Дело № 2а-880/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 17 октября 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством системы видеоконференц-связи, административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий (бездействия) должностных лиц исправительного учреждения незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц исправительного учреждения, выразившихся в необеспечении рабочей одеждой в период с 01.05.2019 по 03.08.2019 в ходе выполнения работ в должности подсобного рабочего, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что в период с 16.03.2019 по 31.08.2022 на основании приговора Ивановского районного суда Ивановской области от 19.10.2018 он отбывал наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области. В период отбывания наказания в данном учреждении в отношении него со стороны должностных лиц ФКУ ИК-16 были нарушены положения ч. 2 ст. 12, ст. 99, 104 УИК РФ при его трудоустройстве и в ходе выполнения работ в должности «подсобного рабочего» сельскохозяйственного участка ФКУ ИК-16, что было связано с выполнением земельных работ. У него был лишь один комплект одежды, что подтверждено решением Онежского городского суда Архангельской области от 14.04.2023 № 2а-346/2023.

Определением суда от 28 сентября 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1 статьи 12.1 УИК РФ).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе, к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Согласно ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии с ч. 1 ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 N 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и, других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее Типовые нормы, утвержденные приказом от 09.12.2014 N 997н).

В соответствии с пунктом 21 Типовых норм, утвержденных приказом от 09.12.2014 N 997н, подсобным рабочим при работе с прочими грузами, материалами: выдаются костюмы для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; перчатки с полимерным покрытием.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ФИО1 отбывал в период с 16.03.2019 по 31.08.2021 наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области.

В период отбывания наказания с 01.05.2019 по 03.08.2019 ФИО1 был привлечен к оплачиваемому труду в центре трудовой адаптации осужденных на должность подсобного рабочего.

По итогам проведения специальной оценки условий труда рабочего места подсобного рабочего на сельскохозяйственном участке ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области от 03.11.2017, установлен второй класс условий труда на рабочем месте подсобного рабочего; фактический уровень вредного фактора соответствует гигиеническим нормативам; подсобный рабочий выполняет подсобные и вспомогательные работы, нагружает, разгружает, перемещает в ручную или на тележках грузы, очищает территорию, дороги, подъездные пути.

Таким образом, работа административного истца в должности подсобного рабочего не была связана с опасными и вредными условиями труда.

Жалоб и заявлений от истца по необеспечению его специальной одеждой в период работы его в должности подсобного рабочего не поступало.

Согласно справке ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области от 16 октября 2023 года, на основании раздела 10 п. 467 приказа Министерства юстиции РФ ФСИН от 21.07.2017 № 373 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения»; п. 427 приказа Федерального архивного агентства от 20.12.2019 № 236 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения» срок хранения личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты работника составляет 3 года. В связи с этим предоставить личную карточку учета выдачи средств индивидуальной защиты осужденного ФИО1 за период с 01.05.2019 по 03.08.2019 исправительному учреждению не представляется возможным.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.04.1995 N 2-П, Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

С учетом приведенного правового подхода Конституционного Суда Российской Федерации, суд принимает во внимание, что в Конституции Российской Федерации действует общая презумпция добросовестности в поведении органов государственной власти и государственных служащих.

Поскольку государственные служащие лишены какого-либо скрытого умысла в правоотношениях, участником которых являются, следовательно, лишены целесообразности умышленные и целенаправленные ограничения прав граждан.

Преодоление действия данной презумпции в каждом конкретном случае не исключено, но допустимо только при представлении веских и убедительных доказательств тому, что действия органа государственной власти (должностного лица) расходятся с понимаемым добросовестным поведением.

В рамках настоящего административного дела административным истцом не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о недобросовестности действий должностных лиц ФКУ ИК-16 при подготовке представленных в дело доказательств, в частности, справки от 16.10.2023.

Кроме того, как предусмотрено ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Как следует из материалов дела, с настоящим иском о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении административный истец обратился в суд в сентябре 2023 года, то есть по истечении 4 лет со дня окончания событий, с которыми ФИО1 связывает нарушение своих прав, то есть в условиях, когда исправительное учреждение – ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области просто лишено возможности в силу положений ст. 226 КАС РФ представить какие-либо доказательства отсутствия своей вины, в том числе по причине уничтожения ряда документов за истечением сроков их хранения, что установлено в судебном заседании.

При изложеных обстоятельствах, проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела и доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что факты существенного нарушения прав административного истца ФИО1, в том числе на безопасные условия труда, а также незаконных действий (бездействия) административных ответчиков, выразившихся в необеспечении его рабочей одеждой в период с 01.05.2019 по 03.08.2019 в ходе выполнения работ в должности подсобного рабочего, судом не установлены и административным истцом в силу положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ не доказаны, поскольку в материалах дела отсутствуют допустимые и достаточные доказательства, по причине того, что номенклатурные дела, содержащие сведения о предоставлении истцу специальной одежды, уничтожены по истечении срока хранения. Период трудоустройства административного истца в должности подсобного рабочего был незначительный. Выполнение ФИО1 работы в должности подсобного рабочего не было связано с вредными и опасными условиями труда, не привело к ухудшению состояния здоровья.

Пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, поэтому не всякие ссылки административного истца на подобные лишения и ограничения объективируются в утверждение о том, что он подвергся бесчеловечному или унижающему достоинство обращению со стороны государства.

Не является основанием для удовлетворения административных исковых требований ссылка административного истца на решение Онежского городского суда Архангельской области от 14.04.2023 (дело № 2а-346/2023), которым в пользу административного истца взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания, в связи с тем, что ФИО1 не был обеспечен бельем нательным и банным полотенцем.

По настоящему административному делу административный истец основывает свои требования на факте невыдачи ему в период трудоустройства в должности подсобного рабочего иной формы одежды - специальной одежды, а не вещевого довольствия.

Вместе с тем решением суда от 14.04.2023 установлено, что за период отбывания наказания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области осужденному ФИО1, согласно копии лицевого счета (номер Ж-10297), выдавался костюм с/к и х/б (два комплекта), что опровергает довод административного истца о наличии у него в спорный период лишь одного комплекта одежды.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц исправительного учреждения и производного требования о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий (бездействия) должностных лиц исправительного учреждения незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...