УИД 75RS0029-01-2022-001590-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2022 г. г. Нерчинск
Нерчинский районный суд Забайкальского края
В составе:
председательствующего, судьи Помулевой Н.А.,
при секретаре Плотниковой С.В.,
с участием процессуального истца – заместителя прокурора Нерчинского района Рыжинской Е.В.
представителя ответчика Администрации городского поселения «Нерчинское» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании
материалы административного дела № 2а-576/2022 по административному иску прокурора Нерчинского района в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным,
установил :
Прокурор Нерчинского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим административным иском, с просьбой признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Нерчинское» выразившееся в невыполнении обязанности по заключению договоров управления многоквартирными домами без проведения конкурса по отбору управляющей организации; обязать администрацию городского поселения «Нерчинское» заключить договоры управления многоквартирными домами без проведения конкурса по отбору управляющей организации в отношении 15 многоквартирных домов по адресу: ....
В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Нерчинское» жилищного законодательства по вопросу наличия управляющей компании в отношении многоквартирных домов.
В ходе проверки было установлено, что жителями 15 многоквартирных домов, расположенных в ... настоящий момент не выбрана форма управления домом. Ранее указанные дома находились в управлении ООО «Управляющая компания «Ритм-Нерчинск» до 01.04.2021, однако с указанной даты до настоящего времени способ управления многоквартирными домами не установлен, что влечет неготовность этих домов к отопительному сезону.
16.08.2022 администрацией городского поселения «Нерчинское» объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации, однако для участия в конкурсе не подано ни одной заявки, в связи с чем конкурс не состоялся. Вместе с тем, администрацией городского поселения «Нерчинское» мер по заключению договоров по управлению многоквартирными домами с управляющей организацией без проведения конкурса не принято.
Отсутствие способа управления многоквартирных домов, а также бездействие администрации городского поселения «Нерчинское» по заключению договора с управляющими организациями без проведения конкурса делает невозможным подготовку жилищного фонда к отопительному сезону и получению паспортов готовности указанных много квартирных домов.
Представитель административного истца заместитель прокурора Нерчинского района Рыжинская Е.В. в судебном заседании полностью поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, пояснив при этом, что бездействия со стороны администрации в данном вопросе не было, поскольку конкурс объявлялся, торги признаны несостоявшимися по причине отсутствия кандидатов. Вины администрации в этом нет. На территории муниципального района «Нерчинский район» была зарегистрирована только одна управляющая компания ООО «Управляющая компания «Ритм-Нерчинск», которая с апреля 2022 года отказалась в одностороннем порядке предоставлять услуги по обслуживанию многоквартирных домов. На сегодняшний момент заключить договор с управляющей компанией не представляется возможным, поскольку на территории муниципального района «Нерчинский район» управляющие компании отсутствуют.
Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нерчинского района проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Нерчинское» жилищного законодательства по вопросу наличия управляющей компании в отношении многоквартирных домов.
Согласно имеющейся информации форма управления собственниками помещений многоквартирными домами по адресам: ... не выбрана.
В соответствии с протоколами заседания конкурсной комиссии по отбору управляющей компании в отношении многоквартирных домов конкурсы признаны несостоявшимися, конкурсная документация аннулирована (л.д. 18-23).
До настоящего времени помещения многоквартирных домов по адресам: ... остаются без управления.
В адрес Администрации городского поселения «Нерчинское» заместителем прокурора Нерчинского района Дашинимаевым Б.М. вносилось представление (л.д. 13-16).
Судом установлено и ответчиком не оспаривается, Администрацией городского поселения «Нерчинское» меры к заключению договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: ..., по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации с управляющей организацией не приняты.
По мнению суда, не заключение Администрацией соответствующих договоров может привести к нарушению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, ставит под угрозу надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах.
Согласно ч. 1 ст. 44 Жилищного кодекса РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.
На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила № 75).
В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.
Согласно части 8 статьи 161 Жилищного кодекса РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.
Судом установлено, что жителями 15 многоквартирных домов, расположенных ... не выбрана форма управления домами.
В соответствии с имеющейся информации по итогам заседания конкурсной комиссии по отбору управляющей компании в отношении многоквартирных домов от 19.09.2022 конкурс признан несостоявшимся (л.д. 18-23).
В соответствии с частью 5 статьи 447 Гражданского кодекса РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.
На основании пункта 59 Правил № 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.
Согласно пункту 71 Правил № 75, в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.
Вместе с тем, ни Жилищный кодекс РФ, ни Правила № 75 не содержат определение несостоявшегося конкурса, а также условий, при которых конкурс по отбору управляющей организации может быть признан несостоявшимся.
На участие в конкурсах по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов в ..., которые проводились Администрацией городского поселения «Нерчинское» 16.08.2022, не было подано ни одной заявки управляющими организациями, то есть данный конкурс не состоялся и был признан организаторами несостоявшимся.
Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ, заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
Таким образом, именно на администрации городского поселения «Нерчинское» лежит обязанность по заключению договора управления без проведения конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных жилых домов ....
Бездействие администрации городского поселения «Нерчинское» выразившееся в не исполнении обязанности по заключению договора управления без проведения конкурса по отбору управляющей организации в отношении указанных многоквартирных жилых домов г. Нерчинске, является незаконным, в связи с чем надлежит обязать администрацию городского поселения «Нерчинское» заключить договоры управления в отношении указанных 15 многоквартирных домов.
Удовлетворив требования истца о возложении обязанности, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание характер возложенной на ответчика обязанности, суд полагает достаточным установление срока исполнения решения суда заявленного прокурором в исковом заявлении - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Нерчинского района в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Нерчинское» выразившееся в невыполнении обязанности по заключению договоров управления многоквартирными домами по адресу: ... без проведения конкурса по отбору управляющей организации.
Обязать администрацию городского поселения «Нерчинское» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - заключить договоры управления многоквартирными домами без проведения конкурса по отбору управляющей организации в отношении 15 многоквартирных домов по адресу: ....
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Нерчинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий, судья –
Решение принято судом 12 октября 2022 года.