производство № 2а-3454/2022

дело № 67RS0003-01-2022-005023-73

Решение

по административному делу

Именем Российской Федерации

8 ноября 2022 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Ландаренковой Н.А.,

при секретаре Хлудневе П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к заместителю руководителя УФНС России по Смоленской области ФИО2 Н.П., Управлению ФНС России по Смоленской области, и.о.прокурора Промышленного района г. Смоленска А.А.Смородиной, прокуратуре Промышленного района г. Смоленска о признании решения и бездействия незаконными,

установил:

административный истец обратился в суд с административном иском к вышеуказанным административным ответчикам в обоснование которого указал, что с 15.01.2020 истец содержится под стражей, 11.09.2020 осужден, в настоящее время отбывает наказание в исправительной колонии № 11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

25.01.2022 ИФНС России по г. Смоленску направлено в адрес ИП ФИО1 требование № об уплате налога, сбора, пени, штрафов, на общую сумму 41036 руб. 13 коп, из них: взнос на пенсионное страхование 32448 руб., пени – 128 руб. 71 коп; взнос на медицинское страхование 8426 руб., пени – 33 руб. 32 коп. Данная информация была размещена в личном кабинете истца на сайте Госуслуг. Вместе с тем, истец с 15.01.2020 не осуществляет предпринимательскую деятельность в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы, что является исключительным обстоятельством, препятствующим осуществлению предпринимательской деятельности. Полагая указанную задолженность начисленной необоснованно, истец обратился с жалобой, в которой просил отозвать исполнительные документы, зарегистрировать прекращение им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, возвратить денежные средства, уплаченные за период, когда предпринимательская деятельность им не осуществлялась. Решением УФНС России по Смоленской области № от 16.05.2022 его жалоба оставлена без удовлетворения. Полагая, что данный отказ налогового органа нарушает его права, истец 28.05.2022 обратился с жалобой в Прокуратуру Промышленного района г. Смоленска, откуда его жалоба была передана на рассмотрение в ИФНС России по г. Смоленску, которая в свою очередь передала ее для рассмотрения по существу в УФНС по Смоленской области. Будучи не согласен с подобными действиями прокуратуры, 02.07.2022 истец обратился с жалобой в прокуратуру Смоленской области, указывая в жалобе также на бездействие прокуратуры Промышленного района г. Смоленска, выразившееся в отказе в рассмотрении жалобы истца на действия налоговых органов. Из прокуратуры Смоленской области его жалоба была передана для рассмотрения в прокуратуру Ленинского района г. Смоленска и прокуратуру Промышленного района г. Смоленска. Прокуратурой Ленинского района г. Смоленска жалоба истца была передана руководителю УФНС России по Смоленской области. Прокуратурой Промышленного района г. Смоленска, в ответе и.о. прокурора района Смородиной А.А. от 10.08.2022 указано на обоснованность передачи жалобы истца на рассмотрение в налоговый орган. Подобные действия, по мнению истца, не соответствуют положениям ФЗ «О прокуратуре», на которую возложена обязанность по осуществлению надзора, в связи с чем, истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

На основании изложенного, просит суд:

1) признать незаконным решением № от 16.05.2022 заместителя руководителя УФНС России по Смоленской области;

2) обязать УФНС России по Смоленской области зарегистрировать прекращение деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, отозвать исполнительный документ по взысканию страховых взносов, списать задолженность по уплате страховых взносов с момента фактического прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, т.е. с 15.01.2020, возвратить излишне уплаченные с 15.01.2020 денежные средства;

3) признать незаконным бездействие и.о. прокурора Промышленного района г. Смоленска А.А.Смородиной, выразившееся в отказе рассмотреть жалобу истца от 12.07.2022 в соответствии с ФЗ «О прокуратуре».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в настоящий момент отбывает наказания в исправительной колонии.

Представитель административных ответчиков Управления ФНС России по Смоленской области, Межрайонной ИФНС России № 5 по Смоленской области ФИО3 иск не признала, представила письменную правовую позицию по иску, доводы которой в судебном заседании поддержала, отметив, что 10.03.2020 в Межрайонную ИФНС России № 5 по Смоленской области поступили документы, поданные с помощью нотариально удостоверенной доверенности, в том числе, заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, подпись заявителя в заявлении была засвидетельствована нотариусом ФИО7; документ об оплате государственной пошлины, нотариальная копия доверенности. Вместе с тем, к указанному заявлению не были приложены сведения о страховых взносах на обязательное пенсионное страхования и страховом стаже в соответствии с пп. 1-8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете», в связи с чем, 10.03.2020 было принято решение № об отказе в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Фактически, требуемые сведения были представлены в налоговый орган лишь 30.07.2020, что свидетельствует об осведомленности истца о принятом МИФНС России №5 по Смоленской области решении и сохранении у истца статуса индивидуального предпринимателя. Учитывая, что ИП ФИО1 не была исполнена обязанность по уплате страховых взносов в фиксированном размере на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 2021 год, ИФНС России по г. Смоленску 25.01.2022 было выставлено в адрес ИП ФИО1 требование об уплате налога № на общую сумму 41036,13 руб., в том числе, на пенсионное страхование 32448 руб., пени 128,71 руб., а также на медицинское страхование 8426 руб. и пени 33 руб. 42 коп, со сроком исполнения 22.02.2022, которое было направлено в адрес должника заказным письмом №. Данное требование исполнено не было, в связи с чем, Межрайонной ИФНС России № 5 по Смоленской области было принято решение о взыскании налога за счет имущества должника № от 17.03.2022, было вынесено соответствующее Постановление № от 17.03.2022 на сумму 41036,13 руб., которое было направлено для исполнения в Промышленный РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области. Также, отмечает, что действующее законодательство не предусматривает освобождение либо приостановление обязанности по уплате страховых взносов индивидуальным предпринимателем, временно не осуществляющим свою предпринимательскую деятельность в связи с отбыванием наказания в исправительном учреждении и в местах лишения свободы, а равно, данное обстоятельство, не является препятствием для реализации гражданином права на подачу заявления о прекращения деятельности в качестве ИП. На этих основаниях просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика ИФНС России по г. Смоленску по доверенности ФИО4 иск не признала, в целом поддержав вышеизложенную правовую позицию.

Представитель заинтересованного лица – Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда РФ в Смоленской области – ФИО5 оставил разрешение заявленных исковых требований на усмотрение суда, указав, что согласно выписке из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица в период с 02.02.2017 по 31.12.2020 ИП ФИО1 производилось начисление и уплата страховых взносов в отношении себя, указанный период включен в страховой стаж административного истца. В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 года, сумма страховых взносов отчисленных ИП ФИО1 составила 14 776 рублей 73 копейки. В случае удовлетворения исковых требований ФИО1 и принятия решения о возврате уплаченных денежных средств с момента фактического прекращения деятельности ИП ФИО1 с 15.01.2020, ОПФР по Смоленской области так же будет произведена корректировка страхового стажа административного истца.

Административный ответчик и.о.прокурора Промышленного района г. Смоленска Смородина А.А. в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на иск, в котором указывает на не согласие с исковыми требованиями, предъявленными к органам прокуратуры, поскольку в силу положений ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры не подменяют иные уполномоченные органы, в связи с чем, поступившие обращения могут быть перенаправлены на рассмотрение в орган, к компетенции которого относятся поставленные на рассмотрение вопросы. Ответ заявителю был дан в установленный законом срок 20.07.2022 за подписью и.о. прокурора района. В остальной части обращение подлежало рассмотрению иными лицами.

Указанную правовую позицию в предыдущих судебных заседаниях поддержала пом. прокурора Промышленного района г. Смоленска Лейтес Т.Е., действуя по доверенности от 03.10.2022, также в интересах прокуратуры Смоленской области.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 1.1 ст. 219 КАС, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как следует из материалов дела, ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в период с с 02.02.2017 по 01.10.2022. Исключен из ЕГРИП в связи с наличием оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

25.01.2022 ИФНС России по г. Смоленску ИП ФИО1 направлено требование № об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2021 год в размере 32 448 руб., пени 128,71 руб., а также взносов на обязательное медицинское страхование в размере 8426 руб., пени 33,42 коп; со сроком уплаты до 22.02.2022.

17.03.2022 Межрайонной ИФНС России № 5 по Смоленской области в отношении ИП ФИО1 вынесено Постановление № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика в соответствии с которым налоговым органом решено произвести взыскание задолженности за счет имущества должника в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога от 25.01.2022 №, сумме налогов (сборов, страховых взносов) в размере 40874 руб. и пени 162,13 руб., а всего 41036,13 руб.

17.04.2022 ФИО1 обратился с жалобой в налоговый орган, в которой указывал на несогласие со взысканием с него страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 2021 год, поскольку с 15.01.2020 находился под стражей, и кроме того, подавал заявление о прекращении у него статуса ИП.

По результатам рассмотрения жалобы, 16.05.2022 УФНС России по Смоленской области было принято решение №, которым жалоба ФИО1 на постановление Межрайонной ИФНС России № 5 по Смоленской области о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 17.03.2022 №, оставлена без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 19 НК РФ налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

В соответствии со ст. 23 НК Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги (п. 1); за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик (плательщик сборов) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2 части 1 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и фонды обязательного медицинского страхования.

В соответствии с ч. ч. 2, 8 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года.

В случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 20 ФЗ N 212-ФЗ).

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п. 2 ст. 20 ФЗ N 212-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 19 Закона N 250-ФЗ передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Первичные документы, подтверждающие обоснованность начисления указанных в части 1 настоящей статьи сумм, своевременность и полноту принятия мер по их взысканию, представляются органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по запросам налоговых органов в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Из вышеприведенных норм следует, что после 01.01.2017 взыскание недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, в том числе возникших до 01.01.2017, осуществляется налоговыми органами.

Согласно данным, указанным в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, ФИО1, ИНН №, был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 02.02.2017 по 01.10.2022.

ФИО1 не была своевременно исполнена обязанность по уплате страховых взносов в фиксированном размере на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 2021 год.

В связи с неисполнением плательщиком обязанности по уплате страховых взносов, ИФНС России по г. Смоленску 25.01.2022 было выставлено в адрес ИП ФИО1 требование об уплате налога, сбора, пени, штрафов № на общую сумму 41036,13 руб., в том числе обязательное пенсионное страхование в размере 32448,00 руб. и пени в размере 128,71 руб., а также на обязательное медицинское страхование в размере 8426,00 руб. и пени в размере 33,42 руб., со сроком исполнения 22.02.2022. Данное требование в адрес заявителя направлено заказным письмом (ШПИ №).

Нарушение своих прав истец связывает с тем, что, не смотря на подачу в установленном порядке заявления о прекращении у него статуса ИП, налоговый орган продолжил незаконно начислять ему страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

Оценивая довод административного истца о том, что его доверенными лицами 10.03.2020 подавалось соответствующее заявление о прекращении у него статуса ИП, в связи с чем, дальнейшее начисление ему задолженности по оплате взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование является незаконным, суд исходит из следующего.

Обязанность по уплате страховых взносов возникает у индивидуального предпринимателя с момента приобретения им указанного статуса и не связана с получением дохода от предпринимательской деятельности. Только с момента аннулирования свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданин перестает быть страхователем в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования.

В определении от 12.04.2005 N 164-О Конституционный Суд Российской Федерации признал наличие случаев, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя в установленном действующим законодательством порядке. В этих случаях гражданин не лишается возможности, при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период, защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Суд обязан в этом случае принять во внимание связанные с неисполнением обязательства обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 211-О.

Общий правовой смысл изложенных в данном определении выводов сводится к тому, что правовой статус индивидуального предпринимателя, возникающий с момента государственной регистрации гражданина в таком качестве, сопряжен с рядом обязанностей и рисков. При этом, прекращение действия данного статуса и связанных с ним прав и обязанностей обусловлено исключительно действиями самого индивидуального предпринимателя. В случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, при предъявлении требований об уплате недоимки по страховым взносам права ссылаться на данные обстоятельства гражданин не лишен.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о взыскании с обязанного лица задолженности по страховым взносам правовое значение имеет не только факт нарушения им обязательства по уплате взносов на обязательное социальное страхование, но обстоятельства исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности. Бремя доказывания таких обстоятельств лежит на лице, ссылающимся на их существование.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 10.03.2020 в Межрайонную ИФНС России № 5 по Смоленской области поступили документы, поданные с помощью нотариально удостоверенной доверенности, а именно, заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, документ об оплате государственной пошлины, нотариальная копия доверенности.

В соответствии с п. 1 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

- подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- документа об уплате государственной пошлины;

- документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктами 2 и 2.4 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

В случае, если предусмотренный данным подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Решение об отказе в государственной регистрации может быть принято регистрирующим органом только в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ.

Согласно сведениям Пенсионного Фонда Российской Федерации, полученным Инспекцией 12.03.2020. по запросу №, индивидуальным предпринимателем (его представителем) не представлены сведения о страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и ПУНКТОМ 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете».

Таким образом, представленный комплект документов на прекращение статуса ИП не соответствовал вышеприведенным требованиям п. 1 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

В этой связи, Межрайонной ИФНС России № 5 по Смоленской области было принято решение № от 10.03.2020 об отказе в государственной регистрации прекращения ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Указанное решение в соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ было направлено на адрес электронной почты, сказанный в заявлении по форме Р26001.

Решение Межрайоной ИФНС России № 5 по Смоленской области об отказе в государственной регистрации от 17.03.2020 № в установленном законом порядке административным истцом обжаловано не было.

Согласно ст. 57 Конституции РФ, п. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В настоящее время порядок взимания страховых вносов налоговыми органами установлен Главой 34 НК РФ, введенной Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ, а также федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (ст. 419 НК РФ).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 419 НК РФ, индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.

В силу положений ст. 75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Согласно п. 1 ст. 430 плательщики, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, уплачивают:

1) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, который определяется в следующем порядке, если иное не предусмотрено настоящей статьей, в случае, если величина дохода плательщика за расчетный период не превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере 32 448 рублей за расчетный период 2021 года:

2) страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере 8 426 рублей за расчетный период 2021 года.

В силу п. 3 ст. 430 НК РФ если плательщики начинают осуществлять предпринимательскую либо иную профессиональную деятельность в течение расчетного периода, фиксированный размер страховых взносов, подлежащих уплате ими за этот расчетный период, определяется пропорционально количеству календарных месяцев начиная с календарного месяца начала деятельности. За неполный месяц деятельности фиксированный размер страховых взносов определяется пропорционально количеству календарных дней этого месяца.

В силу п. 4 ст. 430 НК РФ в целях реализации пункта 3 настоящей статьи календарным месяцем начала деятельности признается: 1) для индивидуального предпринимателя календарный месяц, в котором произведена его государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.

При этом, согласно п. 5 ст. 430 НК РФ если плательщики прекращают осуществлять предпринимательскую либо иную профессиональную деятельность в течение расчетного периода, соответствующий фиксированный размер страховых взносов, подлежащих уплате ими за этот расчетный период, определяется пропорционально количеству календарных месяцев по месяц, в котором утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, или адвокат, нотариус, занимающийся частной практикой, арбитражный управляющий, занимающиеся частной практикой оценщик, патентный поверенный, медиатор и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, сняты с учета в налоговых органах.

За неполный месяц деятельности соответствующий фиксированный размер страховых взносов определяется пропорционально количеству календарных дней этого месяца по дату государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, дату снятия с учета в налоговых органах адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, арбитражного управляющего, оценщика, медиатора, патентного поверенного и иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, включительно.

Таким образом, до момента прекращения у административного истца статуса индивидуального предпринимателя, то есть, до 01.10.2022, он обязан произвести оплату страховых взносов в вышеуказанных размерах, а равно уплатить пеню в связи с несвоевременной оплатой таковых.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, действия налогового органа по взиманию с административного истца спорной задолженности по страховым взносам за 2021 год являются правомерными.

Оценивая довод административного истца о невозможности осуществлять предпринимательскую деятельность в связи с нахождением под стражей и отбыванием наказания в исправительном учреждении, суд исходит из следующего.

Административный истец, определивший свой статус в качестве индивидуального предпринимателя, обязан был уплачивать страховые взносы независимо от того, велась ли им фактически предпринимательская деятельность, и имел ли он доходы от указанной деятельности. При этом, зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя, он должен был оценить все имеющиеся обязанности и риски, в том числе готовность к осуществлению предпринимательской деятельности, наличие соответствующих навыков и знаний, готовности нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя.

Установленный частью 6 ст. 14 Закона N 212-ФЗ перечень оснований для освобождения от уплаты взносов не относит факт нахождения в местах лишения свободы к основаниям, по которым индивидуальный предприниматель освобождается от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

Как уже указывалось выше, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении 12.04.2005 г. N 164-О и в Определении от 12.05.2005 г. N 211-О в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Причем указанные обстоятельства должны быть экстраординарными, не позволяющими предпринимателю произвести регистрацию прекращения своей деятельности.

Исходя из этого, истец должен был доказать не только факт неосуществления предпринимательской деятельности, но также и наличие объективной невозможности своевременного отказа от статуса индивидуального предпринимателя вследствие непреодолимых обстоятельств.

Только совокупность установления данных обстоятельств может являться основанием для освобождения от уплаты страховых взносов.

Между тем, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что такие обстоятельства исключительного характера, не позволившие ФИО1 отказаться от статуса индивидуального предпринимателя после фактического прекращения своей деятельности, имели место в спорный период, ФИО1 суду не представлено, в связи с чем, оснований для освобождения его от уплаты страховых взносов, не имеется.

Таким образом, основания для признания незаконным решения № от 16.05.2022 заместителя руководителя УФНС России по Смоленской области по жалобе ИП ФИО1, возложения на УФНС России по Смоленской области обязанности зарегистрировать прекращение деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, отзыва исполнительного документа по взысканию страховых взносов, списания задолженности по уплате страховых взносов с момента фактического прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, т.е. с 15.01.2020, возвратите излишне уплаченных с 15.01.2020 денежных средств, судом не установлены.

Оценивая доводы иска о признании незаконным бездействия и.о. прокурора Промышленного района г. Смоленска А.А.Смородиной, выразившееся в отказе рассмотреть жалобу истца от 12.07.2022 в соответствии с ФЗ «О прокуратуре», суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации") прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Обязанность органов прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, предусмотрена статьей 10 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункты 2 и 3).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Положениями п. 2.3 Инструкции в редакции приказа Генеральной прокуратуры от 11 апреля 2017 года N 257 установлено, что поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры. В прежней редакции указанный пункт Инструкции предусматривал, что поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры.

Частью 1 статьи 12 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" и пунктом 5.1 Инструкции, установлено, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.4 Инструкции).

Частью 6 статьи 8 Федеральный закон N 59-ФЗ установлен запрет направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Аналогичная норма содержится в пункте 5 статьи 10 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по результатам исследования доводов жалоб и иных обращений заявителя и материалов проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

В судебном заседании было установлено, что поступившее из прокуратуры Смоленской области в Прокуратуру Промышленного района г. Смоленска обращение ФИО1 от 12.07.2022 №/№ было рассмотрено по существу. Ответ на обращение подготовлен в установленные действующим законодательством сроки, в пределах компетенции прокуратуры района (л.д.32-33).

Решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) вышеприведенным правовым регулированием не установлено.

Несогласие административного истца с содержанием ответа, подписанного и.о. прокурора Промышленного района г. Смоленска Смородиной А.А. не свидетельствует о незаконности ответа от 10.08.2022.

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы и обстоятельства дела, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1, поскольку поступившее 12.07.2022 в адрес Прокуратуры Промышленного района г. Смоленска обращение ФИО1 в установленный законом срок было рассмотрено по существу, ответ на обращение является мотивированным, в нем доступно изложена информация, касающаяся вопросов, изложенных в обращении, дана оценка всем ее доводам, оснований не согласиться с которыми, у суда не имеется. Ответ, подписанный уполномоченным должностным лицом, направлен административному истцу.

Таким образом, бездействия и.о. прокурора Промышленного района г. Смоленска Смородиной А.А. при рассмотрении обращения административного истца допущено не было.

При таких обстоятельствах суд находит, что нарушений со стороны обозначенных в иске административных ответчиков прав и законных интересов административного истца в ходе судебного разбирательства не установлено, в связи с чем, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст. 175 - 181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к заместителю руководителя УФНС России по Смоленской области ФИО2, УФНС России по Смоленской области, и.о.прокурора Промышленного района г. Смоленска А.А.Смородиной, прокуратуре Промышленного района г. Смоленска о признании решения и бездействия незаконными, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд г. Смоленска.

Судья Н.А.Ландаренкова

Мотивированное решение составлено 22.11.2022