Решение по делу № 2А-1008/2023 от 12.04.2023

УИД: 46RS0031-01-2023-000943-21

Дело № 2а-1008/16-2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года г. Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Шабуниной А.Н.,

при секретаре Красниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО1, УФССП России по Курской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО1, УФССП России по Курской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, освобождении от взыскания исполнительного сбора, мотивируя свои требования тем, решением Промышленного районного суда г. Курска от 22.07.2021 на комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области возложена обязанность предоставить ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска. Решение не было обжаловано и вступило в законную силу 31.08.2021. На основании выданного судом исполнительного листа судебный пристав-исполнитель 23.01.2023 возбудил исполнительное производство № и комитету предложено в 5-дневный срок с момента получения должником копии постановления добровольно исполнить решение суда.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области МОСП по ОИП ФИО1 14.03.2023 вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере <данные изъяты> руб. и установление нового срока исполнения, которое поступило в Министерство 15.03.2023.

С указанным постановлением комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области не согласен, считает его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене.

Свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда на территории г. Курска министерство на момент вынесения постановления не имело.

Исполнение решения суда должно быть осуществлено посредством закупки жилых помещении в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который не позволяет комитету приобрести жилые помещение в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В результате проведенного анализа положений Федерального закона № 44-ФЗ и иных нормативных правовых актов установлено, что минимальный срок, необходимый для исполнения всех процедур составляет от 9 до 12 месяцев.

В 2020 - 2021 годах комитетом проведено 202 закупочные процедуры на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, на территории г. Курска. Все они, как аукционы в электронной форме, так и запросы предложений у физических лиц, признаны несостоявшимися ввиду отсутствия поданных заявок.

В 2022 году проведено 105 электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 92 из которых признаны несостоявшимися, так как не было, подано ни одной заявки. При этом, 13 электронных аукционов признаны состоявшимися, были заключены государственные контракты на приобретение 13 жилых помещений в г. Курске (в последствии, 1 контракт был расторгнут по независящим от Министерства обстоятельств). Кроме того, в порядке постановления Администрации Курской области от 17.03.2022 №247-па «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» было заключено 3 контракта на приобретение жилых помещений (1,24 и 34 жилых помещения, соответственно).

За прошедший период 2023 года был проведен 21 электронный аукцион по приобретению жилых помещений в г. Курске для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, все они признаны состоявшимися, заключено 9 государственных контрактов на приобретение 8 жилых помещений в г. Курске (1 контракт был заключен и в последствии расторгнут по независящим от Министерства обстоятельствам).

Данные жилые помещения не могли быть предоставлены ФИО10 поскольку на исполнении находились иные судебные решения аналогичного характера, вступившие в законную силу ранее.

Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 14.03.2023 незаконным и нарушающим права и законные интересы комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области, отменить данное постановление, освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, представитель административного ответчика УФССП России по Курской, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО1, не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч.11 ст.30 вышеназванного ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии по ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1)

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

В судебном заседании установлено, решением Промышленного районного суда г. Курска от 22.07.2021 на комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области возложена обязанность предоставить ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска. Решение не было обжаловано и вступило в законную силу 31.08.2021. На основании выданного судом исполнительного листа судебный пристав-исполнитель 23.01.2023 возбудил исполнительное производство № и комитету предложено в 5-дневный срок с момента получения должником копии постановления добровольно исполнить решение суда.

Постановление поступило в комитет 26.01.2023. Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, истек 30.01.2023.

Определением Промышленного районного суда г. Курска от 10.03.2023 Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 10.09.2023 года.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области МОСП по ОИП ФИО1 14.03.2023 вынесено постановление о взыскании с комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере <данные изъяты> рублей и установлении нового срока исполнения, которое поступило в комитет 15.03.2023.

На дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора определение суда о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не вступило в законную силу.

Проанализировав приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Сеймскому округу г. Курска совершены в рамках предоставленных ему федеральным законодательством полномочий, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется, поскольку решение суда не исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, определение об отсрочке решения суда вступило в законную силу уже после принятия постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п.74 и п.75 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Как установлено в судебном заседании, Комитет социального обеспечения Курской области являлся органом исполнительной власти - уполномоченным органом, на который постановлением Губернатора Курской области от 18 ноября 2013 г. №506-пг «Вопросы предоставления жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» была возложена обязанность по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 161 и п.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенные ему бюджетных обязательств.

Порядок приобретения имущества для государственных и муниципальных нужд определен Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из предписанной им процедуры приобретения имущества для государственных нужд и установленных для соблюдения этой процедуры сроков, установленный судебным приставом-исполнителем срок явно недостаточен, до взыскания исполнительского сбора комитет фактически был лишен возможности соблюсти предусмотренную законом процедуру приобретения и оформления жилого помещения.

Приведенные обстоятельства исключают вину юридического лица в невыполнении требований исполнительного документа, так как Комитет социального обеспечения Курской области ограничен в приобретении имущества объемом бюджетного финансирования данных расходов и нормативной стоимостью одного метра жилой площади, установленной органом федеральной власти, обязан соблюдать процедуру приобретения недвижимого имущества, что является основанием для его освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Кроме того, 10.03.2023 определением суда предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 10.09.2023, то есть все необходимые меры для исполнения решения суда административным истцом приняты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО1, УФССП России по Курской области об отмене и признании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области незаконным, об освобождении от взыскания исполнительного сбора – удовлетворить частично.

В удовлетворении административных исковых требований Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО2 об отмене и признании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области незаконным, - отказать.

Освободить Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области от 14.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству№

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.Н. Шабунина

<данные изъяты>