03RS0006-01-2025-005876-70

№2а-3918/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметовой Г.А., при секретаре Мардановой Р.Р.,

при рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управления по городу Уфа и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным действия/бездействия и отказа.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании о признании незаконным действия/бездействия и отказа, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ через Единый портал государственных и муниципальных услуг им подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату. Все обязательные поля формы заполнены, в том числе основание предоставления без торгов в пределах предусмотренных порталом вариантов. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в государственном сервисе «Земля просто»: условный №:ЗУ1, площадь 632 кв. м, система координат МСК-02, зона 1, координаты четырех характерных точек — согласно схеме. Планируемое использование — индивидуальное жилищное строительство. ДД.ММ.ГГГГ за № АМ-М04-06/13805г получено письмо Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан «О рассмотрении обращения», которым фактически отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, содержащее два мотива: в заявлении якобы отсутствуют «обязательные сведения» статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; испрашиваемая площадка «пересекает красные линии» со ссылкой на Правила землепользования и застройки ГО <адрес> (решение Совета № от ДД.ММ.ГГГГ). Конкретная документация по планировке территории (проект планировки/проект межевания, лист чертежа) не указана и не приложена. Административный истец считает, что по пунктам 7 и 7.1 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган обязан в течение 20 дней (до 35 при межведомственном согласовании) принять решение об утверждении схемы и предварительном согласовании либо об отказе. Вместо процессуального решения направлено информационное письмо, сроки рассмотрения превышены почти в пять раз. По пункту 17 статьи 39.15 отказ должен содержать все основания и прямое указание на отказ в утверждении схемы, чего нет. Содержание заявления было достаточным. Основами предоставления без торгов указано в пределах электронной формы портала. Даже при гипотетической неполноте сведений орган по пункту 3 статьи 39.15 обязан был вернуть заявление в 10-дневный срок с указанием причин, а не формировать отказ спустя несколько месяцев. Довод о «красных линиях» не доказан. «Красные линии определяются документацией по планировке территории (проект планировки и проект межевания) подтверждаются чертежами. В письме отсутствуют реквизиты такой документации и графические материалы; на публичной кадастровой карте в границах испрашиваемой площадки «красные линии» отсутствуют. Следовательно, орган не подтвердил наличие основания из пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, которое единственно могло бы повлечь отказ по пункту 8 статьи 39.15. Орган не реализовал обязанность рассмотреть иной вариант схемы (пункт 12 статьи 39.15 Земельного кодекса) при наличии препятствия он должен был предложить утвердить альтернативный вариант при согласии. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о незаконности отказа, как по процедуре, так и по существу и нарушают право на получение государственной услуги в установленный законом срок и форме.

Просит суд признать незаконными действия (бездействие) и отказ Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении обращения», как несоответствующие требованиям статьи 39.15 Земельной кодекса Российской Федерации. Обязать Управление по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принять по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ надлежащее процессуальное решение в порядке статьи 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации в установленный законом срок, с соблюдением пункта 17 этой статьи (при отказе с указанием конкретных оснований пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса и приложением подтверждающей градостроительной документации). В случае установления судом отсутствия оснований для отказа, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, обязать утвердить схему расположения земельного участка условный №;040564:ЗУ1 площадью 632 кв. м. Взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве соответчика- Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> РБ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причина неявки неизвестна.

Представитель административного ответчика, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причина неявки неизвестна, направили в суд отзыв.

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> РБ в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, причина неявки неизвестна.

Суд, в порядке ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу подп.2 п.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Положениями п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданин, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Если земельный участок не сформирован, согласно ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации для формирования и предварительного согласования предоставления земельного участка заинтересованное лицо обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в порядке их поступления.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (пункт 14 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

На основании пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 названного кодекса, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории.

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом установлено о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился Управление по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ через Единый портал государственных услуг с заявлением № о предоставлении земельного участка в собственность за плату, приложив схему расположения участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ (исх.№АМ-М04-06-3-9104-Г) Управление по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассмотрев обращение, отказало в силу подп. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывая на то, что в обращении не содержатся установленные статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации обязательные сведения, которые необходимы для рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в рамках предоставления государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, или государственная собственность на который не разграничена. Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> РБ, утвержденными решением Совета городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок (согласно приложенной схеме) пересекает границы красных линий.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№АМ-М04-06-1/7498, на запрос суда, Управление по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан пояснило, что в обращении ФИО1 не содержаться установленные статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации обязательные сведения…Так в обращении ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ под услугой является «Предоставление земельного участка в собственность за плату». Соответственно заявитель при направлении обращения должен был указать основание предоставление земельного участка, предусмотренного п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ за исх.№АМ-М04-06-1/155351 указали, что согласно Положению, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее - Главархитектура АГО <адрес> РБ), утвержденным Решением Совета городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, Главархитектура АГО <адрес> РБ уполномочена на осуществление деятельности в области архитектуры и градостроительства, благоустройства, внешнего оформления города, а также земельных отношений в пределах своей компетенции. Таким образом, Главархитектура АГО <адрес> РБ в соответствии с возложенными на него полномочиями, осуществляет утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, а также осуществляет ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам физических и юридических лиц так же относится к полномочиям Главного управления архитектуры и градостроительства. Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан. Таким образом, учитывая изложенное, для получения информации, изложенной в Вашем обращении, рекомендуем обратиться в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан. Согласно Положению о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Минземимущество РБ), утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, Минземимущество РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства. Таким образом, Подготовка схемы, в том числе корректоров представленных заявителем координат, не относится к компетенции Минземимущества РБ. Проведение кадастровых работ осуществляется кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «О кадастровой деятельности» (далее - Закон №221-ФЗ) договора подряда на выполнение кадастровых работ по инициативе собственника земельного участка (заказчика). Таким образом, корректировку предоставленных схем, с исключением красных линий осуществляет кадастровый инженер. Следовательно, если физическое лицо имеет желание приобрести в собственность земельный участок без красных линий, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом данных требований (исключение красных линий). Уполномоченный орган не вправе самостоятельно корректировать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в случае, если земельный участок затрагивает установленные красные линии. Электронное взаимодействие между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрацией городского округа <адрес> Республики Башкортостан и Главным Управлением Архитектуры и градостроительства существует, но оно исключает возможность корректировать предоставленную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в случае, если земельный участок затрагивает установленные красные линии.

Согласно приложенного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№АМ-М04-06-1/155351 заявления № ФИО1 пролеживается, что основание предоставление земельного участка не указано.

Согласно ответов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Главного управления Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> указано, что земельный участок с условным номером <данные изъяты> расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки жилого района Елкибаево-Федоровка-Самохваловка в <адрес> ГО <адрес> РБ, утверждённого постановлением главы Администрации ГО <адрес> РБ от 16.12.2008г. №. Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка не входит в компетенцию Главного управления Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес>. По вопросу утверждения схемы расположения земельного участка необходимо обратиться в Управление по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Таким образом, установлено несоответствие схемы расположения планируемого к образованию земельного участка действующему проекту планировки территории, нахождение испрашиваемого земельного участка в соответствии с картой градостроительного зонирования в границах красных линий (участок находится в границах зоны дорожно-уличной сети), наличие утвержденного проекта межевания территории квартала.

Применяя указанное правовое регулирование и учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, о законности и обоснованности отказа административным ответчиком в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования административного истца о признании его незаконным.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупность таких обстоятельств по делу судами не установлена.

Таким образом, суд не находит оснований в удовлетворении заявленных требований административно истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управления по городу Уфа и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным действия/бездействия и отказа, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении обращения», как несоответствующий требованиям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; обязании Управления по городу Уфа и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принять по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ надлежащее процессуальное решение в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в установленный законом срок, с соблюдением пункта 17 этой статьи (при отказе с указанием конкретных оснований пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса и приложением подтверждающей градостроительной документации); в случае установления судом отсутствия оснований для отказа, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, обязать утвердить схему расположения земельного участка условный № площадью 632 кв. м.; взыскании с административного ответчика судебные расходы в размере 3000 (три тысячи) рублей, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы РБ.

Судья Г.А. Мухаметова

Решение в окончательном виде изготовлено 17 ноября 2025 года