Решение по делу № 2А-2746/2025 от 07.10.2025 | Пятигорский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-2746/2025

УИД - 26RS0029-01-2025-005047-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Суворовой С.М.,

при секретаре судебного заседания Азизовой Е.Р.,

с участием:

представителя административного ответчика администрации г. Пятигорска по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЗАО «ЛИРА» к администрации города Пятигорска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Закрытое акционерное общество «ЛИРА» 28.03.2025 года обратилось в администрацию города Пятигорска Ставропольского края с заявлением (исх. № б/н от 28.03.2025 года) с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство № Ru26308000-0044/2012 г. культурно-развлекательного центра по адресу: <...>, в том числе в части наименования строящегося объекта недвижимости, в соответствии с предоставленной проектной документацией.

Администрацией города Пятигорска отказано во внесении изменений в разрешение на строительство № Ru26308000-0044/2012 г. культурно-развлекательного центра по адресу: <адрес>А, в том числе в части наименования строящегося объекта недвижимости, в соответствии с предоставленной проектной документацией, что подтверждается копией ответа ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование отказа административный ответчик ссылается на ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1 и п. 5 ст. 21.15 ГК РФ и в качестве причины указывает на отсутствие согласования архитектурноградостроительного облика объекта капитального строительства (в связи с внесением изменений проектной организацией в наружные архитектурно-строительные решения) и отсутствие проектной документации разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия "Исторический центр города Пятигорска и связанный с ним комплекс Памятников" - XIX - нач. XX вв.", Ставропольский край, город Пятигорск в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Исторический центр города Пятигорска", XIX - нач. XX вв., об утверждении границ его территории, требований к осуществлению деятельности и требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места, предмета его охраны" и «Грязечебница», 1914г.».

Считают вышеуказанный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы Административного истца.

Обжалуемое решение принято административным ответчиком с нарушением пятидневного срока, установленного вышеуказанной нормой права.

Ответ зарегистрирован в журнале исходящей корреспонденции значительно позднее даты, указанной на бланке, а также в своей нумерации имеет дробное число, что также свидетельствует о том, что данный ответ был зарегистрирован с нарушением срока.

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", утвержденному постановлением администрации г. Пятигорска от 12.12.2019 N 6120 (ред. от 02.06.2020), и действовавшим до 15.04.2025 года, в связи с принятием органом местного самоуправления нового муниципального регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", утвержденного постановлением администрации г. Пятигорска от 15.04.2022 N 1281 (ред. от 21.04.2023) выдача результата предоставления муниципальной услуги заявителю осуществляется в течение 1 рабочего дня после подписания постановления администрации города Пятигорска о выдаче, продлении срока действия, внесении изменений в разрешение на строительство (п. 2.4.2. Регламента).

В адрес административного истца данный ответ на обращение в установленный Регламентом срок Административным Ответчиком не направлялся.

Административный ответчик, отказывая во внесении изменений в разрешение на строительство ссылается на положения п. 1 и п. 5 ст. 21.15 ГрК РФ: основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство и несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство.

При этом п. 2.9.3 Регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство/этапа строительства, реконструкции, в том числе на основании уведомления о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка, кроме продления срока действия разрешения:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1-4 пункта 2.6.2.1 настоящего Регламента, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок; либо отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.6.2 Регламента;

3) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участку - в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с ГрК Рф выдано разрешение на строительство. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

5) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство;

6) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному, использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство - в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с ГрК РФ выдано разрешение на строительство, или в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

7) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Таким образом, оснований на которые Административный Ответчик ссылается как на основание для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, п. 2.9.3 Регламента не содержит.

Принятие Административным ответчиком решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство нарушает права и законные интересы Административного истца на осуществление предпринимательской деятельности.

Просит признать незаконным решение администрации города Пятигорска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство № №, выданного постановлением администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче ЗАО «Лира» разрешения на завершение строительства культурно-развлекательного центра на предоставленном земельном участке по <адрес>А», обязать администрацию <адрес> края внести изменения в разрешение на строительство № №, культурно-развлекательного центра по адресу: <адрес>А, в том числе в части наименования строящегося объекта недвижимости, в соответствии с предоставленной проектной документацией.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Пятигорска по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в иске отказать.

В судебное заседание не явились административный истец – представитель ЗАО «ЛИРА», заинтересованные лица - представители Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска, извещенные о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. От представителя административного истца в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без участия.

С учетом положений ст. 150 КАС суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца и заинтересованных лиц.

От заинтересованного лица Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия регионального значения поступили пояснения, согласно которому в соответствии с Положением об управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ставропольского края, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края. Отношения, связанные с охраной объектов культурного наследия, регулируются положениями Федеральною закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ). Объект незавершенного строительства КН № - культурноразвлекательный центр, расположен по адресу: <адрес> А на земельном участке КН 26:33:150307:463. Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 26:33:150307:463 расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Пятигорска и связанный с ним комплекс памятников», XIX- нач. XX вв., Ставропольский край, город Пятигорск, (ИЗ-2) (зона исторической застройки (общегородской центр) с возможностью выборочного строительства объектов капитального строительства, на участках, не попадающих в границы территории, с учетом требований охранных зон объектов культурного наследия). Указанный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (прилагается). Границы территории утверждены приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении выявленного объекта культурного наследия «Исторический центр города Пятигорска и связанный с ним комплекс памятников» - ХТХ - нач. XX вв.», Ставропольский край, город Пятигорск в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Пятигорска», XIX - нач. XX вв., об утверждении границ его территории, требований к осуществлению деятельности и требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места, предмета его охраны». Согласно приказу 464 режим использования земель и земельных участков и требования к градостроительному регламенту на территории достопримечательного места «Исторический центр города Пятигорска», XIX - нач. XX вв., Ставропольский край, г. Пятигорск применяется в части, не противоречащей требованиям законодательства Российской Федерации. Для территории объекта культурного наследия регионального значения достопримечательное место «Исторический центр города Пятигорска», XIX - нач. XX вв. (далее - достопримечательное место) в целях сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны сформулированы общие положения об особом регулировании осуществления градостроительной деятельности. Разрешается: проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в границах территории достопримечательного места; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места; новое строительство, реконструкция, которые должны следовать метрическим и пропорциональным параметрам исторической среды, характерным для архитектуры города Пятигорска и соответствовать параметрам застройки, указанным в требованиях к градостроительному регламенту соответствующих зон; при новом строительстве использование цветовых решений, соответствующих стилистическим особенностям существующей исторической застройки города Пятигорска; при новом строительстве тактичное (умеренное) применение нейтрального стилистического решения объектов, призванного «заполнить пустоты» фронта улиц, не отвлекая па себя внимание, выделить и подчеркнуть основные сохраняемые элементы архитектурной среды города Пятигорска; строительство, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог и проездов, в том числе замена дорожного полотна автомобильных дорог, устройство велосипедных и пешеходных дорожек; строительство и реконструкция инженерных сетей на территории достопримечательного места только подземным способом, за исключением электрических сетей общего назначения для обеспечения работы электротранспорта; сохранение существующих градостроительных (планировочных) характеристик историко-градостроительной среды, композиционных особенностей достопримечательного места; восстановление-регенерация историко-градостроительной среды, утраченных элементов планировочной структуры и застройки; при осуществлении работ использовать строительные материалы идентичные традиционным (архитектурные элементы выполнять из кирпича, природного камня, штукатурки, дерева, размер которых должен соответствовать исторической застройке на данной территории, дверные и оконные заполнения из дерева, скатные кровли из металлических листов с фальцевыми соединениями, плоские кровли, эксплуатируемые кровли со специальным покрытием); деятельность, способствующая сохранению предмета охраны и использованию его в целях по первоначальному назначению, а также в целях туризма, науки, культуры, просвещения; снижение негативного влияния зданий, диссонирующих исторической застройке, путем штукатурки и окраски с использованием неярких (пастельных) оттенков или использования в отделке фасадов традиционных строительных материалов (желтого кирпича, натурального камня травертина); применение малых архитектурных форм, стилистически соответствующих традиционно применяемым в ХIХ - начале XX веков, либо нейтральных стилистических решений; комплексная реконструкция и благоустройство в рамках специальных программ особо выделенных земельных участков общегородского значения; проведение работ по озеленению территории при условии сохранения целостности исторической среды и исторических ландшафтов и обеспечения визуального восприятия объектов, составляющих предмет охраны в историко-градостроительной среде; применение озеленения, маскирующего диссонирующие объекты; организация парковок общего пользования, временного пребывания, в том числе платных, на территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине; проведение мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности; проведение мероприятий по обеспечению гидрогеологических и экологической мер безопасности; снос (демонтаж) объектов капитального и некапитального строительства, не представляющих историко-культурной ценности; проведение археологических полевых работ перед началом земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ с целью определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия; проведение строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, осуществляется при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Разработка документации по планировке территории, в том числе, внесение изменений в документацию но планировке территории, должны вестись с учетом устанавливаемых в настоящем проекте положений, в части требований по установлению красных линий с учетом сохраняемых линий застройки, ведения архитектурно-строительного проектирования отдельных объектов и комплексов. Запрещается: снос зданий, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия; облицовка фасадов сайдингом и иными современными диссонирующими отделочными материалами; размещение на уличных фасадах инженерно-технического оборудования; проведение действий, наносящих вред предмету охраны; проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, без осуществления предварительных археологических долевых работ: реконструкция с увеличением высотных параметров объектов капитального строительства на земельных участках, для которых это не предусмотрено требованиями к градостроительному регламенту: замена материалов несущих строительных конструкций объектов, составляющих предмет охраны достопримечательного места или элементов таких конструкций на иные материалы; применение диссонансных объемно-пространственных и архитектурных решений по местоположению, чрезмерно активному силуэту и цвету; - прокладка инженерных коммуникаций в наземном и надземном исполнении, за исключением электрических сетей общего назначения для обеспечения работы электротранспорта (трамваи) и при невозможности прокладки подземным способом из-за (ограничительных мер горносанитарных зон; использование строительных технологии, создающих динамические нагрузки и оказывающих негативное воздействие на объекты, составляющие предмет охраны; при ремонте дорожного полотна улиц и благоустройстве территорий изменение трассировки улиц, поднятие отметок дорог и тротуаров от уровня дневной поверхности, соответствующих времени строительства объектов, составляющих предмет охраны, что может привести к их заглублению, искажающему пропорции, и ухудшению их физического состояния; применение ограждений по историческим линиям застройки из профилированных листов и сборных железобетонных элементов; самовольные посадки (порубки) деревьев и кустарников на территориях общего пользования; посадки крупномерных пород деревьев и кустарников, закрывающих ценные градоформирующие объекты; организация необорудованных мест для мусора и бесхозных свалок. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, не указанные в требованиях к градостроительному регламенту соответствующей зоны, являются запрещенными для соответствующей зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам предоставления специальных разрешений. Требования к видам разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и к градостроительному регламенту зоны застройки (общегородской центр) с возможностью выборочного строительства объектов капитального строительства, на участках, не попадающих в границы территорий, с учетом требований охранных зон объектов культурного наследия ИЗ 2 установлены приказом №464. стр. 144-156 (основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, ограничения на использование земельных участков, требования к строительству и реконструкции объектов капитального строительства и др.) Пункт 2 статьи 36 Закона №73-Ф3 регламентирует: «Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использован то лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия». Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 26:33:150307:463 расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Грязелечебница», 1914 г., местонахождение: <адрес> частично в границах территории указанного памятника. Указанный объект культурного наследия поставлен на государственный учет и охрану Решением Исполнительного комитета Ставропольского краевого совета народных депутатов от 01.10.1981 г. N«702 «Об утверждении списка памятников истории и культуры Ставропольского края» (стр.29 пункт 49). В соответствии с частью 3 статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ памятники истории и культуры местного и республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, подлежат отнесению к объектам культурного наследия регионального и федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящею Федерального закона. Такая последующая регистрация была осуществлена на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 14.03.2016 г. № 35039-р (с изм. от 08.06.2022 г. №942). Таким образом, памятник включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в силу закона. Приказом Управления от 22.02.2018 г. № 64 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия (с изм. от 23.06.2022 г. № 624). Приказом Управления от 18.06.2019 г. № 213 утверждены границы территории и особые режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия (с изм. от 23.06.2022 г. № 623). В границах территории объекта культурного наследия «Грязелечебница» установлен следующий правовой режим: Разрешается: Проведение научно-исследовательских, изыскательских, научно- проектных и ремонтно-реставрационных работ, направленных на обеспечение физической сохранности памятника, в том числе по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению для современного использования с соблюдением требований действующего законодательства РФ об охране объектов культурного наследия; Выявление и восстановление утраченных частей и элементов памятника на основании историко-культурных исследований. Проведение работ, направленных на выявление, сохранение и восстановление характерной для памятника исторической планировочной и природной среды, исторических зданий и сооружений на основании историко- культурных исследований. Проведение работ по озеленению и благоустройству территории памятника, уходу за зелеными насаждениями. Хозяйственная деятельность, не нарушающая целостность памятника и не создающая угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения. Снос, разрушение памятника в целом или отдельных его частей, надстройка, пристройка разного рода постоянных и временных зданий и сооружении. Производство каких-либо изменений внешнего и внутреннего вида памятника, его конструктивных и отделочных элементов, не связанное с восстановлением исторического облика или планировочной структуры. Строительство на территории памятника новых сооружений, снос и перестройка существующих зданий и сооружений, обладающих архитектурно-художественной или исторической ценностью или составляющих подлинное историческое окружение или характерную историческую архитектурную среду. Производство па памятнике и его территории любых работ, в том числе связанных с реставрацией и приспособлением, без наличия изготовленной и утвержденной в порядке, установленном действующим законодательством об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, научно-проектной документации. Размещение па фасадах памятника рекламных, информационных вывесок и стендов, прикрепление к его стенам разного назначения тросов, кронштейнов, растяжек, болтов, крючьев, установка кондиционеров и других предметов, влияющих на восприятие и сохранность фасадов без согласования с государственным органом охраны памятников. Хозяйственная деятельность, нарушающая целостность памятника, его территории или создающая угрозу их повреждения, разрушения или уничтожения. Проектирование и проведение землеустроительных» земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, не связанных с сохранением памятника, его территории; прокладка не относящихся к нему коммуникаций, дорог, устройство гаражей и автостоянок возможно при согласовании с органом охраны в соответствии с действующим законодательством. Изменение гидрогеологических и экологических условий, необходимых для обеспечения сохранности памятника. Засорение территории бытовыми и промышленными отходами любого вида и форм. Использование памятника или его территории: под склады и производство взрывчатых, огнеопасных, загрязняющих материалов, гигроскопических материалов и материалов, имеющих вредные выделения; под мастерские и отдельные цеха производств, имеющих механические двигатели; под производства, требующие по технологическому процессу сохранения внутри помещений высоких или низких температур, производства с повышенным влажностным режимом, мокрые производства; под хранилища и для производства едких химических и красочных веществ или продуктов, выделяющих вредные испарения в процессе брожения. Запрещается также ограничение доступности территории памятника для научных исследований объекта культурного наследия. Приказом Управления от 25.12.2019 г. № 690 утверждены границы зон охраны, особью режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия (с изм. от 23.06.2022 г. № 620). Для охранной зоны объекта культурного наследия определен особый режим охраны - «Сохранение объекта культурного наследия в контексте ценной историко-культурной среды»: Режим предусматривает: сохранение сложившейся планировочной структуры, в том числе границ пешеходных дорожек; сохранение беспрепятственного визуального восприятия памятника в основных секторах обзора; проведение работ по благоустройству территории, в т.ч. специально оборудованных мест для сбора мусора. Материалы, внешний вид и цветовое решение малых архитектурных форм (скамьи, урны, фонари, информационные знаки, указатели и пр.) должны соответствовать исторической среде объекта культурного наследия; нейтрализация диссонирующих объектов путём их архитектурной адаптации к условиям исторической среды объекта культурного наследия. Разрешает: научные изыскания и реставрационные работы в соответствии с законодательством РФ: санитарные и реконструктивные рубки деревьев, рубки формирования; прокладка и реконструкция подземных инженерных коммуникаций, земляные, землеустроительные работы е последующей рекультивацией нарушенного поверхностного слоя; проведение работ по инженерной защите территории при наличии инженерно-геологическою заключения об отсутствии негативного воздействия на гидрогеологические и экологические условия сохранности объекта культурного наследия. Запрещает: строительство любых зданий, строений, сооружений за исключением работ по восстановлению (регенерации) ценной историко-культурной градостроительной среды; искажение и изменение исторического ландшафта, рельефа местности кроме изменений, связанных с благоустройством территории; изменение уровня грунтовых вод, нарушение гидрологического режима при прокладке коммуникаций, при благоустройстве территории, другой хозяйственной деятельности; любую хозяйственную деятельность, связанную с загрязнением почв, грунтовых и подземных вод, поверхностных стоков, нарушением почвенного покрова; прокладку наземных и воздушных инженерных коммуникаций, в том числе высоковольтных линий электропередач, установку вышек мобильной связи; размещение рекламных конструкций; размещение временных построек, киосков, павильонов; вырубку деревьев, за исключением санитарных, реконструктивных рубок, и рубок формирования; размещение автостоянок; возведение глухих оград; разведение костров; устройство (размещение) транспарантов - перетяжек поперек улиц. В статье 34 «Зоны охраны объектов культурного наследия» Закона №73-ФЗ закреплены следующие нормы: В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, и случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Со дня установления или изменения зон охраны объектов культурного наследия независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются: использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения защитной зоны объекта культурного наследия, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения па строительство; реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без изменения их параметров; использование объектов капитального строительства, расположенных в границах данной зоны, в соответствии с их видом разрешенного использования и (или) их назначением. Приказом Управления от 14.10.2022 г. № 1223 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Грязелечебница», правообладатель: ЗАО «ЛИРА» (с паспортом объекта, составом (перечнем) и сроками (периодичностью) работ по сохранению объекта, актом технического состояния объекта культурного наследия). Просили рассмотреть по существу настоящее административное дело без участия представителя Управления и принять решение в соответствии нормами действующего законодательства.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, представленные письменные доказательства и возражения на административные исковые требования, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из положений статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Закрытое акционерное общество «ЛИРА» 28.03.2025 года обратилось в администрацию города Пятигорска Ставропольского края с заявлением (исх. № б/н от ДД.ММ.ГГГГ) о внесении изменений в разрешение на строительство № Ru26308000-0044/2012 г. культурно-развлекательного центра по адресу: <адрес>А, в том числе в части наименования строящегося объекта недвижимости, в соответствии с предоставленной проектной документацией.

Администрацией города Пятигорска отказано во внесении изменений в разрешение на строительство № № г. культурно-развлекательного центра по адресу: <адрес>А, в том числе в части наименования строящегося объекта недвижимости, в соответствии с предоставленной проектной документацией, что подтверждается копией ответа ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование отказа администрация г. Пятигорска ссылается на ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1 и п. 5 ст. 21.15 ГК РФ и в качестве причины указывает на отсутствие согласования архитектурноградостроительного облика объекта капитального строительства (в связи с внесением изменений проектной организацией в наружные архитектурно-строительные решения) и отсутствие проектной документации разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия "Исторический центр города Пятигорска и связанный с ним комплекс Памятников" - XIX - нач. XX вв.", Ставропольский край, город Пятигорск в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Исторический центр города Пятигорска", XIX - нач. XX вв., об утверждении границ его территории, требований к осуществлению деятельности и требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места, предмета его охраны" и «Грязечебница», 1914г.».

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 16 марта 2022 года, вступившим в законную силу 26.04.2022 года, административные исковые требования ЗАО «ЛИРА» к Администрации города Пятигорска о признании незаконным решения - удовлетворены. Решено: Признать незаконным решение администрации города Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:33:150307:463 площадью 1793 кв.м. по адресу: <...> в соответствии с классификатором видов разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» и об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка. Возложить на Администрацию г.Пятигорска Ставропольского края обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения прав административного истца ЗАО «ЛИРА» путем установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1793 кв.м. по адресу: <адрес>, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» и заключения с ЗАО «ЛИРА» дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №ю от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из пункта 21.14 статьи 51 ГрК РФ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

ЗАО «ЛИРА» полагает, что обжалуемое решение администрации города Пятигорска принято с нарушением пятидневного срока, установленного вышеуказанной нормой права. Ответ зарегистрирован в журнале исходящей корреспонденции значительно позднее даты, указанной на бланке, а также в своей нумерации имеет дробное число, что также свидетельствует о том, что данный ответ был зарегистрирован с нарушением срока.

В адрес ЗАО «ЛИРА» данный ответ на обращение в установленный Регламентом срок администрацией г. Пятигорска не направлялся.

Административный истец полагает, что администрация г. Пятигорска, отказывая во внесении изменений в разрешение на строительство ссылается на положения п. 1 и п. 5 ст. 21.15 ГрК РФ: основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство и несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство.

Как указывает административный истец, оснований на которые администрация г. Пятигорска ссылается как на основание для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, п. 2.9.3 Регламента не содержит.

Принятие решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство нарушает права и законные интересы ЗАО «ЛИРА» на осуществление предпринимательской деятельности.

Специалистами экспертной организации НКО Частное экспертное учреждение «Экспертное мнение» в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с административным истцом проведено строительно-техническое исследование объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером №; объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №; объектов недвижимости (архитектурных, объемно-планировочных, фасадных решений), расположенных в кадастровых кварталах №.

Административным истцом в подтверждение указанных доводов представлено заключение специалистов (комиссионное) № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого:

Архитектурные решения в представленном на согласование разделе проектной документации (фасады) выполнены в стиле конструктивизма в нейтральной цветовой гамме (светлый камень, античная латунь, транспортный серый) соответствуют существующему архитектурному облику г. Пятигорска, в том числе в районе расположения спорного объекта недвижимости, возведенного на основании разрешения на строительство № №, выданного постановлением администрации гор. Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду того, что основные строительные работы (подготовительные, земляные, фундаментные) были завершены до установления границы охранной зоны, а изменения в проектной документации (в части изменения фасада), относятся к отделочным строительным работам (облицовочные), указанные изменения не нарушают данную норму закона, так как не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности самого объекта культурного наследия (статья 45 Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.01.2025).

Изменения в проектной документации (в части изменения фасада) не нарушают положения ч. 2 и ч. 3 ст. 36 73-ФЗ Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.01.2025 г.).

Суд принимает указанное заключение специалиста в качестве надлежащего доказательства по делу. Стороной административного ответчика представленное административным истцом заключение не оспорено.

На основании представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, отказывая во внесении изменений в разрешение на строительство, сослался на отсутствие согласования архитектурно-градостроительного облика и разделов проектной документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия. Однако, в нарушение пункта 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающего исчерпывающие основания для отказа, а также пункта 2.9.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации г. Пятигорска, который содержит закрытый перечень оснований для отказа, указанные административным ответчиком обстоятельства в данном перечне не содержатся. Ссылка ответчика на пункты 1 и 5 статьи 21.15 Градостроительного кодекса РФ является неправомерной, так как эти нормы регулируют основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, а не для отказа во внесении в него изменений.

Кроме того обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № было принято и направлено административному истцу с нарушением установленного пунктом 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ пятидневного срока, а также пункта 2.4.2 Административного регламента, предусматривающего направление результата в течение одного рабочего дня. Нарушение процессуальных сроков принятия решения само по себе является безусловным основанием для признания такого решения незаконным.

Доводы административного ответчика о несоответствии изменений в проектную документацию требованиям законодательства об объектах культурного наследия опровергаются представленным в материалы дела заключением специалистов № от ДД.ММ.ГГГГ, которое суд, в соответствии со статьей 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает допустимым, относимым и достоверным доказательством, не оспоренным стороной ответчика. Указанное заключение подтверждает, что изменения фасада, являющиеся отделочными работами, не нарушают требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в частности, его статьи 36 и статьи 45, поскольку не затрагивают характеристики надежности и безопасности объектов культурного наследия и не искажают их восприятие. Статья 34 Закона № 73-ФЗ предусматривает, что установление зон охраны не препятствует использованию объектов в соответствии с ранее выданными разрешениями. Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка был установлен в пользу административного истца вступившим в законную силу решением Пятигорского городского суда от 16.03.2022 года, что исключает ссылку на его несоответствие.

Отказ административного ответчика во внесении изменений в разрешение на строительство неправомерно ограничивает право ЗАО «ЛИРА» на осуществление деятельности и нарушает его законные интересы и публичные интересы неограниченного круга лиц.

С учетом изложенного, суд считает административные исковые требования ЗАО «ЛИРА» подлежащими удовлетворению.

Кроме того, административным истцом заявлено требование о возложении обязанности на администрацию города Пятигорска Ставропольского края внести изменения в разрешение на строительство № №, культурно-развлекательного центра по адресу: <адрес>А, в том числе в части наименования строящегося объекта недвижимости, в соответствии с предоставленной проектной документацией.

В этой связи права административного истца подлежат защите путем возложения на административного ответчика обязанности внести изменения в разрешение на строительство № № культурно-развлекательного центра по адресу: <адрес>А, в том числе в части наименования строящегося объекта недвижимости, в соответствии с предоставленной проектной документацией.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 293 и 294 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ЗАО «ЛИРА» к администрации города Пятигорска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушение прав, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство № №, выданного постановлением администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче ЗАО «Лира» разрешения на завершение строительства культурно-развлекательного центра на предоставленном земельном участке по <адрес>

Обязать администрацию города Пятигорска Ставропольского края внести изменения в разрешение на строительство № №, культурно-развлекательного центра по адресу: <адрес>А, в том числе в части наименования строящегося объекта недвижимости, в соответствии с предоставленной проектной документацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2025г.

Судья С.М. Суворова