Решение по делу № 2-173/2025 от 14.08.2025 - о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, назначении пенсии.

57RS0013-01-2025-000181-11 № 2-173/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г. Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Семендяевой И.О., при секретаре Недилько О.И., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее ОСФР по Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако пенсионным органом в назначении пенсии было отказано, поскольку документально подтвержден период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 16.01.1993 по 31.01.1998 и составляет 4 года 2 месяца 16 дней, что дает право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год по достижении 54 лет.

Вместе с этим, истец ссылалась, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, фактический период проживания в такой зоне составил 15 лет 3 месяца 12 дней, а именно ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ = 7 лет, 6 месяцев, 26 дней - проживание в <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ = 1 год, 7 месяцев, 7 дней проживание в <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ = 1 год, 10 месяцев, 24 дня - проживание в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ = 4 года, 2 месяца, 15 дней - проживание в <адрес>. Учитывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проживала в <адрес>, на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, то первоначальная величина снижения пенсионного возраста составляет 1 год. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживав на территориях зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, где за каждые 4 года проживания, уменьшение возраста выхода на пенсию осуществляется на 1 год и составляет 2 года, но в общей сложности не более 3 лет. Таким образом, право на досрочную пенсию по старости возникло, по мнению истца, по достижении возраста 52 лет, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 просила суд признать решение ОСФР по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении периодов проживания и установлении пенсии по старости, мне - ФИО1 незаконным; признать за ФИО1 право на назначение досрочной пенсии по старости, с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности, с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ОСФР по Орловской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости, предусмотренную Федеральным Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента наступления права на досрочную пенсию по старости, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца ФИО1 - адвокат Дворянова Л.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

От представителя ответчика ОСФР по Орловской области по доверенности ФИО2 поступили возражения на исковое заявление, в которых она просила отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия документального подтверждения регистрации по месту жительства на загрязненной территории. Также просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя истца, допросив свидетелей и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074; с 01.01.2024 - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 № 745-р.

Вышеуказанными Перечнями населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, населенные пункты – <адрес>, <адрес> отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, населенный пункт <адрес> был отнесён к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии по старости ФИО1 было отказано в связи с отсутствием права, поскольку период проживания на загрязненной территории документально подтвержден только за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата отмены зоне с льготным социально-экономическим статусом).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>

Судом установлено, что истец ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, родителями являлись Я. и Д.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вступила в брак с К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО5, что подтверждается справкой о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа администрации Новоандросовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что мать истца Д., уроженка <адрес> была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из домовой книги и выбыла с указанного адреса ДД.ММ.ГГГГ совместно с З. и детьми, о чем имеется штамп в домовой книге № за номером 144.

Из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> следует, что в документах архивного фонда № Муниципальное образование «Нижнежданоский сельсовет <адрес>» в похозяйственной книге по д. Верхнежданово за 1986-1990 г.г. значится глава семьи З., члены семьи: жена У., падчерица ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (отметка о выбывшем члене семьи из хозяйства с сентября 1988 года учеба <адрес>), пасынок Ю., дочь О., сын Н., дочь Ш. Имеется запись «хозяйство выбыло в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ».

Согласно справке администрации Новоандросовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения постоянно проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Основание выдачи справки: домовая книга №

Согласно свидетельства о неполном среднем образовании ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучалась в Андросовской средней школе <адрес>, которую окончила в 1987 году.

Согласно общедоступным сведениям из информационного сервиса Яндекс Карты расстояние между населенными пунктами <адрес> и <адрес> составляет 4,5 км.

Из справки ООО «Расчетно-кассовый центр <адрес> усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была зарегистрирована и постоянно проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Согласно диплома о среднем специальном образовании ФИО1 обучалась в <данные изъяты> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по профессии «сборщик полупроводниковых приборов и микросхем».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Степанова (ранее ФИО4) М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучалась в <данные изъяты> <адрес> по профессии «продавец-повар», на момент поступления адрес регистрации указан д. Плещеево.

Как следует из справки администрации Луковского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была зарегистрирована и проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Основание выдачи справки: домовая книга №.

Из ответа миграционного пункта ОМВД Росси по Малоархангельскому району Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании свидетель И. подтвердила факт проживания истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год в <адрес> совместно с матерью, отчимом, братьями и сестрами, с 1990 года указала, что истец проживала с супругом в <адрес>, с которым развелась, в декабре 1991 года переехала в <адрес> обучалась в этот период в <данные изъяты> <адрес>, проживала в <адрес> до ноября 1993 года, откуда переехала в <адрес>

Свидетель Ф. в суде подтвердил, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проживает в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ года проживала в <адрес> с родителями, сёстрами, этот населенный пункт называют также <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года со слов ФИО1 та проживала в <адрес> с родителями, сестрами.

Вышеприведенные показания свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, оцененные в совокупности с иными доказательствами по делу, суд полагает искренними и достоверными и принимает во внимание как не противоречащие обстоятельствам дела и иным собранным по делу доказательствам.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

С учетом изложенного, оценивая в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ вышеуказанные доказательства, суд находит, что истцом ФИО1 представлено достаточно доказательств, подтверждающих её проживание в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> то есть на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Установленные судом фактические обстоятельства по делу свидетельствуют о том, что истец имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию с учетом неоспариваемого пенсионным органом периода в общей сложности на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку по состоянию на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС и не менее 8 лет проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением от 06 декабря 2024 года истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости с указанием на отсутствие сведений о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что не соответствует установленным судом обстоятельствам и влечет признание решения незаконным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что право на получение пенсии возникло у ФИО1 с момента достижения возраста 52 лет, то есть с 13 ноября 2024 года, и данное право нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, а факт обращения к ответчику имел до достижения пенсионного возраста, суд полагает, что пенсия по старости истцу должна быть назначена исходя из положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, назначении пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области № от 06 декабря 2024 года об отказе в установлении ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт №) страховой пенсии по старости.

Признать за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на три года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 13 ноября 2024 года.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 августа 2025 года.

Судья И.О. Семендяева