Апелляционное определение по делу № 33А-763/2023 от 19.09.2023

Судья Чурюмова К.А. дело № 33а-763/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Элиста 19 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе

председательствующего - Говорова С.И.,

судей - Панасенко Г.В. и Кутлановой Л.М.,

при секретаре - Корниенко Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия ФИО1 на решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 11 июля 2023 года по делу № *.

Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, позицию прокурора Дюдишевой Д.В. о необходимости изменения решения суда, объяснения представителя административного ответчика - Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» ФИО2, поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия

установил а:

Прокурор Городовиковского районаРеспублики Калмыкия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» (далее – БУ РК «Городовиковская районная больница», Учреждение), Министерству здравоохранения Республики Калмыкия (далее – Минздрав РК, Министерство) о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, ссылаясь на следующее. В ходе проведения проверки прокуратурой Городовиковского района установлено, что по паспорту безопасности БУ РК «Городовиковская районная больница», расположенное по адресу: г. Городовиковск, ул. *, имеет 3 категорию антитеррористической защищенности. Между тем, Требования антитеррористической безопасности на территории Учреждения не исполняются, а именно: медицинское учреждение не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; отсутствуют охрана объекта (территории) сотрудниками охранных организаций и целостное периметральное ограждение объекта. Тем самым создана угроза жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, пребывающих в лечебном учреждении. Нарушение закона в данной сфере во многом способствует распространению проявлений террористического характера, что может привести к непоправимым последствиям. Просил признать бездействие БУ РК «Городовиковская районная больница», Министерства здравоохранения РК, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия антитеррористической защищенности БУ РК «Городовиковская районная больница» Требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации» - незаконным. Обязать БУ РК «Городовиковская районная больница», Министерство здравоохранения РК оборудовать БУ РК «Городовиковская районная больница»: системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 (одного) месяца; охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; целостным ограждением по периметру.

В судебном заседании прокурор Городовиковского района Республики Калмыкия Альмтаев В.А. заявленные требования поддержал полностью, просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по соблюдению требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), обязав их устранить допущенные нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки.

Представитель административного ответчика БУ РК «Городовиковская районная больница» ФИО2 административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что после получения представления прокурора Городовиковского района Учреждение направило в адрес Министерства заявки на выделение финансовых средств на выполнение мероприятий антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени финансирование не произведено. Кроме того, кредиторская задолженность Учреждения составляет более 20 миллионов рублей. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать ввиду отсутствия бездействия Учреждения.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения РК, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях на административный иск указал, что Министерство заявленные требования не признает, поскольку после выявления нарушений антитеррористической защищенности в Министерство финансов РК направлялась соответствующая информация (предложения) на выполнение мероприятий антитеррористической защищенности объектов (территорий) по подведомственным государственным учреждениям (письмо от 05.04.2022г.) с указанием сведений о потребности БУ РК «Городовиковская районная больница» в финансовых средствах в сумме * тыс. рублей, однако денежные средства Учреждению в 2022 году не выделялись. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований отказать ввиду отсутствия бездействия Министерства и Учреждения.

Решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 11 июля 2023 г. административное исковое заявление прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения удовлетворено. Признано бездействие Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница», Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия антитеррористической защищенности Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» Требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации». На Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница», Министерство здравоохранения Республики Калмыкия возложена обязанность оборудовать Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница»: системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 (одного) месяца; охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; целостным ограждением по периметру. Установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия ФИО1 просит решение суда отменить в части и принять по делу новое решение. Указывает, что прокурору Городовиковского района республики сообщено, что Министерством ежегодно на основании бюджетных заявок подведомственных учреждений формируются и направляются в адрес Министерства финансов Республики Калмыкия бюджетные проектировки на очередной финансовый год и на плановый период, содержащие потребность учреждений в расходах республиканского бюджета, в том числе в виде субсидий на иные цели для осуществления отдельных мероприятий. В 2022 году в целях обеспечения безопасности объектов (территорий) в сфере здравоохранения в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8, Министерством здравоохранения Республики Калмыкия в Министерство финансов Республики Калмыкия направлена информация (предложения) на выполнение мероприятий антитеррористической защищенности объектов (территорий) по подведомственным государственным учреждениям (письмо от 05.04.2022 г. № *). Также в адрес Министра финансов Республики Калмыкия Ш. было направлено письмо (от 28.04.2023 г. № *) об учете при формировании бюджетных проектировок расходов за счет средств республиканского бюджета на осуществление мероприятий антитеррористической и пожарной защищенности подведомственных учреждений, на 2023 год для нужд Учреждения были запланированы расходы в сумме * тыс. руб., в том числе * тыс. руб. – на установку системы видеонаблюдения, * тыс. руб. – на установку противопожарной сигнализации. Полагает решение суда незаконным, принятым без учета доводов административных ответчиков об отсутствии фактов их бездействия по рассматриваемому вопросу.

Исследовав материалы дела, дополнительно представленные материалы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Статьей 2 указанного Федерального закона установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

Из подпункта "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу подп. "б" п. 16 Постановления в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии с п. 16.1 Постановления на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Достижение полной антитеррористической защищенности может быть осуществлено лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности.

Согласно протоколу заседания Антитеррористической комиссии в Республике Калмыкия № 2 от 28 марта 2022 г. по вопросу о состоянии антитеррористической защищенности объектов Министерств здравоохранения, образования и науки, культуры, спорта и молодежной политики в РК решено в рамках государственных, муниципальных программ организовать дополнительные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов в соответствии с Требованиями, утвержденными правовыми актами Российской Федерации (п. 3.2).

Решением председателя Антитеррористической комиссии в Республике Калмыкия от 20 октября 2022 года органам исполнительной власти, в числе которых Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, постановлено обеспечить реализацию комплекса межведомственных мероприятий, направленных на усиление антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей (п. 2.1.2).

Согласно паспорту безопасности от 20.04.2017 г. (сроком действия до 20.04.2022 г.) объект здравоохранения - БУ РК «Городовиковская районная больница» относится к третьей категории опасности.

В ходе проведения прокуратурой Городовиковского района Республики Калмыкия проверки установлено, что состояние антитеррористической защищенности объекта здравоохранения – БУ РК «Городовиковская районная больница» - не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации», а именно: указанное медицинское учреждение, имеющее третью категорию опасности, не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; не обеспечено охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; отсутствует ограждение по периметру территории учреждения.

В адрес главного врача учреждения 20 июня 2022 г. прокурором внесено представление о необходимости устранения допущенных нарушений, 14 марта 2023 г. – представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в частности, о необходимости актуализации паспорта безопасности, срок действия которого истек 20 апреля 2022 г.

Администрацией БУ РК «Городовиковская районная больница» в Министерство здравоохранения республики направлены письма (№ * май 2022 г., № * от 15.12.2022 г., № * от 10.01.2023 г., № * от 15.03.2023 г.) с просьбой о выделении денежных средств в связи с тяжелым финансовым положением организации для погашения просроченной кредиторской задолженности, осуществления в полном объеме медицинской деятельности, поскольку лицевые счета учреждения приостановлены в связи с наличием исполнительных документов, для возобновления банковских операций требуется оплата указанных исполнительных документов.

31 марта 2023 г. в адрес министра здравоохранения Республики Калмыкия прокурором Городовиковского района Республики Калмыкия внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в отношении подведомственного учреждения – БУ РК «Городовиковская районная больница».

В ответ на представление прокурора Министерством здравоохранения республики направлено письмо (исх. № * от 03.05.2023 г.), согласно которому в Министерство финансов Республики Калмыкия направлены предложения (письмо от 05.04.2022 г. № *) по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности объектов (территорий) по подведомственным государственным учреждениям, где определена потребность БУ РК «Городовиковская больница» для устранения нарушений комплексной безопасности в сумме * тыс. руб., данные средства учреждению не выделялись; в бюджетной заявке на 2023 г. и плановый период 2024-2025 гг. на мероприятия антитеррористической и пожарной защищенности по заявке больницы были запланированы расходы в сумме * тыс. руб., данные средства также не выделялись, Министерством здравоохранения Республики Калмыкия в Министерство финансов Республики Калмыкия направлено письмо (№ * от 28.04.2023 г.) с просьбой о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств в сумме * руб. для устранения нарушений антитеррористической защищенности в БУ РК «Городовиковская районная больница».

В связи с неисполнением внесенных представлений прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанными выше административными исковыми требованиями.

Удовлетворяя административный иск прокурора, суд первой инстанции, проанализировав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные по делу доказательства, признал незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности БУ РК «Городовиковская районная больница», и возложил на административных ответчиков обязанность по оборудованию помещения медицинского учреждения системой видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), обеспечению объекта (территории) охраной путем привлечения сотрудников охранных предприятий, ограждением по периметру территории учреждения. Приходя к такому выводу, суд, руководствуясь ст. 17 Конституции РФ, пп 3, 5, 7 ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», пп. «б» п. 16 и п. 16.1 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8), исходил из того, что административными ответчиками на спорном объекте здравоохранения не приняты все необходимые меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и его территории.

Оценивая вывод суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно взаимосвязанным положениям ч.ч. 8-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказать: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с Уставом Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия № 91пр от 23.12.2013 г., БУ РК «Городовиковская районная больница» является бюджетным учреждением, функции учредителя осуществляют Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в рамках их компетенций (п. 1.1 Устава).

Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, является имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет средств республиканского бюджета и средств, полученных от приносящей доходы деятельности; иные источники получения имущества в соответствии с законодательством. Источниками финансирования учреждения являются субсидии из республиканского бюджета; безвозмездные благотворительные поступления, добровольные пожертвования; средства от приносящей доход деятельности в соответствии с Уставом; средства от сдачи помещений, находящихся на праве оперативного управления, в аренду в соответствии с законодательством; средства, поступающие в счет оплаты медицинских услуг по договорам добровольного медицинского страхования; иные источники, предусмотренные законодательством РФ (п. 3.5 Устава).

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19.11.2013 N 528 утверждено положение о Министерстве здравоохранения Республики Калмыкия, согласно п. 1 которого Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативному правовому регулированию, контролю, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения в рамках своих полномочий на территории Республики Калмыкия.

Министерство осуществляет функции администратора доходов, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий; функции учредителя в отношении медицинских организаций и иных организаций в форме республиканских государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству, в порядке и пределах, определенных федеральными и республиканскими законами, актами Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия; финансирование в пределах предоставленных бюджетных ассигнований, а также переданных средств федерального бюджета расходов на здравоохранение на территории Республики Калмыкия, осуществление контроля за целевым и эффективным использованием выделенных средств; осуществляет в пределах своих полномочий меры по противодействию терроризму в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, материально-техническое обеспечение медицинских организаций, подведомственных Министерству (пп. 5.3.4- 5.3.6, 5.4.3, 5.4.7 Положения).

Таким образом, Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

В силу п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ финансирование бюджетных учреждений осуществляется в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, а также субсидий на иные цели.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать учреждению в управление здание и территорию, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели. Таким образом, выполнение требований по антитеррористической безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения.

Следовательно, Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, как орган исполнительной власти субъекта РФ по отношению к подведомственному медицинскому учреждению, являясь главным распорядителем денежных средств, несет ответственность за финансовое обеспечение (путем распределения бюджетных ассигнований) бюджетного учреждения на выполнение государственного задания и на иные цели, в числе которых обязанности по обеспечению требований антитеррористической защищенности объекта, а бюджетное учреждение – за непосредственную реализацию мероприятий по обеспечению таких требований.

Однако, доказательств предоставления Министерством здравоохранения Республики Калмыкия бюджетному учреждению необходимого финансирования для организации и проведения мероприятий в области противодействия терроризму в периоды, указанные в актах прокурорского реагирования, и по настоящее время, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Согласно представленному в заседание судебной коллегии акту осмотра (составлен помощником прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия Ш. в присутствии представителя БУ РК «Городовиковская районная больница» Д. 17.09.2023 года) указанные в административном исковом заявлении нарушения требований антитеррористической защищенности не устранены: помещения медицинского учреждения не оборудованы системой видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), объект (территория) не обеспечен охраной путем привлечения сотрудников охранных предприятий, ограждение по периметру территории учреждения частично отсутствует (с западной, южной и восточной сторон).

На отсутствие достаточных и своевременных мер по организации (в соответствии с нормами бюджетного законодательства) бюджетного финансирования со стороны Министерства здравоохранения Республики Калмыкия указывают также сведения, указанные в письме Министерства финансов Республики Калмыкия от 05.09.2023 г. исх. № *, поступившем на запрос суда апелляционной инстанции, из которого следует, что в Министерство финансов республики из Минздрава республики поступали письма (от 05.04.2022 г. № *, № * от 28.04.2023 г.) с просьбой о выделении финансовых средств. При этом письмо от 05.04.2022 г. № * содержит информативный характер, письмом от 30.08.2022 г. представлена бюджетная заявка на 2023 г. и плановый период 2024-2025 гг. без предоставления финансово-экономического обоснования расходов, в письме от 28.04.2023 г. содержится просьба о выделении денежных средств на устранение нарушений антитеррористической безопасности подведомственного учреждения, однако Законом Республики Калмыкия от 15 декабря 2022 г. № 263-VI-З «О республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 гг.» средства на мероприятия антитеррористической защищенности по спорному объекту не предусмотрены, Законом Республики Калмыкия от 13.06.2023 г. № 286-VI-З Министерству здравоохранения Республики Калмыкия дополнительно выделены бюджетные ассигнования в сумме * тыс. руб., в том числе * тыс. руб. – на финансовое обеспечение подведомственных учреждений, при этом со ссылкой на ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» указано, что БУ РК «Городовиковская районная больница» вправе осуществлять расходы на реализацию мероприятий антитеррористической направленности за счет средств обязательного медицинского страхования.

Из ответа БУ РК «Городовиковская районная больница» от 13.09.2023 г. № 667 следует, что в настоящее время паспорт безопасности учреждения направлен на актуализацию в ФКГУ ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия; учреждением в соответствии с положениями Устава БУ РК «Городовиковская районная больница» оказываются платные медицинские услуги, вместе с тем, лицевые счета учреждения с ноября 2021 г. по настоящее время заблокированы Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью как органа исполнительной власти, в данном случае Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, являющегося главным распорядителем денежных средств в области оказания услуг в сфере здравоохранения, в том числе и по отношению к подведомственному медицинскому учреждению, так и бюджетного учреждения.

Бездействие Министерства здравоохранения Республики Калмыкия (в части организации вопросов финансирования) и БУ РК «Городовиковская районная больница» (в части непосредственной реализации требуемых мероприятий) отрицательно сказывается на комплексной безопасности пациентов и сотрудников медицинского учреждения, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного медицинского учреждения.

При этом, участие БУ РК «Городовиковская районная больница» в оказании платных медицинских услуг само по себе не может являться достаточным основанием для освобождения Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от обязанностей по финансированию соответствующих мероприятий, возложенных на него законом. Кроме того, как следует из материалов дела, движение по лицевым счетам бюджетного учреждения из-за наличия исполнительных документов приостановлено, что исключает возможность использования денежных средств, поступающих от оказания платных услуг, на цели обеспечения антитеррористической защищенности.

Отсутствие денежных средств, необходимых для оборудования медицинского учреждения системой непрерывного видеонаблюдения, обеспечения охраны объекта посредством привлечения сотрудников охранных учреждений, установки ограждения по периметру территории объекта, основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными государственными учреждениями требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от их финансовых возможностей.

Поскольку принятие необходимых антитеррористических мер в медицинском учреждении является обязанностью в силу закона, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействия БУ РК «Городовиковская районная больница», Министерства здравоохранения РК, выразившегося в непринятии мер по обеспечению соответствия антитеррористической защищенности БУ РК «Городовиковская районная больница» требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации».

Вместе с тем, определяя способ устранения негативных последствий такого бездействия, суд первой инстанции не учел приведенные выше особенности правового регулирования полномочий Министерства здравоохранения Республики Калмыкия (в части ответственности за организацию финансирования бюджетного учреждения) и Бюджетного учреждения (в части непосредственной организации и проведения самих мероприятий по антитеррористической защищенности).

В этой связи, учитывая фактические обстоятельства дела, а также данные о том, что Законом Республики Калмыкия от 13.06.2023 г. № 286-VI-З Министерству здравоохранения Республики Калмыкия дополнительно выделены бюджетные ассигнования в сумме * тыс. руб., в том числе * тыс. руб. – на финансовое обеспечение подведомственных учреждений, судебная коллегия полагает наиболее эффективным и подлежащим применению в данном случае предусмотренный действующим законодательством способ устранения нарушения прав неопределенного круга лиц на обеспечение антитеррористической безопасности путем возложения, в порядке ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации:

- на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия - обязанности в пределах своих полномочий не позднее 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оборудованию указанного медицинского учреждения системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 (одного) месяца; обеспечению охраной объекта (территории) учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций; установке целостного ограждения по периметру медицинского учреждения;

- на Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» - обязанности не позднее 6 (шести) месяцев с момента поступления финансирования обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 (одного) месяца; обеспечению Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; установке по периметру территории Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» целостного ограждения.

В связи с неправильным применением норм материального права в резолютивную часть решения необходимо внести соответствующие редакционные изменения с частичным удовлетворением требований апелляционной жалобы, в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Доводы представителя бюджетного учреждения в заседании суда апелляционной инстанции о недостаточности установленного судом первой инстанции шестимесячного срока для организации мероприятий, направленных на устранение нарушений Требований антитеррористической защищенности, какими-либо фактическим обстоятельствами не подтверждены. Вместе с тем, при наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, административные ответчики вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело и выдавшим исполнительный документ, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (ст. 358 Кодекса административного судопроизводства РФ).

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ,

определил а:

решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 11 июля 2023 года по административному делу № * изменить:

Абзац третий резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

«Обязать Министерство здравоохранения Республики Калмыкия в пределах своих полномочий не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по:

- оборудованию Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 (одного) месяца;

- обеспечению Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

- установке по периметру территории Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» целостного ограждения.».

Абзац четвертый резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

«Обязать Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» не позднее шести месяцев с момента поступления финансирования обеспечить выполнение мероприятий по:

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия ФИО1 – удовлетворить частично.

На апелляционное определение в течение шести месяцев со дня его принятия может быть подана кассационная жалоба (кассационное представление) в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Городовиковский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий С.И. Говоров

Судьи Г.В. Панасенко

Л.М. Кутланова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 сентября 2023 года