дело № 2а-4770/2023

УИД № 61RS0007-01-2023-004419-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Сало Е.В.,

при секретаре судебного заседания Стародубцевой А.С.,

с участием представителя административного истца – адвоката Лагутиной Н.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ИО7 к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: ДИЗО г. Ростова-на-Дону, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

В обоснование иска указывает, что, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в августе 2023 года обратилась с заявлением и необходимым пакетом документов к административному ответчику по вопросу заключения соглашения о перераспределении земельного участка, в чем ей было отказано.

В обоснование своего решения администрация района указала, что согласно представленным схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь испрашиваемого земельного участка составляет 339 кв.м., при том, что Правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону минимальный предельный размер земельного участка с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства (индивидуальный жилой дом») составляет 200 кв.м. На основании этого административным ответчиком, со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, указано, что земельный участок, который истец намерена перераспределить, возможно образовать как самостоятельный, и он может являться предметом аукциона.

Полагая данный отказ незаконным, ссылаясь на положения статей 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, а также указывая, что использование испрашиваемого земельного участка как самостоятельного или отдельного объекта землеустройства технически невозможно, так как доступ на данный участок возможен только с территории принадлежащего истцу земельного участка, ФИО2 просит признать незаконным решение администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 17.08.2023 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда направить административному истцу проект соглашения о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Лагутина Н.В. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 требования иска не признала, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица – ДИЗО г. Ростова-на-Дону – в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 150 КАС РФ.

Суд, заслушав представителей сторон, опросив специалиста ФИО3, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 492+8 кв.м., и расположенного на нем жилого дома. Указанный земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, в том числе в результате заключения 30.09.2022 с администрацией района соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Ранее, площадь принадлежащего истцу земельного участка составляла 293+6 кв.м.

09.08.2023 административный истец обратилась в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по вопросу заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в ее частной собственности, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка.

Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образование земельного участка указано путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 339 кв. м, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 492 кв.м., находящегося в собственности административного истца.

Решением администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказано, связи с тем, что в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории за счет испрашиваемых земель возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

Статья 39.28 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 № 605 утверждены Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону (далее - Правила землепользования и застройки № 605), которыми предусмотрено, что минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 200 кв. м.

Площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка составляет 339 кв.м., что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования под индивидуальное жилищное строительство, что в свою очередь является в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, на основании постановления администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 492 кв.м., то есть ранее, земельный участок, принадлежащий истцу, уже был преобразован в результате перераспределения на основании заключенного с администрацией района соглашения.

Поскольку оспариваемое решение администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону принято в связи с возможностью формирования из испрашиваемой земли самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям о предельных минимальных размерах, предъявляемых к образуемым земельным участкам, оснований для признания оспариваемого решения незаконным у суда не имеется.

Доводы истца о том, что к спорному земельному участку отсутствует доступ, кроме как со стороны земельного участка истца, судом отклоняется как неподтвержденный, поскольку из представленных стороной истца фотоматериалов следует, что такой доступ имеется, в том числе с северной границ - со стороны земельного участка с кадастровым номером № (многоквартирного дома) (л.д. 43).

Кроме того, препятствия для обращения административного истца в ДИЗО г. Ростова-на-Дону по вопросу приобретения земельного участка по результатам аукциона по продаже земельного участка либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка не имеется.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения иска и признания решения административного ответчика незаконным не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ИО8 к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: ДИЗО г. Ростова-на-Дону, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сало Е.В.

Решение суда в окончательной форме принято 11.12.2023.