Решение по делу № 2А-797/2023 от 17.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства при реализации программы децентрализации системы теплоснабжения городского округа <обезличено> Республики Башкортостан, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-797/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 17 мая 2023 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующей судьи Лыщенко Е.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Кумертау Макарова А.Ю.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа город Кумертау РБ ФИО1, действующей на основании доверенности № 18/19 от 11 августа 2022 года,

представителя заинтересованного лица ООО «Кумертауская ТЭЦ» ФИО2, действующего на основании доверенности от <...>,

при секретаре судебного заседания Янбековой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <...> Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства при реализации программы децентрализации системы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <...> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства при реализации программы децентрализации системы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан, обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <...> проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <...> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Руководствуясь пунктом 10 требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения (далее – Требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <...>, схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа. В ценовых зонах теплоснабжения схема теплоснабжения в течение двух лет с даты окончания переходного периода, определенного в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» (далее - переходный период), подлежит ежегодной актуализации, а по истечении 2-летнего периода - не реже одного раза в 3 года. Конечной датой периода, на который разрабатывается (утверждается) проект актуализированной схемы теплоснабжения, является конечная дата периода действия схемы теплоснабжения. В силу пунктов 37 и 38 Требований уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения. Не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения. Между тем, в нарушение пункта 7 Требований, актуализированная схема теплоснабжения, утвержденная постановлением главы администрацией от <...>, противоречит действующему генеральному плану муниципального образования, который предусматривает, что основным источником теплоснабжения города до 2036 года сохраняется Кумертауская ТЭЦ. Кроме того, вопреки пункту 38 Требований муниципалитетом грубо нарушены сроки утверждения актуализированной схемы теплоснабжения более чем на 3 месяца. Также, в нарушение пунктов 13 Требований муниципалитетом не отменен и не признан утратившим силу нормативный документ, утверждающий ранее актуализированную схему теплоснабжения. Вопреки пунктам 19 и 32 Требований на официальном сайте администрации не размещены обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения, а также схема теплоснабжения, предшествующая актуализированной. В нарушение пункта 26 Требований муниципалитетом нарушены сроки утверждения актуализированной схемы теплоснабжения. Проверкой актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования также выявлены нарушения в виде отсутствия аналитических выводов. Так, в нарушение пункта 9 Требований названная актуализированная схема теплоснабжения не содержит технико-экономические обоснования перехода на децентрализованную систему теплоснабжения. Кроме того, в ней отсутствуют расчет тарифов на тепловую энергию при реализации проекта по строительству блочно-модульных котельных, не проведен сравнительный анализ тарифов для конечных потребителей по действующей схеме теплоснабжения с централизованным источником тепловой энергии ООО «Кумертауская ТЭЦ» и по предполагаемой к реализации схеме теплоснабжения с учетом децентрализации, не учтено требование законодательства по минимизации затрат на теплоснабжение в расчёте на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе, что также противоречит требования бюджетного законодательства. В связи с вышеизложенными нарушениями, <...> в администрацию внесено представление, однако, несмотря на признание доводов прокурора обоснованными, нарушения в установленный срок, а также по настоящее время не устранены, что подтверждается ответом муниципалитета от <...> <...>. В частности, муниципалитетом не приведена в соответствии требованиями действующего законодательства схема теплоснабжения, утвержденная постановлением главы администрацией от <...>.

Просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан в период с <...> по <...>, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства при реализации программы децентрализации системы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан, обязать администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения в сфере федерального законодательства при реализации программы децентрализации системы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан, указанных в представлении прокуратуры города от <...> № Прдр<...>.

Представитель административного истца Макаров А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ООО «Кумертауская ТЭЦ» ФИО2 в судебном заседании полагал, что административные исковые требования прокурора <...> подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Правительства Республики Башкортостан, привлеченный к участию в деле определением суда, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 226 ч.ч. 9, 11 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...> <...> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Положениями Федерального закона № 131-ФЗ от <...> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ от <...> «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 7 ч. 1 Закона Республики Башкортостан <...>-з от <...> «О местном самоуправлении в <...>» к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ от <...> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ от <...> «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: 1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; 2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; 3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; 4) развитие систем централизованного теплоснабжения; 5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; 6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; 7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; 8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; 9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В силу ст. 6 ч. 1 Федерального закона № 190-ФЗ от <...> «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе:

1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

6) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации;

10) осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 190-ФЗ от <...> «О теплоснабжении» развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования;

4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;

7.1) обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована);

8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения, по достижению установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также мероприятий по приведению качества горячей воды в открытых системах теплоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций.

При разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая следующими показателями:

1) резервирование системы теплоснабжения;

2) бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом;

3) живучесть источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.

В системе теплоснабжения с учетом резервирования должен быть обеспечен баланс тепловой энергии (мощности) и тепловой нагрузки как в расчетных условиях, так и (с учетом резервных источников тепловой энергии, принадлежащих потребителям, и резервирования в системе теплоснабжения) в вероятных нерасчетных погодных условиях.

Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <...> утверждены Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Согласно п. 3 п.п. «а» Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

В соответствии с п.п. 6,7 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <...> «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». Проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок действия утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генерального плана соответствующего поселения, городского округа, города федерального значения (далее - генеральный план), за исключением случая, указанного в пункте 8 настоящего документа.

Согласно п. 9 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается с соблюдением следующих принципов:

а) обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов;

б) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

в) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности;

г) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

д) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе;

е) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Пунктом 10 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа. В ценовых зонах теплоснабжения схема теплоснабжения в течение двух лет с даты окончания переходного периода, определенного в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» (далее - переходный период), подлежит ежегодной актуализации, а по истечении 2-летнего периода - не реже одного раза в 3 года. Конечной датой периода, на который разрабатывается (утверждается) проект актуализированной схемы теплоснабжения, является конечная дата периода действия схемы теплоснабжения.

В соответствии с п. 19 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или со дня поступления к ним проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), разработанной юридическим лицом, обеспечивают:

а) размещение соответствующего проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в полном объеме, соответствующем положениям пунктов 4 и 23 требований к схемам теплоснабжения, на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ним также размещается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения);

б) опубликование сведений о размещении проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - официальные источники опубликования);

в) возвращение на доработку соответствующего проекта, в случае если поступивший проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения (с указанием конкретных замечаний).

Обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний (п. 20 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

В силу п. 26 п.п. «а» Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения с учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 настоящего документа, в установленном порядке:

а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) принимает одно из следующих решений:

утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II настоящего документа;

продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30 календарных дней (при необходимости), за исключением случая разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения;

возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку.

Пунктом 32 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения предусмотрено, что органы местного самоуправления или органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня утверждения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) обязаны разместить соответствующую схему теплоснабжения на официальном сайте в полном объеме, включая копию решения о ее утверждении, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ней также размещается схема теплоснабжения (предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения).

Согласно пунктам 36 – 38 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.

Не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке:

а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что прокуратурой <...> Республики Башкортостан была проведена проверка исполнения Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан законодательства при реализации программы децентрализации системы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан.

В ходе проверки установлено:

- в нарушение п. 7 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения актуализированная схема теплоснабжения, утвержденная постановлением главы администрацией от <...>, противоречит действующему генеральному плану муниципального образования, который предусматривает, что основным источником теплоснабжения города до 2036 года сохраняется Кумертауская ТЭЦ;

- в нарушение п. 38 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения муниципалитетом нарушены сроки утверждения актуализированной схемы теплоснабжение более чем на 3 месяца;

- в нарушение п. 13 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения муниципалитетом не отменен и не признан утратившим силу нормативный документ, утверждающий ранее актуализированную схему теплоснабжения;

- в нарушение п.п. 19 и 32 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения на официальном сайте администрации не размещены обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения, а также схема теплоснабжения, предшествующая актуализированной;

- в нарушение п. 26 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения муниципалитетом нарушены сроки утверждения актуализированной схемы теплоснабжения;

- в нарушение п. 9 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения названная актуализированная схема теплоснабжения не содержит технико-экономические обоснования перехода на децентрализованную систему теплоснабжения. Кроме того, в ней отсутствуют расчет тарифов на тепловую энергию при реализации проекта по строительству блочно-модульных котельных, не проведен сравнительный анализ тарифов для конечных потребителей по действующей схеме теплоснабжения с централизованным источником тепловой энергии ООО «Кумертауская ТЭЦ» и по предполагаемой к реализации схеме теплоснабжения с учетом децентрализации, не учтено требование законодательства по минимизации затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе, что также противоречит требованиям бюджетного законодательства.

По результатам проведенной проверки прокуратурой <...> Республики Башкортостан в адрес главы Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан Х. <...> внесено представление № Прдр<...>/-20800011 об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан <...> сообщено прокурору <...> Республики Башкортостан о том, что в связи с отсутствием финансирования на разработку, актуализацию и утверждение схемы, актуализированная схема теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан не была утверждена до 1 июля года, согласно п. 38 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. После поступления уведомления о бюджетных ассигнованиях, <...> была подготовлена служебная записка об организации поведения закупочных процедур. В рамках конкурсной процедуры был определен исполнитель данного вида работ - Общество с ограниченной ответственностью «Экспертэнерго», с которым заключен договор от <...> № ИМЗ-2022-044584/158. Согласно универсального документа (акта) от <...> <...> схема теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан была актуализирована в объеме работ и принята заказчиком. После получения всей необходимой документации, в период с <...> по <...> было опубликовано уведомление о сборе предложений и замечаний по проекту актуализации схемы теплоснабжения. В указанный период поступило обращение от ООО «Кумертауское ТЭЦ», в котором указано о наличии противоречий утверждаемой схемы теплоснабжения действующему генеральному плану. Указанное замечание было рассмотрено и принято решение о проведении мероприятий по внесению изменений в Генеральный план, по актуализации схемы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан. В соответствии с действующим законодательством проведены публичные слушания по вопросу «Актуализации схемы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан на период с 2013 по 2028 года по состоянию на 2023 год», постановлением Администрации городского округа <...> РБ от <...> <...> утверждена актуализированная схема теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан на 2013-2018 годы (по состоянию на 2023 год). Постановлением Администрации городского округа <...> РБ от <...> <...> признано утратившим силу постановление Администрации городского округа <...> РБ от <...> <...> «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан на период с 2013 по 2028 год (по состоянию на 2022 год)». На официальном сайте Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан была размещена актуализированная схема теплоснабжения на период с 2013 по 2028 (по состоянию на 2023). Обосновывающие материалы к актуализированной схеме теплоснабжения (Приложение <...>) не опубликованы на сайте администрации в связи с тем, что данный документ имеет большой объем. Однако, согласно информации с официального сайта Администрации городского округа <...> РБ в новостной ленте было указано, что с проектом актуализированной схемы теплоснабжения можно ознакомиться в администрации в отделе городского хозяйства (каб. 119). Обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения являются приложением к актуализированной схеме теплоснабжения. Администрацией городского округа <...> РБ в 2021 контракты в сфере теплоснабжения не заключались, т.к. денежные средства с местного бюджета были выделены несвоевременно, в связи с этим проект не утвердили. Документы на бумажном носителе отсутствуют, но есть на электронном носителе. Расчет стоимости блочно-модульных котельных, а также работ по перестройке сетей определен на основе укрупненных показателей сметной стоимости. Работы в рамках подготовки проекта концессионного соглашения по проекту «Децентрализация системы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан со строительством блочно-модульных котельных» (далее по тексту - проект) проводилась в рамках проработки по постановлению Правительства Российской Федерации от <...> <...> «О предоставлении государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, и о внесении изменения в положение о правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации» (далее по тексту - Постановление <...>). Разработка Технико-экономического обоснования (ТЭО), с последующим выполнением проектной документации по строительству блочно-модульных котельных, с подключенной нагрузкой ЦО -153,8 Гкал/ч, в том числе ГВС - 13,8 Гкал/ч, будет осуществлена в 2022-2023 г.г. (таб. 9.1 к Схеме теплоснабжения). В настоящее время теплоснабжение на территории городского округа <...> Республики Башкортостан осуществляется преимущественно от морально и физически устаревшего теплоисточника Кумертауской ТЭЦ. Собственником источников тепловой энергии, расположенных на территории <...> до <...>, являлась банкротная организация АО «СЭГК». По состоянию на <...> величина задолженности ООО «Кумертауская ТЭЦ» перед ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» составляет свыше 500 млн. руб., что влечет за собой определенные риски очередного банкротства организации, осуществляющей эксплуатацию ТЭЦ.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Судом также установлено, что постановлением главы Администрации городского округа <...> РБ <...> от <...> утверждена актуализированная схема теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан (по состоянию на 2023 год).

Решением Совета городского округа <...> РБ <...> от <...> внесены изменения в генеральный план городского округа <...> Республики Башкортостан, утвержденный решением Кумертауского городского Совета депутатов от <...> <...>.31 (в редакции решений Совета от <...> <...>, от <...> <...>), изложив его в новой редакции согласно приложению в трех томах. Признано утратившим силу решение Совета городского округа <...> Республики Башкортостан от <...> <...> «О внесении изменений в генеральный план городского округа <...> Республики Башкортостан».

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь вышеназванными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии в период с <...> по <...> бездействия Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства при реализации программы децентрализации системы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан.

Анализируя обоснованность административного искового заявления, суд признает доказанным наличие нарушений федерального законодательства при реализации программы децентрализации системы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан и бездействие Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан в непринятии мер по устранению данных нарушений, а именно:

- в нарушение п.п. 6,7 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения актуализированная схема теплоснабжения, утвержденная постановлением Администрации городского округа <...> РБ <...> от <...>, противоречит действующему генеральному плану городского округа <...> Республики Башкортостан, который предусматривает, что основным источником теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан до 2036 года сохраняется Кумертауская ТЭЦ (п.п. 7.1, 7.5 главы 7 Генерального плана городского округа <...> Республики Башкортостан);

- в нарушение п.п. 26 и 38 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения актуализированная схема теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан должна была быть утверждена главой Администрации городского округа <...> РБ не позднее <...>, вместе с тем, данная схема утверждена лишь <...> постановлением главы Администрации городского округа <...> РБ <...>;

- в нарушение п.п. 19 и 32 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения на официальном сайте Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан не размещены предшествующей актуализированной схема теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан на период с 2013 по 2028 (по состоянию на 2023), утвержденная постановлением главы Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан <...> от <...>, и обосновывающие к ней материалы;

- в нарушение п. 9 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения актуализированная схема теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан, утвержденная постановлением главы Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан <...> от <...>, не содержит технико-экономические обоснования перехода на децентрализованную систему теплоснабжения, в ней отсутствуют расчет тарифов на тепловую энергию при реализации проекта по строительству блочно-модульных котельных, не проведен сравнительный анализ тарифов для конечных потребителей по действующей схеме теплоснабжения с централизованным источником тепловой энергии ООО «Кумертауская ТЭЦ» и по предполагаемой к реализации схеме теплоснабжения с учетом децентрализации, не учтено требование законодательства по минимизации затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе.

Судом не установлено в период с <...> по <...> факта принятия органом местного самоуправления мер правового реагирования по устранению нарушений в сфере федерального законодательства при реализации программы децентрализации системы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан.

Не принятие мер правового реагирования по устранению нарушений в сфере федерального законодательства при реализации программы децентрализации системы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию системы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан.

Принятые Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан меры нельзя признать достаточными и эффективными, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Данное бездействие противоречит требованиям закона, в связи с чем, административные исковые требования прокурора <...> Республики Башкортостан являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика об отсутствии со стороны Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан бездействия, судом отклоняются, как противоречащие установленным судом обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, которые в своей совокупности достоверно подтверждают бездействие в период с <...> по <...> бездействия Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства при реализации программы децентрализации системы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан.

Согласно ст. 178 ч. 1 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Учитывая установленные судом обстоятельства бездействия в период с <...> по <...> Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства при реализации программы децентрализации системы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан, и, в целях устранения допущенных нарушений федерального законодательства при реализации программы децентрализации системы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере федерального законодательства при реализации программы децентрализации системы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан, указанные в представлении прокуратуры <...> Республики Башкортостан от <...> № Прдр<...>/-20800011.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <...> Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства при реализации программы децентрализации системы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать в период с 09 по <...> бездействие Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства при реализации программы децентрализации системы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере федерального законодательства при реализации программы децентрализации системы теплоснабжения городского округа <...> Республики Башкортостан, указанные в представлении прокуратуры <...> Республики Башкортостан от <...> № Прдр<...>/-20800011.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующая подпись

<...>

<...>

<...>

<...>