Дело № 2а-925/2025 (2а-4533/2024)

УИД: 56RS0027-01-2024-006094-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретаре Щукиной Л.А.,

с участием помощника прокурора Ивлева Е.П.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканалстройсервис» к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным постановления об установлении тарифа на водоотведение,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Водоканалстройсервис» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с административным иском к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, указав, что ООО «Водоканалстройсервис» является ресурсоснабжающей организацией и собственником внутриквартальных сетей водоотведения в <адрес>, оказывая услуги по водоотведению жителям указанного квартала.

Для оказания услуг по водоотведению ООО «Водоканалстройсервис» осуществляло свою деятельность на основании тарифа, установленного для прошлого собственника внутриквартальных сетей, в размере <данные изъяты> руб.

С целью установления собственного тарифа для покрытия всех расходов организации, административным истцом было подано заявление в Администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области об установлении тарифа в размере <данные изъяты> руб. В обоснование тарифа административный истец указал все расходы, которые он несет при предоставлении услуги водоотведения, приложив подтверждающие документы.

Постановлением Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области № от 11.07.2023г. был установлен тариф для ООО «Водоканалстройсервис» на водоотведение потребителям ЖК «Золотой Квартал» МО Неженский сельсовет Оренбургского района на 2023 г. в размере <данные изъяты> руб., что меньше в три раза от заявленного тарифа административным истцом.

Согласно расчету экономически обоснованных расходов ООО «Водоканалстройсервис» в составе необходимой валовой выручки, участвующей при формировании тарифов на 2023 г., не учтены некоторые производственные расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение, общехозяйственные расходы, значительно уменьшены производственные расходы на оплату работ и услуг, выполняемых сторонними организациями, а также расходы на оплату труда и социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы.

Расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение включают в себя ремонт и приобретение необходимого оборудования, в том числе дорогостоящих насосов, без регулярного обслуживания которых невозможно действия всей системы водоотведения, в то время как расходы на их содержание и стоимость самих насосов исключили полностью.

Расходы на оплату работ и услуг сократили в три раза, оставив зарплату только на одного работника и вдвое сокращена оплата директора. При этом, работая на предприятиях системы водоотведения, нужно учитывать, что на объекте должен в каждодневном режиме находиться хотя бы один сотрудник для контроля работы всей системы и недопущения сбоя в работе, поскольку система работает беспрерывно и любой сбой в работе может повлечь затопление подвалов и жилья абонентов и как итог чрезвычайную ситуацию. Осуществлять данный контроль одному человеку в каждодневном режиме без выходных невозможно, это нарушает нормы трудового законодательства и права работника на отдых. Для этого требуется штат сотрудников, работающих посменно согласно штатному расписанию и графику работ. Более того, необходимо учитывать, что во время чрезвычайной ситуации один сотрудник не справится с ее разрешением.

В расходы на оплату работ и услуг, выполняемых сторонними организациями, были заложены расходы на оплату договоров с ООО «РВК-Оренбуржье» и ООО «Оренбург Водоканал». Согласно договору по транспортировке сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Водоканалстройсервис» и ООО «РВК-Оренбуржье», ООО «РВК-Оренбуржье» взяло на себя обязательство за плату осуществлять сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, ООО «Водоканалстройсервис» оплатить транспортировку, согласно установленного тарифа транспортировки ООО «РВК-Оренбуржье». При этом точкой отведения сточных вод является ООО «Оренбург Водоканал», с которым заключен договор водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому за плату в соответствии с установленным тарифом ООО «Оренбург Водоканал» обязуется осуществлять прием сточных вод в централизованную систему водоотведения, их очистку и сброс в водный объект. Начисление платы по договору происходит исходя из показаний прибора учета, установленного в точке разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО «Водоканалстройсервис» и ООО «Оренбург Водоканал».

Таким образом, ООО «Водоканалстройсервис», являясь собственником внутриквартальных сетей в ЖК «Золотой квартал», транспортирует сточные воды жителей через трубопровод ООО «РВК-Оренбуржье» до ООО «Оренбург Водоканал», где сточные воды очищаются и сбрасываются в водный объект. При этом административным ответчиком были оставлены расходы по договору с ООО «РВК-Оренбуржье», но исключены расходы на ООО «Оренбург Водоканал», которые являются ключевыми во всей деятельности административного истца. Без оплаты по данному договору невозможна деятельность ООО «Водоканалстройсервис».

Вышеуказанные обстоятельства привели к установлению тарифа на уровне ниже экономически обоснованных затрат. Следовательно, НВВ определены регулирующим органом неверно, а установленный тариф является экономически необоснованным.

Согласно материалам тарифного дела, представленным органом регулирования, объем принятых сточных вод, предлагаемый Административным истцом на 2023 год, составлял <данные изъяты> тыс. куб.м. При корректировке тарифа в части оказываемых услуг водоотведения на 2023 год органом регулирования установлен объем принятых сточных вод на уровне <данные изъяты> тыс. куб.м., по мнению регулируемой организации, является необоснованно заниженным. Согласно письменным пояснениям органа регулирования, при расчете тарифа объем установлен на уровне фактического показателя и динамики за последние три года на уровне <данные изъяты> тыс. куб. м., поскольку административным истцом не представлено обоснование затрат, связанных с услугой по очистке сточных вод и сброс в водный объект с ООО Оренбург-Водоканал.

Согласно пункту 4 Методических указаний № расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1 Методическим указаниям № на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

В нарушение п. 8 Методических рекомендаций №- при расчете тарифа на водоотведение на 2023 г. органом регулирования также не учтены объемы, принимаемые от новых вводимых (в 2022-23 г.) объектов жилого фонда (население).

В нарушение п. 15. Методических указаний № исключены расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение, которые включают в себя ремонт и приобретение необходимого оборудования, в том числе дорогостоящих насосов, расходы на их содержание и стоимость самих насосов исключили полностью.

Регулятором в нарушение п. 17. Методических указаний № исключены расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды производственного персонала и сокращены в 2,9 раза, не определен уровень заработной платы, исходя из среднестатистической заработной платы по Оренбургской области по соответствующему виду деятельности.

В нарушение п. 15. Методических указаний № не определена необходимая валовая выручка регулируемой организации, как сумма расходов, планируемых на очередной период регулирования, в нарушение п. 18. Методических указаний № исключены расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем.

Исключена услуга очистка сточных вод, которая является ключевой во всей деятельности административного истца.

Ранее административным истцом дано пояснение об изменении схемы водоотведения в <адрес> в Жилом Квартале № ввиду введения в эксплуатацию напорного канализационного коллектора и КНС по решению Правительства Оренбургской области.

Соответственно, регулируемая организация обязана заключить договоры со сторонними организациями: «РВК-Оренбуржье» на транспортировку сточных вод, ООО Оренбург - Водоканал на очистку сточных вод и сбор в водный объект. Органом регулирования при утверждении тарифа расходы по договору с ООО «РВК-Оренбуржье» включены в НВВ, но исключены расходы в размере <данные изъяты> тыс. руб., связанные с производственным циклом, осуществляющим по договору административного истца с ООО Оренбург-Водоканал, осуществляющий прием сточных вод от ЖК «Золотой Квартал» и других абонентов в централизованную систему водоотведения, транспортировку и сброс в водный объект.

Таким образом, в рамках рассмотрения тарифного дела неверно произведен расчет объема принятых сточных вод в соответствии с пунктами 4,6,7 и 8 Методических указаний <данные изъяты>, который составил <данные изъяты> тыс. куб.м., что на <данные изъяты> тыс. куб. м. меньше предлагаемого заявителем.

Расчет органом регулирования выполнен в соответствии с формулой. Однако, при расчете объема принятых сточных вод не учтено разделения по категориям потребителей, как указано в Приложениях 1, 1.1 Методических указаний №. не учтены фактические объемы отпуска (приема сточных вод), без учета динамики объема приема сточных вод за последние 3 года, Исключены расходы на приобретение сырья и материалов, которые включают в себя ремонт и приобретение необходимого оборудования, в том числе насосов. Расходы на содержание насосов и стоимость самих насосов исключили полностью.

В нарушении п. 17. Методических указаний №. регулятором исключены расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды производственного персонала и сокращены в 2,9 раза, не определен уровень заработной платы, исходя из среднестатистической заработной платы по Оренбургской области по соответствующему виду деятельности.

Следовательно, НВВ определено регулирующим органом с нарушением действующего законодательства в сфере тарифообразования, а установленный тариф, является экономически необоснованным, следовательно, приводящим к убытку административного истца, к невозможности качественного обслуживанию инженерных сетей для предоставлении услуги водоотведения неопределенному кругу лиц.

Просит суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифа на водоотведение ООО «Водоканалстройсервис» потребителям <данные изъяты> на 2023 год».

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ настоящее административное дело передано в Оренбургский областной суд для его направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определением Оренбургского областного суда от 02.12.2024 года настоящее административное дело передано по подсудности в Оренбургский районный суд.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представители административного ответчика – ФИО3, ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражали, просили в иске отказать.

Помощник прокурора Ивлев Е.П. дал заключение о законности и обоснованности принятого постановления администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифа на водоотведение ООО «Водоканалстройсервис» потребителям <данные изъяты> на 2023 год».

Представители заинтересованных лиц ООО "РВК-Оренбуржье", ООО «Оренбург Водоканал» в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом о времени и месте слушания дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, заключение помощника прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт "а" пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт "б" пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт "в" пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт "г" пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регламентируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и принимаемыми в их исполнение нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся:

1) водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод;

2) прием и транспортировка сточных вод;

3) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Статьей 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 N 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом предусмотрена возможность передачи отдельных полномочий на уровень органов местного самоуправления поселений и городских округов законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона Оренбургской области от 28 сентября 2010 N 3822/887-IV-03 "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также по установлению регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок" (далее - Закон от 28 сентября 2010 N 3822/887-IV-03) полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения наделяются органы местного самоуправления.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона от 28 сентября 2010 N 3822/887-IV-03, органам местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий предоставлено право издавать в пределах своей компетенции правовые акты, направленные на осуществление отдельных государственных полномочий, и осуществлять контроль за их исполнением.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Статья 157.1 ЖК РФ устанавливает, что не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из следующих методов: 1) методом экономически обоснованных расходов (затрат); 2) методом индексации; 3) методом доходности инвестированного капитала; 4) методом сравнения аналогов.

На основании части 3 статьи 32 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и с учетом предложений организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Постановление N 406) определяет систему, принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и городских округов (в случае если законами субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов переданы органам местного самоуправления поселений и городских округов) тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 3 Постановления N 406 определено, что расчет размера необходимой валовой выручки, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация регулируемых тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 27 декабря 2013 года N 1746-э.

Также, Постановлением N 406 утверждены правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которые согласно пункту 1 определяют порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, а также порядок согласования федеральным органом регулирования тарифов решений региональных органов регулирования тарифов об утверждении ими тарифов в размерах, которые повлекут превышение предельного индекса.

В соответствии с п. 13 Правил регулирования открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации.

В силу пункта 16 Правил регулирования предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установления тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования.

В соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э в течение долгосрочного периода регулирования осуществляется корректировка долгосрочных тарифов, ранее установленных на год, следующий за текущим годом.

Согласно пункту 11 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации" (далее - Постановление N 400) предельные индексы утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации.

На основании пункта 2 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных Постановлением N 400, тарифы устанавливаются на год с 1 января последующего года.

Из пункта 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400, изменение (прирост) размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по всем муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации не может превышать индекс по субъекту.

Подпунктом 2 п. 1 Постановления Правительства РФ от 14.11.2022 N 2053 "Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" индексы по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины индексов по субъектам Российской Федерации (далее - отклонение по субъекту Российской Федерации) с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г. в размере 0%.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен прямой запрет на повышение уровня цен за услуги жилищно-коммунального хозяйства для населения с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г.

Учитывая изложенное, максимальная величина тарифа на водоотведение для потребителей <данные изъяты>, находящегося на территории <адрес> <адрес> в течение всего 2023 года не должна превышать величины тарифа, установленного на 2023 год постаныванием администрации МО Оренбургский район от ДД.ММ.ГГГГ №-п в отношении ООО «ИЕСА Капитал» - <данные изъяты> (с НДС).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении тарифа на водоотведение ООО «Водоканалстройсервис» потребителям <адрес> <адрес> на 2023 год» установлен тариф на водоотведение для ООО «Водоканалстройсервис» потребителям <данные изъяты> на 2023 год согласно приложению к настоящему постановлению. Тариф действует до 31.12.2023 года. Утверждена скорректированная производственная программа на период регулирования 2023 год организации, указанной в приложении к настоящему постановлению.

Согласно приложению № 1 к постановлению администрации МО Оренбургский район тариф на водоотведение в период с 13.07.2023 по 31.12.2023 установлен для ООО «Водоканалстройсервис» в размере <данные изъяты> руб.

Данное постановление официально опубликовано в газете «Сельские вести» и в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.

В состав производственных расходов включены расходы на энергетические ресурсы, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала.

Расходы по статье «Электроэнергия» приняты в размере <данные изъяты> тыс. руб. Снижение от расходов организации составило <данные изъяты> тыс. руб. Обосновывающими документами являются договор с АО "Энергосбытовая компания "Восток" от 01.03.2023 г. (<данные изъяты>). В расчет включены расходы электроэнергии на насосы, обогреватели труб, освещение территории очистных сооружений, освещение КНС, склада и помещения охраны. Исключены расходы электроэнергии на холодильник, СВЦ-печь, телевизор, электрический чайник, электрический обогреватель.

Расходы по статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала» приняты в размере <данные изъяты> тыс. руб. Снижение от расходов организации составило <данные изъяты> тыс. руб. Расчет данной статьи производился согласно штатного расписания организации, также ФОТ включает в себя тарифную ставку и районный коэффициент.

Расходы по статье «Материалы и малоценные ОС» исключены в размере <данные изъяты> тыс. руб., ввиду отсутствия обосновывающих документов. Предоставлены только паспорта электронасосов, договоры и счета на оплату представлены не были.

Расходы по статье «Общехозяйственные расходы» исключены из расчета тарифа, ввиду отсутствия обосновывающих документов, представлена только таблица в пояснительной записке организации.

В состав административных расходов включены расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала в размере <данные изъяты> тыс. руб. Снижение от расходов организации составило <данные изъяты> тыс. руб. Расчет данной статьи производился согласно штатного расписания организации, также ФОТ включает в себя тарифную ставку и районный коэффициент. Расходы по статье «Арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем» исключены из расчета тарифа в сумме <данные изъяты> тыс. руб., ввиду отсутствия расшифровки данной статьи затрат, а также обосновывающих документов.

Органом регулирования на основании заявления регулируемой организации ООО «Водоканалстройсервис» было открыто дело об установлении тарифа в сфере водоотведения на 2023 год, проведена экспертиза предложений регулируемой организации. На основании экспертного заключения, составленного специалистом администрации муниципального образования Оренбургский район, тарифное дело было рассмотрено на заседании коллегии по регулированию тарифов, а также организаций в сфере водоснабжения и водоотведения администрации Оренбургский район и установлен тариф на водоотведение постановлением администрации от 11.07.2023 N° № «Об установлении тарифа на водоотведение ООО «Водоканалстройсервис» потребителям <данные изъяты> на 2023 год» в размере <данные изъяты> руб./куб.м.

Согласно справке проведения проверки соблюдения администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О водоснабжении и водоотведении», и принятыми в соответствии с ним нормативными актами РФ к установлению тарифа на услугу водоотведения на 2023 год для ООО «Водоканалстройсервис», подготовленной 03.10.2023 года Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, по результатам рассмотрения документов администрации МО Оренбургский район установлено, что тариф на водоотведение ООО «Водоканалстройсервис» потребителям <данные изъяты> на 2023 год» в размере <данные изъяты> руб./куб.м. является экономически обоснованным и рассчитан в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ от ДД.ММ.ГГГГ №-э, а также с учетом соблюдения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Нарушений действующего законодательства не выявлено.

ООО «Водоканалстройсервис» является многопрофильным предприятием (33 вида деятельности по ОКВЭД) с основным видом деятельности по № Забор, очистка и распределение воды.

В ООО «Водоканалстройсервис» не организовано ведение раздельного учета в соответствии с порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат, утвержденным приказом Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (не представлены копии решений об утверждении учетной политики с приложениями (включая утвержденный план счетов, содержащий перечень счетов и субсчетов синтетического и аналитического бухгалтерского учета), предусмотренные пп. б п. 17 правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. №, что не позволило органу регулирования считать величины заявленных ООО «Водоканалстройсервис» расходов по отдельным статьям достоверными и, как следствие, экономически обоснованными.

В соответствии с п. 4 регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент), в случае представления регулируемыми организациями неполного перечня материалов, указанных в пункте 17 Правил регулирования, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые. виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимы условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также н основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.

Таким образом, при проведении экспертизы предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов, в составе НВВ были учтены/ исключены экономически обоснованные/ необоснованные расходы по отдельным статьям затрат.

По статье расходов «Оплата труда административного персонала + ЕСН» организацией предложены расходы на <данные изъяты> тыс. руб. (директор 1 ед. <данные изъяты> тыс. руб. / мес. * 12 = <данные изъяты> тыс. руб., ЕСН (30,2 %) – <данные изъяты> тыс. руб.). Администрацией принято <данные изъяты> тыс. руб. (директор 1 ед. <данные изъяты> тыс. руб. /мес. = <данные изъяты> тыс. руб., ЕСН (30,2 %) – <данные изъяты> тыс. руб.). Основание для корректировки – п. 4 регламента – отсутствие раздельного учета, ФОТ директора принят на уровне заработной платы <данные изъяты> Оренбургского района, относимой на данный вид деятельности.

По статье расходов «Оплата труда производственного персонала + ЕСН» организацией предложены расходы <данные изъяты> тыс. руб. (главный инженер 1 ед. – <данные изъяты> тыс. руб./ мес., слесарь 2 ед. – <данные изъяты>=<данные изъяты> тыс. руб./ мес., сторож 1 ед. – <данные изъяты> тыс. руб./ мес., итого <данные изъяты> ед. – <данные изъяты> тыс. руб./мес. * 12 = <данные изъяты> тыс.руб., ЕСН (30,2 %) – <данные изъяты> тыс. руб.). Администрацией принято <данные изъяты> тыс. руб. (слесарь 2 ед. – <данные изъяты>= <данные изъяты> тыс. руб./ мес. * <данные изъяты> = <данные изъяты> тыс. руб., ЕСН (30,2 %) – <данные изъяты> тыс. руб.). Основание для корректировки – исключены ставки сторожа и главного инженера, поскольку данные единицы не относятся к производственному персоналу.

По статье расходов «Аренда транспортного средства (автомобиля) по договору № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 на сумму <данные изъяты> * 12 мес. = <данные изъяты> руб.» организацией предложены расходы <данные изъяты> тыс. руб.. Администрацией данные расходы не приняты, поскольку в договоре не указана марка автомобиля, госномер, цель его использования, отсутствует акт приема-передачи.

По статье расходов «Материалы и малоценные основные средства» на ремонт и приобретение необходимого оборудования (насосы ЦМК 40-25 (2 шт.) организацией предложены расходы на сумму <данные изъяты> тыс. руб. Администрацией данные расходы не приняты, поскольку ввиду отсутствия обосновывающих документов, представлены только паспорта электронасосов, договоры, счета на оплату не представлены.

По статье расходов «Электроэнергия» по договору с АО «ЭК «Восток» от 01.03.2023 года организацией предложена сумма <данные изъяты> тыс. руб. <данные изъяты> = <данные изъяты> руб. (стоимость 1 кВт*ч взята из счета-фактуры от 31.03.2023). Администрацией приняты расходы на сумму <данные изъяты> тыс.руб. Основание корректировки – учтены расходы на электроэнергию на насосы, обогреватели труб, освещение территории очистных сооружений, освещение КНС, склада и помещения охраны. Исключены расходы электроэнергии на холодильник, СВЧ-печь, телевизор, электрический чайник, электрический обогреватель (<данные изъяты>

По статье расходов «Общехозяйственные нужды» организацией предложено <данные изъяты> руб. (спец одежда на <данные изъяты> ед., летний костюм <данные изъяты> руб., спец обувь летняя <данные изъяты> руб., спец обувь зимняя <данные изъяты> руб., перчатки зимние <данные изъяты> руб., перчатки с пвх покрытием <данные изъяты> = <данные изъяты> руб., средства личной гигиены и на уборку помещений <данные изъяты> руб. Администрацией данные расходы не приняты, исключены из расчета тарифа, ввиду отсутствия обосновывающих документов, представлена только таблица в пояснительной записке организации.

По статье расходов «Расходы на медицинский осмотр» организацией предложено <данные изъяты> руб. (медосмотр 3 сотрудников в ООО «Клиника промышленной медицины»). Администрацией данные расходы не приняты, исключены из расчета тарифа, ввиду отсутствия договора.

По статье расходов «Очистка колодцев от иловых загрязнений» организацией предложено <данные изъяты> тыс. руб. на очистку <данные изъяты> колодцев <данные изъяты> раза в год по стоимости <данные изъяты> руб. за колодец по договору с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, с актами выполненных работ. Администрацией приняты данные расходы в полном объёме на сумму <данные изъяты> тыс. руб.

По статье расходов «Водоотведение» организацией предложено <данные изъяты> тыс. руб. по договору с ООО «Оренбург Водоканал» на прием сточных вод <данные изъяты> руб. куб.м. * <данные изъяты> руб. Администрацией данные расходы не приняты, исключены из расчета тарифа, ввиду того, что представленный договор содержит противоречивые сведения, которые достоверно не подтверждают факт оказания услуг (объема оказываемых услуг (по договору <данные изъяты> куб.м. при заявленных ООО «Водоканалстройсервис» объемах водоотведения <данные изъяты> куб.м.). На устные запросы органа регулирования необходимые пояснения о причине противоречивости сведений не представлены, в пояснительной записке на определение эксплуатационных затрат не прослеживается прямая связь с технологическим циклом водоотведения ООО «Водоканалстройсервис».

По статье расходов «Расходы на транспортировку стоков» организацией предложено <данные изъяты> тыс.руб. по договору с ООО РВК-Оренбуржье на транспортировку сточных вод <данные изъяты> руб. Администрацией приняты расходы на сумму <данные изъяты> тыс.руб. Основание корректировки – корректировка объема транспортники сточных вод <данные изъяты> руб.

По статье расходов «Оказание юридических услуг» организацией предложено <данные изъяты> тыс.руб. по договору на оказание юридических услуг с Первое адвокатское бюро Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией данные расходы не приняты, исключены из расчета тарифа, ввиду того, что расходы напрямую не относятся к водоотведению, раздельный учет отсутствует.

По статье расходов «Оказание бухгалтерских услуг» организацией предложено <данные изъяты> тыс.руб. по договору на оказание бухгалтерских услуг с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> Администрацией данные расходы не приняты, исключены из расчета тарифа, ввиду того, что расходы напрямую не относятся к водоотведению, раздельный учет отсутствует.

По статье расходов «Расходы на банковские услуги» организацией предложено <данные изъяты> руб. на банковские услуги по расчетам с АО «Альфа-Банк». Администрацией данные расходы не приняты, исключены из расчета тарифа, ввиду того, что договор не представлен, расходы напрямую не относятся к водоотведению, раздельный учет отсутствует.

По статье расходов «Расходы на обслуживание программного обеспечения» организацией предложено <данные изъяты> руб. Администрацией данные расходы не приняты, исключены из расчета тарифа, ввиду того, что договор не представлен, расходы напрямую не относятся к водоотведению, раздельный учет отсутствует.

По статье расходов «Аренда» организацией предложено <данные изъяты> руб. на аренду офиса по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> <данные изъяты> руб., площадь помещения <данные изъяты> кв.м. Администрацией данные расходы не приняты, исключены из расчета тарифа, ввиду того, что расходы напрямую не относятся к водоотведению, раздельный учет отсутствует.

Объем водоотведения предложен организацией <данные изъяты> тыс. куб.м, администрацией принят <данные изъяты> тыс. куб.м. без учета атмосферных вод (система ливневой канализации отсутствует).

На основании экспертного заключения, составленного специалистом администрации МО Оренбургский район, тарифное дело было рассмотрено на заседании Комиссии по регулированию тарифов.

Вышеуказанный тариф сформирован методом экономически обоснованных расходов и не превышает предельный.

Срок действия тарифа - по ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявление (предложение) об установлении тарифа на очередной период регулирования (2024 год), а также сведения об отчуждении имущественного комплекса, задействованного в технологическом процессе водоотведения, в орган регулирования от ООО «Водоканалстройсервие»" не поступили, в связи с чем регулирование тарифов на первый долгосрочный период (2024 - 2026 год) произведено по инициативе органа регулирования с применением метода индексации.

Ввиду отсутствия предложения, а также отсутствия (неразмещения) на сайте ri.eias.ru отчетных форм, предусмотренных стандартами раскрытия информации, определение базового уровня операционных расходов произведено органом регулирования с учетом положений п. 4 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ № на основе данных по предыдущему периоду регулирования.

Заявление (предложение) о корректировке тарифа на водоотведение на 2025 - 2026 год в адрес органа регулирования от ООО «Водоканалстройсервис» также не поступало, информация, предусмотренная стандартами раскрытия информации, ООО «Водоканалстроисервис» не размещена, в связи с чем ежегодная корректировка тарифа также произведена органом регулирования с учетом положений п. 4 Регламента на основе данных по предыдущему периоду регулирования.

Таким образом, текущее состояние правоотношений в сфере водоотведения обусловлено тем, что ООО «Водоканалстройсервис» дважды не воспользовалось правом направления предложений по установлению (корректировке) тарифов в орган регулирования, при этом обязанность к понуждению регулируемой организации направлять предложения по установлению (корректировке) тарифов в орган регулирования в установленные законодательством сроки у органа регулирования отсутствует.

При рассмотрении данного административного дела суду следует установить: наличие/отсутствие правовых оснований для включения/исключения в состав необходимой валовой выручки административного истца спорных статей затрат (расходов), признанных администрацией экономически обоснованными/необоснованными либо не относящимися к регулируемому виду деятельности, так как определение размера тарифов находится в исключительной компетенции уполномоченного регулирующего органа.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормам законодательства, имеющих большую юридическую силу, нарушений процедуры его принятия не установлено, форма и вид соответствуют требованиям закона, принят уполномоченным органом, порядок опубликования соблюден, нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено. По результатам проведенной экспертизы администрация обосновано снизила заявленные ООО «Водоканалстройсервис» расходы и затраты на оплату труда, на электроэнергию, транспортировку сточных вод, а также не приняла во внимание расходы и затраты организации на аренду автомобиля, ремонт оборудования, общехозяйственные нужды, медицинский осмотр, юридические, бухгалтерские, банковские услуги, услуги по обслуживанию программного обеспечения, на аренду помещения, ввиду непредставления регулируемой организаций доказательств, подтверждающих данные затраты (договоров, платёжных документов), а также поскольку данные расходы и затраты напрямую не относятся к водоотведению, раздельный учет в организации отсутствует.

Учитывая отсутствие достаточного документального подтверждения и экономического обоснования заявленных расходов, в целях обеспечения уровня финансирования расходов, необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности, администрацией принято решение об исключении из состава НВВ расходов, по которым не представлены подтверждающие документы.

Согласно части 12 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении, пунктам 19 - 21 Основ ценообразования на организации, оказывающие услуги в сфере водоснабжения и водоотведения по установленным тарифам, возлагается обязанность вести раздельный учет доходов и расходов в соответствии с Порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 января 2014 г. N 22/пр (далее - Порядок N 22/пр).

Согласно пунктам 2, 4 Порядка N 22/пр раздельный учет расходов и доходов ведется на основании данных бухгалтерского и статистического учета раздельно по осуществляемым видам деятельности, централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и другим критериям, установленным названным порядком.

В силу пункта 18 Основ ценообразования регулируемые организации обязаны вести раздельный учет расходов и доходов, объемов поданной воды (принятых сточных вод) по регулируемым видам деятельности: в сфере холодного водоснабжения: холодное водоснабжение, в том числе транспортировка холодной воды, включая распределение воды и подвоз воды; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения; в сфере горячего водоснабжения: горячее водоснабжение, в том числе приготовление воды на нужды горячего водоснабжения и транспортировка горячей воды; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения; в сфере водоотведения: водоотведение, в том числе очистка сточных вод и обращение с осадком сточных вод; прием и транспортировка сточных вод; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Пунктом 19 Основ ценообразования установлено, что в случае, если регулируемая организация осуществляет свою деятельность с использованием нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, она обязана вести учет по регулируемым видам деятельности, указанным в пункте 18 Основ ценообразования, раздельно по каждой системе.

Согласно пункту 20 Основ ценообразования учет расходов и доходов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете и порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также единой системой классификации таких затрат, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На момент принятия постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ основной вид деятельности ООО «Водоканалстройсервис» - забор, очистка, распределение воды. Помимо этого, организация занимается производством, передачей и распределением пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, производство тепловой энергии, обеспечение работоспособности котельных, тепловых сетей, сбор, обработка и утилизация неопасных отходов, др.

При этом по состоянию на 2023 г. организацией не были представлены тарифному органу документы раздельного учета по осуществляемым видам регулируемой деятельности и документы учетной политики ООО «Водоканалстройсервис».

Согласно приложениям 2.2, 2.2.1 пункта 17 Методических указаний расходы на оплату труда рассчитываются по таблицам на основе фонда оплаты труда, определенного исходя из численности группы персонала (производственной, ремонтной, административной) и среднемесячной оплаты труда на одного работника.

В штатном расписании штатная расстановка специалистов и рабочих по указанным видам деятельности отсутствует. Принятая к расчету тарифов численность работников отражена в экспертном заключении отдельно по каждой соответствующей группе работников "Производственный персонал", "Ремонтный персонал", "Административный персонал".

Согласно пункту 4 Регламента в случае представления регулируемыми организациями неполного перечня материалов, указанных в пункте 17 Правил регулирования, а также в случае пропуска сроков подачи документов, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения (или) или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе на предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.

Нормативно-правовым актом, регулирующим определение нормативной численности работников в сфере жилищно-коммунального хозяйства, действовавшим на момент принятия оспариваемого постановления N № являлись Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденные приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Приказ Госстроя N 66).

Представленный в материалы тарифного дела расчет численности ООО «Водоканалстройсервис» на 2023 г. не отражает полной информации в соответствии с Приказом Госстроя N 66 - не содержит расчета численности каждой группы работников по устанавливаемому тарифу.

При установлении тарифа на водоотведение администрация учла штатную единицу директора, обоснованно определив ФОТ директора на уровне заработной платы АУП МУП Оренбургского района, относимой к данному виду деятельности (водоотведения), а также 2 единицы слесаря, не приняв к учету ставки сторожа и главного инженера, ввиду не относимости данных должностей к производственному персоналу.

Поскольку электроэнергия используется организацией не только в целях оказания услуг водоотведения, но и для собственных производственных нужд (например, приготовление горячей воды), затраты на электроэнергию на холодильник, СВЧ-печь, телевизор, электрочайник и обогреватель обоснованно не были включены администрацией в тариф на водоотведение.

Принимая во внимание, что представленные ООО «Водоканалстройсервис» документы в подтверждение расходов на водоотведение с ООО «Оренбург Водоканал» содержали противоречивую информацию, не подтверждающую факт оказания услуг по заявленным объемам водоотведения, в пояснительной записке на определение эксплуатационных затрат не прослеживается прямая связь с технологическим циклом водоотведения ООО «Водоканалстройсервис», администрацией МО Оренбургский район обоснованно признаны данные расходы экономически необоснованными не учтены при определении тарифа.

При корректировке объема транспортировки сточных вод по договору с ООО РВК-Оренбуржье администрация учла фактический объем сточных вод за последний отчетный год и динамику приема сточных вод за последние три года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к центральным системам водоотведения и прекращения приема сточных вод в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества принятых сточных вод, приняв объем принятых сточных вод за 2023 год в размере 108,5 куб.м. без учета атмосферных вод, система ливневой канализации отсутствует.

Согласно пункту 3 Методических указаний N 639/пр, атмосферные осадки отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей), а также дренажных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей).

Методические указания N 641/пр по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей устанавливают порядок расчета объема принятых (отведенных) в централизованную систему водоотведения сточных вод в зависимости от типа присоединения канализационной сети к централизованной системе водоотведения, которое может быть выполнено: а) по напорным трубопроводам; б) по самотечным трубопроводам (пункт 1).

Указанный метод расчета возможен к применению в случае, когда абонент имеет возможность потреблять услугу круглосуточно 365 дней в году и с максимальной мощностью.

При сбросе поверхностных (ливневых и талых дождевых) вод в централизованную систему водоотведения действующим законодательством предусмотрено специальное регулирование.

Пункт 25 Правил N 776 предусматривает, что коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с Методическими указаниями N 639/пр.

Данные методические указания предусматривают определение объема поверхностного стока расчетным способом с учетом площади земельных участков, типа поверхностей и прогнозного слоя выпавших атмосферных осадков за соответствующий период ввиду особенностей поступления поверхностных сточных вод, объем которых не зависит от действий абонента, а напрямую связан с количеством атмосферных осадков.

При этом данная методика может применяться и в случае отсутствия договора на отведение поверхностных сточных вод.

Соответственно, законодателем установлен специальный порядок для расчета объемов принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, приведенный в Методических указаниях N 639/пр, который и должен применяться по настоящему делу - с учетом установленных по нему обстоятельств, что обусловлено особенностями поступления поверхностных сточных вод, объем которых не зависит от действий абонента либо собственника, а напрямую связан с количеством атмосферных осадков.

Администрацией МО Оренбургский район уровень тарифов установлен верно, поскольку обеспечивает объем финансовых средств, необходимых Обществу для осуществления регулируемой деятельности. При этом суд принимает во внимание позицию административного ответчика о возможности увеличения в последующем регулируемом периоде размера затрат по статьям расходов.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные Комитетом при установлении для нее регулируемых тарифов, то такие расходы будут учтены Комитетом при установлении регулируемых тарифов начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности в полном объеме.

Ранее не учтенные экономически обоснованные плановые расходы, по общему правилу, подлежат учету как фактические в последующих периодах регулирования.

Регулируемая организация, являясь профессиональным участником рынка, должна быть заинтересована в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления тарифов для осуществления своей деятельности и выгодного для осуществления деятельности по оказанию соответствующих услуг, в связи с чем законодательством на нее возложена обязанность предоставления в установленные сроки соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления экономически обоснованного тарифа.

Законодательством не предусмотрена обязанность регулирующего органа запрашивать дополнительные материалы, отсутствие которых не является непреодолимым препятствием для регулирующего органа для установления тарифа.

Судом установлено, что администрацией МО Оренбургский район в адрес административного истца направлялись соответствующие письменные и устные запросы о предоставлении дополнительных материалов, необходимых для рассмотрения тарифной заявки, которые не были представлены регулятору в установленные законодательством сроки.

Разрешая административное дело, суд, применив положения федерального и регионального законодательства, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, дав оценку правомерности действий регулирующего органа, приходит к выводу, что оспариваемое в рамках данного административного дела постановление тарифного органа соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, имеющих большую юридическую силу, подход, примененный тарифным органом, является законным, правильным, непротиворечивым, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Несогласие истца с выводами административного ответчика, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при установлении тарифа была допущена ошибка, не свидетельствует о необоснованности решения тарифного органа.

Учитывая вышеизложенное, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Водоканалстройсервис» к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифа на водоотведение ООО «Водоканалстройсервис» потребителям <данные изъяты> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 17 апреля 2025 года

Судья О.В. Евсеева