локальные изолированные участки и территорию вне локальных изолированных участков. Вместимость локального изолированного участка с жилыми или производственными помещениями для осужденных следует принимать не более 300 человек.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-2:

В ФКУ ИК-2 в жилой зоне выделены локальные изолированные участки:

- с общежитиями для проживания осужденных с обычными условиями отбывания наказания;

- с общежитием для проживания осужденных на облегченных условиях отбывания наказания;

- с общежитием для проживания осужденных со строгими условиями отбывания наказания.

Для отрядов № 9 и № 2, расположенных в здании «Общежитие № 4», выделен локальный изолированный участок, вместимость которого не превышает 300 человек и соответствует нормам, установленным п.9.4 СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя РФ от 20.10.2017 №1454/пр.

Для отрядов № 10 и № 1, расположенных в здании «Общежитие № 3», выделен локальный изолированный участок, вместимость которого не превышает 300 человек и соответствует нормам, установленным п.9.4 СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя РФ от 20.10.2017 №1454/пр.

Для отряда № 15, расположенного в здании «Общежитие № 4», выделен локальный изолированный участок, вместимость которого не превышает 300 человек и соответствует нормам, установленным п.9.4 СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя РФ от 20.10.2017 №1454/пр.

Для ОСУОН, расположенного в здании «ОСУОН», выделен локальный изолированный участок, вместимость которого не превышает 300 человек и соответствует нормам, установленным п.9.4 СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя РФ от 20.10.2017 №1454/пр.

В силу ст. 118 УИК РФ Осужденные к лишению свободы, водворенныев штрафной изолятор, имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час. Согласно п. 403 ПФР № 110 Вывод на прогулку осужденных к лишению свободы, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, осуществляется с учетом их желания, за исключением случаев, необходимых для технического осмотра камер. Запрета на прогулку в учреждении не имеется.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-2: в соответствии с СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» таблицы 14.4 - Суммарная вместимость прогулочных дворов следует предусматривать 20 % суммарной вместимости камер. В старом ШИЗО-ПКТ было 5 камер с вместимостью 26 человек, а прогулочных двориков было 2 штуки площадью по 12 м.кв. каждый. На данный момент данное ШИЗО-ПКТ переоборудовано, а ШИЗО-ПКТ находится в здании «Следственный изолятор», где проходит с марта 2022 года капитальный ремонт всех помещений. Оборудовано 7 прогулочных дворов, общей площадью 93,49 м.кв.

Коммунально-бытовое обеспечение учреждений УИС осуществляется на основании Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 27.06.2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр).

Согласно п.13.5 СП 308.1325800.2017. в ИК строгого режима 1 умывальник и 1 унитаз рассчитаны на 15 осужденных.

В соответствии с п. 14.3.2 СП 308.1325800.2017. численность отряда осужденных в ИК следует принимать: - 50 - 100 человек.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-2:

В отряде № 9 установлено по четыре унитаза и раковины, по состоянию на 14.06.2023 в отряде содержалось 46 человек, что соответствует норме один унитаз и раковина на 15 осужденных.

В отряде № 10 установлено по шесть унитазов и раковин, по состоянию на 14.06.2023 в отряде содержалось 44 человек, что соответствует норме один унитаз и раковина на 15 осужденных.

В отряде № 15 установлено восемь санитарных приборов, по состоянию на 14.06.2023 в отряде содержалось 80 человек, что соответствует норме один унитаз и раковина на 15 осужденных.

В ОСУОН установлено по четыре унитаза и раковины, по состоянию на 14.06.2023 в отряде содержалось 32 человек, что соответствует норме один унитаз и раковина на 15 осужденных.

Таким образом, количество санитарных приборов, имеющихся в отрядах №№ 9,10,15,ОСУОН соответствуют установленным нормам, где 1 умывальник и 1 унитаз рассчитаны на 15 осужденных, что позволяет осужденным беспрепятственно исполнять возложенную обязанность по соблюдению правил гигиены.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-2: в ФКУ ИК-2 горячее водоснабжение зданий «БПК», «Столовая», «Следственный изолятор» осуществляется от собственной газовой котельной, в остальных зданиях, требующим обеспечение горячей водой, установлены электрические водонагреватели.

Согласно журналу № 28-2015 (т.2) учета проектов государственных контрактов и договоров ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области (11 декабря 2017- 26 декабря 2019):

- 22.03.2018 за № 36 (46-5-8998/18) между ФКУ ИК-2 и ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» был заключен контракт на поставку газа в учреждение;

- 20.12.2018 за № 284 (46-5-8998/19/284) между ФКУ ИК-2 и ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» был заключен контракт на поставку газа в учреждение.

Согласно журналу № 405-2015 учета регистрации договоров (контрактов, государственных контрактов) соглашений ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области (11 января 2021 г. – 30 декабря 2021 г.):

- 01.02.2021 за № 19 между ФКУ ИК-2 и ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» был заключен контракт на поставку газа в учреждение.

Согласно журналу № 405-2015 учета регистрации договоров (контрактов, государственных контрактов) соглашений ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области (10 января 2022 г. - 26 декабря 2022 г.):

- 03.02.2022 за № 36 между ФКУ ИК-2 и ООО «Газпром» был заключен контракт на поставку газа в учреждение.

Кроме того, согласно оборотно-сальдовой ведомости, предоставленной бухгалтерией ФКУ ИК-2, на балансе учреждения числятся водонагреватели и котлы в количестве 109 штук.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-2: Здания общежитий учреждения ФКУ ИК-2 построены: «Общежитие № 1» - 1969 год, «Общежитие № 2» -1970 год, «Общежитие № 3» - 1970 год, «Общежитие № 4» - 1972 год и «ОСУОН» -1989 год и в соответствии с техническими паспортами зданий и действующими на момент строительства нормативными актами и строительными нормами и правилами прокладка горячего водоснабжения к умывальным помещениям не предусматривалась. В отрядах №№ 9, 10 и 15 для обеспечения горячей водой установлены водонагреватели в помещениях умывальных, а в ОСУОН - в помещениях умывальной и душевой. В настоящее время выполняются работы по капитальному ремонту помещений ОСУОН, в том числе и по подводке горячего водоснабжения к зданию от газовой котельной.

Таким образом, в ФКУ ИК-2 горячее водоснабжение обеспечено собственной газовой котельной, а также электрическими водонагревателями, кроме того, соблюдение правил гигиены входит в обязанности осужденных. Запрета на помывку в ФКУ ИК также не установлено

Так, согласно:

- акта общего (весеннего) осмотра здания «МСЧ-ШИЗО-Магазин» от 25.04.2018 г.;

- акта общего (осеннего) осмотра здания «МСЧ-ШИЗО-Магазин» от 04.07.2018 г.;

- акта общего (весеннего) осмотра здания «МСЧ-ШИЗО-Магазин» от 30.04.2019 г.;

- акта общего (осеннего) осмотра здания «МСЧ-ШИЗО-Магазин» от 04.07.2019 г.;

- акта общего (весеннего) осмотра здания «МСЧ-ШИЗО-Магазин» от 08.05.2020 г.;

- акта общего (осеннего) осмотра здания «МСЧ-ШИЗО-Магазин» от 03.07.2020 г.;

- акта общего (весеннего) осмотра здания «МСЧ-ШИЗО-Магазин» от 30.04.2021 г.;

- акта общего (осеннего) осмотра здания «МСЧ-ШИЗО-Магазин» от 05.07.2021 г.;

- акта общего (весеннего) осмотра здания «МСЧ-ШИЗО-Магазин» от 17.05.2022 г.;

- акта общего (осеннего) осмотра здания «МСЧ-ШИЗО-Магазин» от 28.07.2022 г.;

- - акта общего (осеннего) осмотра здания «Следственный изолятор» от 28.07.2022 г.;

Комиссией был сделан вывод, что данные объекты подготовлены к эксплуатации, находятся в удовлетворительном состоянии, замечания отсутствуют.

Кроме того, согласно справке начальника коммунально-бытового отдела ФКУ ИК-2 заявлений от осужденных на проведение ремонта полов, сантехники в камерах нового и старого ШИЗО не поступало.

Что касается вентиляции, согласно п. 19.3.6 СП 308.1325800.2017 «Во всех спальных комнатах и спальных помещениях следует предусматривать -приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественным приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки….. »

«Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы….», в камерах ШИЗО везде имелись оконные рамы, через которые и обеспечивался естественный приток воздуха, а также внутристенные вытяжные каналы.

При таких обстоятельствах, доводы истца о нарушении его прав вызванных не соответствующими требованиям условиям содержания не нашли своего подтверждения, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Кроме того, в части требований о признании незаконным действий и бездействий сотрудников ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области суд считает, что истцом пропущен срок обращения в суд с указанными требованиями, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Также, согласно пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Отбывать наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области перестал с 21 октября 2022 года, а с иском в суд обратился 24 марта 2023 года, т.е. спустя 4 месяца. Уважительных причин пропуска срока и объективной невозможности подачи иска в предусмотренный законом срок суду не привел.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибыл в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области 01.11.2022.

По прибытию был осмотрен медицинскими работниками филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России, по результатам осмотра и анализа имеющейся медицинской документации установлен диагноз: «<данные изъяты>». Было назначено необходимое лечение с положительным эффектом.

14.11.2022 был осмотрен врачом-терапевтом филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России, установлен диагноз: <данные изъяты>. Назначено амбулаторное лечение с положительным эффектом. От сдачи общего анализа крови; общего анализа мочи осужденный ФИО2 отказался.

19.12.2022 вновь был осмотрен врачом-терапевтом филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России, установлен диагноз: «<данные изъяты>». Получал лечение с положительным эффектом.

25.01.2023, 17.02.2023 обращался на прием, установлен диагноз: «<данные изъяты>». В обоих случаях было назначено необходимое лечение с положительным эффектом. Выписан в удовлетворительном состоянии.

01.03.2023 был осмотрен врачом-хирургом ГУЗ СО «Балашовская РБ», установлен диагноз: «<данные изъяты>. Рекомендовано оперативное лечение в плановом порядке.

С 11.04.2023 по 19.05.2023 находился на стационарном лечении в ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области. В условиях стационара проводились клинико-лабораторные, инструментальные методы обследования, осмотр врачей специалистов. 14.04.2023 осмотр врача-хирурга, диагноз: «<данные изъяты>». Было рекомендовано консервативное лечение. 13.05.2023 вновь был осмотрен врачом-хирургом, диагноз: «<данные изъяты>» Проведена коррекция получаемого лечения. Выписан в удовлетворительном состоянии по месту отбывания наказания с дальнейшими рекомендациями по ведению и лечению больного.

Консервативное (медикаментозное) лечение это:

Свечи, мази, кремы, гели, таблетки, капсулы, уколы, внутривенные инъекции — всё это эффективно помогает закрепить эффект. Также медикаменты незаменимы для профилактики рецидивов (повторного возникновения геморроя) в тех случаях, когда у пациента имеется предрасположенность к развитию сосудистых патологий.

При 2-й степени геморроя хирургическое вмешательство обычно не назначается. Чаще всего такие операции назначаются на 4-й стадии геморроя.

В настоящее время состояние осужденного ФИО2 стабильное.

За период нахождения в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области медицинская помощь осужденному ФИО2 осуществлялась согласно требованиям приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Доводы о ненадлежащем оказании медицинской помощи опровергаются представленной медицинской документацией о прохождении лечении, назначении препаратов.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, права административного истца не нарушены оснований для удовлетворения требований и взыскании компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Саратовской области, Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 2 УФСИН России по Саратовской области, Федеральное казенное учреждение лечебно исправительное учреждение № 3 УФСИН России по Саратовской области, Федеральное казенное учреждение «Тюрьма УФСИН России по Саратовской области», Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 64 ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными и взыскании компенсации морального вреда отказать.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2023 года.

Судья: