Дело № 3а-260/2023

10 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Саблиной Е.А.

при секретаре Когиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований указано, что решением Красноборского районного суда Архангельской области от 2 мая 2012 года на администрацию муниципального образования «Алексеевское» возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, отвечающее указанным в решении суда характеристикам. Решение суда вступило в законную силу 10 июня 2012 года, однако до настоящего времени не исполнено. Определением суда от 23 июля 2020 года произведена замена должника с администрации муниципального образования «Алексеевское» на администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район». По основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 года «О компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», просит взыскать с администрации муниципального образования «Алексеевское» компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 руб., с финансового управления администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» - 300 000 руб., процессуальные издержки.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились. По определению суда дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного производства.

Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, вступившим в законную силу 10 июня 2012 года решением Красноборского районного суда Архангельской области от 2 мая 2012 года на администрацию муниципального образования «Алексеевское» возложена обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи из одного человека вне очереди по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из двух комнат, равнозначное по площади ранее занимаемому, находящееся в черте села Красноборска муниципального образования «Алексеевское» Красноборского района Архангельской области, общей площадью не менее 41,91 кв.м, жилой площадью 20,1 кв.м, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в с. Красноборске.

Во исполнение указанного решения судом был выдан исполнительный лист, который 9 июля 2012 года был предъявлен взыскателем в Отделение судебных приставов по Краснобоскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области (далее – ОСП по Красноборскому району) для исполнения.

9 июля 2012 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Красноборскому району на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок, выносились требования об исполнении судебного решения, принимались иные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Определением Красноборского районного суда Архангельской области от 23 июля 2020, вступившим в законную силу 14 августа 2020 года, в исполнительном производстве произведена замена должника с администрации муниципального образования «Алексеевское» на администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

До настоящего времени решение суда не исполнено, благоустроенное жилое помещение административному истцу не предоставлено.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что ФИО1 являлся истцом по гражданскому делу о возложении на администрацию муниципального образования «Алексеевское» обязанности предоставить жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания, по которому принято решение об удовлетворении иска, суд приходит к выводу о том, что он в силу приведенных положений статьи 1 Федерального закона №68-ФЗ относится к числу лиц, имеющих право на обращение в суд с рассматриваемым требованием.

Обращение административного истца в суд с таким административным иском последовало в пределах срока, установленного частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства», сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

В силу пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Общий срок исполнения данного судебного постановления следует исчислять со дня вступления решения суда в законную силу 10 июня 2012 года по дату рассмотрения настоящего административного дела, что составит 11 лет 1 месяц.

Требования административного истца о взыскании компенсации основаны на периодах неисполнения решения Красноборского районного суда Архангельской области от 2 мая 2012 года до и после замены должника в исполнительном производстве.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, городского округа представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В силу пунктов 1, 5 Положения о финансовом управлении администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», утвержденного решением Собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» от 8 апреля 2021 года № 11, названный орган является органом местного самоуправления, входящим в структуру администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», осуществляет функции финансового органа муниципального образования «Красноборский муниципальный район», обладает правами юридического лица.

Следовательно, надлежащим административным ответчиком по делу за период неисполнения решения суда с 10 июня 2012 по 23 июля 2020 года (8 лет 1 месяц 13 дней) является администрация муниципального образования «Алексеевское», с 24 июля 2020 года по 10 июля 2023 года (2 года 11 месяцев 16 дней) – финансовое управление администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, т.е. непреодолимой силы. При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

В качестве причин, препятствующих исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения, указано на отсутствие достаточных финансовых средств, необходимых на исполнение решений суда указанной категории. Вместе с тем, отсутствие финансирования в необходимом объеме не могут служить основанием для освобождения должника от исполнения судебного акта.

Меры по исполнению решения суда нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, зависящим от административного истца, по делу не установлено.

В соответствии со вторым абзацем пункта 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации должен определяться судом в каждом случае индивидуально с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного акта, недостаточность и неэффективность принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебных актов по делам данной категории, мер, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, прибегнувшего к судебной защите своих жилищных прав, надеясь на справедливое судебное разбирательство и исполнение состоявшегося в его пользу судебного постановления в разумный срок, поведение сторон на протяжении всего периода исполнения судебного акта, суд считает необходимым взыскать в пользу административного истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета с администрации муниципального образования «Алексеевское» в размере 160 000 руб., с финансового управления администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» - в размере 58 000 руб.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу части 1 статьи 103, пункта 4 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе расходов на оплату услуг представителей, почтовых расходов, связанных с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.

В соответствии со статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела следует, что по договору на оказание юридических услуг от 24 марта 2023 года, предметом которого являются юридические услуги по составлению административного искового заявления о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, административный истец уплатил Б.В.Н. 3 000 руб. Несение расходов в указанной сумме подтверждается чеком от 5 апреля 2023 года.

В соответствии с частью 1 статьи 54, частью 1 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане вправе вести свои административные дела в суде лично, если не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, и (или) через представителей - адвокатов, иных лиц, обладающих полной дееспособностью, не состоящих под опекой или попечительством и имеющих высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Таким образом, расходы на оплату услуг представителя - это затраты, связанные с участием в судебном процессе лица, соответствующего указанным выше требованиям.

Исходя из предписаний статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к судебным издержкам могут быть отнесены расходы на консультацию, составление искового заявления, иных документов, при условии установления обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии возможности у административного истца без заключения вышеуказанного договора обратиться в суд с требованием о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, а также установления факта оплаты именно юридических услуг, которые вправе оказывать лицо, имеющее соответствующую квалификацию.

Расходы, понесенные административным истцом, подлежат возмещению в заявленном размере, услуги по подготовке административного искового заявления и представлению интересов в суде оказаны лицом, имеющим соответствующую квалификацию.

С учетом изложенного в пользу административного истца подлежит взысканию также уплаченная им при подаче административного иска государственная пошлина в сумме 300 руб. (по 150 руб. с каждого административного ответчика), а также расходы на оказание юридических услуг в сумме 3 000 руб. (по 1 500 руб. с каждого административного ответчика), факт несения которых подтвержден материалами дела и которые административный истец не мог избежать при обращении с настоящим административным иском в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с администрации сельского поселения «Алексеевское» Красноборского муниципального района Архангельской области за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 160 000 рублей.

Взыскать с администрации сельского поселения «Алексеевское» Красноборского муниципального района Архангельской области за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 государственную пошлину в возврат в размере 150 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 1 500 рублей.

Взыскать с финансового управления администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 58 000 рублей.

Взыскать с финансового управления администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 государственную пошлину в возврат в размере 150 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 1 500 рублей.

Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет ФИО1 ******************

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 года.

Председательствующий Е.А. Саблина