Решение по делу № 2А-1885/2024 от 15.10.2025 | Рязанский районный суд (Рязанская область)

№а-№)

УИД 62RS0№-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО11.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО2 - ФИО3, действующей на основании доверенности <адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на три года,

представителя административного ответчика Правительства <адрес> – ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, роком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Министерства природопользования <адрес> – ФИО8, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица заместителя <адрес> межрегиональной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – ФИО5,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Правительству <адрес>, Министерству природопользования <адрес>, Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, <адрес> о признании их бездействий незаконными и о понуждении к совершению действий.

В процессе рассмотрения дела требования к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования были выделены в отдельное производство.

К участию в деле по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Правительству <адрес> в качестве ответчиков были привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природопользования <адрес>, Федеральная служба по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В качестве заинтересованных лиц были привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Роспотребнадзор Российской Федерации, Рязанская межрайонная природоохранная прокуратура.

В процессе рассмотрения дела истцы неоднократно уточняли свои исковые требования в последних уточнениях просили признать незаконным бездействие Правительства <адрес>, Минприроды <адрес> области, Росгидромета, выразившееся в не установке (не организации) стационарного поста наблюдения за загрязнением (мониторингом) атмосферного воздуха в <адрес> <адрес> в соответствии с поручением Президента РФ ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ (п. «л») и согласно предложениям Росгидромета РФ, изложенных в письмах (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №и, от ДД.ММ.ГГГГ № и пояснительных записках к ним). С целью восстановления нарушенных прав административных истцов обязать административных ответчиков каждого в части имеющихся компетенций в соответствии с действующим законодательством РФ в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять исчерпывающие меры направленные на: обеспечение финансирования мероприятий по приобретению и установке стационарного поста наблюдения (мониторинга) загрязнения атмосферного воздуха на территории <адрес>, организовать его установку и ввод в эксплуатацию.

В обосновании своих административных исковых требований административные истцы указали, что в соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду/экологию, право на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного в результате негативного воздействия на среду обитания.

ФИО1 зарегистрирован и фактически проживает вместе с женой - ФИО2 и тремя детьми, в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец совместно с инициативной группой жителей <адрес> обратились к Президенту Российской Федерации ФИО7, Председателю Правительства Российской Федерации ФИО10 по вопросу установки в <адрес> стационарного поста мониторинга атмосферного воздуха, проведении внеплановых проверок промышленных предприятий.

В обращении указано, что <адрес> длительное время практически непрерывно подвергается вредному воздействию от химических выбросов в атмосферный воздух со стороны промышленных предприятий Восточного и Южною промышленных узлов <адрес>.

В августе 2022 года Президентом Российской Федерации ФИО7 было дано поручение от ДД.ММ.ГГГГ № №, в составе которого (подпунктом «л» пункта 1 перечня Поручений) было указано на необходимость модернизации и развития наблюдательной сети и системы социально-гигиенического мониторинга на территории <адрес>, в том числе, посредством установки стационарною поста мониторинга атмосферного воздуха в <адрес>.

Позднее в Ответе <адрес> ЦГМС от ДД.ММ.ГГГГ № было разъяснено, что на момент направления ответа, была запланирована установка стационарного поста мониторинга атмосферного воздуха в <адрес> в рамках модернизации наблюдательной сети за загрязнением окружающей среды. Предложения были переданы Росгидрометом в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В ответе Минприроды Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ указано, что в целях исполнения подпункта «л» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-№ Минприроды России, Росгидрометом и Росиотребнадзором прорабатывается вопрос о модернизации и развитии наблюдательной сети и системы социально-гигиенического мониторинга на территории <адрес>.

В соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» для городов с численностью населения от 500 до 1000 тыс. человек, к числу которых относится <адрес>, нормативное количество пунктов наблюдений должно составлять не менее 7, Исходя из этого, наряду с модернизацией 4-х действующих пунктов наблюдений, для доведения до норматива планируется открытие еще 3-х дополнительных стационарных пунктов государственной наблюдательной сети, оснащенных автоматическими газоанализаторами. Районы размещения новых пунктов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, в том числе в <адрес>, предварительно согласованы с Министерством природопользования <адрес>.

Таким образом, административным истцам стадо известно о нарушении своих прав после получения ответа Минприроды Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ, административное исковое заявление подано с соблюдением трехмесячного срока. До настоящего времени работы по установке стационарного поста в <адрес> <адрес> не начаты.

В отчете по Государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по оценке системы мониторинга атмосферного воздуха на территории <адрес> (далее по тексту отчет ГГО), представлен список 48 предприятий по состоянию на 2022 год, имеющих суммарный выброс более 10 тон в год, девять из них относятся к 1 категории (т.е. наиболее опасны и вредны для человека и окружающей среды). Предприятия с наибольшим суммарным выбросами расположены в Восточном и Южном промузлах, <адрес>.

Жители <адрес> находятся под одновременным негативным воздействием каждого из указанных промузлов. Вблизи от жилой зоны деревни (около 150 метров) находится очистные сооружения АО <данные изъяты>», оказывающие системное негативное воздействие на атмосферный воздух, регулярно фиксируется уполномоченными надзорными органами региона посредством обнаружения на территории <адрес> высоких превышений ПДК сероводорода (от 2 до 27 ПДК), в том числе передвижными лабораториями Минприроды РО и эпизодическими наблюдениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

Очевидно, что такими высокими превышениями населению <адрес>, включая административных истцов и их детей, причиняются системный вред здоровью, что требует принятия эффективных своевременных и комплексных управленческих решений, в том числе по охране здоровью людей, детей и мер со стороны заводов по действительному снижению негативной нагрузки на атмосферный воздух, который не реализуемы без получения достоверной полной и актуальной информации о загрязнении атмосферного воздуха в этом районе. Обеспечить получение такой информации возможно исключительно посредством установки стационарного поста наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, который будет обеспечивать непрерывный мониторинг качества воздуха.

Административные истцы считают, что бездействие административных ответчиков, нарушает их права на достоверную информацию об окружающей среде и её состоянии, о качестве и/или загрязнении атмосферного воздуха в <адрес>, а также, права на обеспечение экологической безопасности в месте проживания, предусмотренные Конституцией РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»№ 96-ФЗ.

Истец ФИО1 извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил. Ответчик Федеральная служба по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, в дела представили отзывы на исковое заявление.

Третьи лица <адрес> центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Роспотребнадзор Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представителя ФИО3 уточненный исковые требования поддержали по основаниям изложенным в иске, дополнительно суду пояснили, что в соответствии со ст. 5 Соглашение №/с-140-24 о сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения отмечено, что финансирование и материально-техническое обеспечение работы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения осуществляется за счет средств бюджета <адрес> – в случае проведения работ регионального значения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения и специального назначения по заказам органов государственной власти <адрес> в пределах выделенных ассигнований. Свои требования истцы основывают в настоящем судебном деле, на бездействии административных ответчиков, связанных с неисполнение поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-№ (подп. «л») в части неустановления (неорганизации) стационарного поста наблюдения (мониторинга) за загрязнением атмосферн6ого воздуха на территории <адрес> с соответствии с предложениями Росгидромета РФ. Как следует из содержания п. 1 «Порядка исполнения поручений и указаний Президента РФ», утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № поручение и указания Президента РФ даются в целях реализации его конституционных полномочий.

В силу ч. 1,2 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, а, следовательно, и гарантом реализации и защиты прав граждан, предусмотренных Конституции РФ. В этом случае, предполагается, что данные поручения даются Президентом РФ в соответствии и во исполнении положений Конституции РФ, принятых в развитие ее положений законов РФ и нормативных правовых актов, в том числе, определяющих компетенцию (права и обязанности) и ответственность государственных органов и их должностных лиц.

Отсутствие стационарного поста наблюдения за атмосферным воздухом исключает возможность возложения на хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с оказанием негативного воздействия на окружающую среду, обязанностям по проведению мероприятий по уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий и иных установленных требований, что ведет к нарушению конституционных прав и законных интересов административных истцов на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и экологическую безопасность.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства <адрес> - ФИО4, исковые требования не признала, суду пояснила, что порядок исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации утвержден Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации».

Согласно пункту 2 Порядка поручения Президента Российской Федерации могут оформляться в виде перечней поручений Президента Российской Федерации.

В перечне поручений Президента Российской Федерации должны быть указаны фамилия (фамилии) и инициалы должностного лица (должностных лиц), которому (которым) дано поручение (далее - исполнитель), а также срок, необходимый для его надлежащего исполнения.

Как усматривается из текста перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-№, пунктом 1 даны поручения исключительно Правительству Российской Федерации.

Таким образом, основание административного иска как бездействие, выразившееся в неисполнении Поручения, является необоснованным и незаконным.

Пунктом 8 и 9 Порядка установлено, что контроль за исполнением поручений и указаний Президента Российской Федерации осуществляет администрация Президента Российской Федерации в порядке, установленном Руководителем Администрации Президента Российской Федерации.

Также Руководитель Администрации Президента Российской Федерации или помощник Президента Российской Федерации - начальник Контрольного управления Президента Российской Федерации регулярно информирует Президента Российской Федерации о ходе исполнения его поручений и указаний и в случае несвоевременного или ненадлежащего исполнения поручений и указаний вносит предложение о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

В силу статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере охраны окружающей среды», а также положений постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о министерстве природопользования <адрес>» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» у <адрес> отсутствует испрашиваемая информация.

Также отметила, что согласно пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения осуществляются данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из Федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

<адрес> на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов утвержден <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ и находится в общем доступе, например, в справочных правовых системах, на сайте официального опубликования правовых актов publication.pravo.gov.ru, на сайте <адрес> думы, министерства финансов <адрес>.

Доводы, что пункты наблюдений исключительно территориальных систем в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. населения несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, создание и обеспечение функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы мониторинга осуществляется: Федеральной службой по годрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного экологического мониторинга, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды», организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 124 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, се загрязнением» на территориях (акваториях), где отсутствует стационарная наблюдательная сеть, наблюдения проводятся с использованием подвижных пунктов наблюдений, включающих платформу (летательный аппарат, судно или иное плавательное средство, другое средство передвижения) с установленными на ней приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

При этом организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Таким образом, учитывая приведенные нормы права, исключительно Росгидромет обеспечивает организацию и осуществление государственного мониторинга. При этом субъекты Российской Федерации только принимают участие в осуществлении государственного мониторинга в соответствии с их компетенцией.

В подпункте «л» пункта 1 Поручений идет речь о модернизации и развитии именно государственной наблюдательной сети, в которую входят как стационарные, так и подвижные пункты наблюдения. А в своих письмах федеральные органы власти «однократно заявляют, что работа по исполнению поручения Президента будет продолжена».

При этом на административного ответчика <адрес> такая обязанность не возложена ни Поручением, ни перечисленными правовыми актами. Просит в удовлетворении административных исковых требованиях отказать.

Представитель административного ответчика Министерства природопользования <адрес> - ФИО8, в судебном заседании пояснила, что Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о министерстве природопользования <адрес>, утвержденным постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании поручения Президента Российской Федерации ФИО12 Правительству Российской Федерации поручено принять решения, направленные на модернизацию и развитие государственной наблюдательной сети Росгидромета и системы социально-гигиенического мониторинга на территории <адрес>, предусмотрев в федеральном бюджете на 2023-2025 года необходимые бюджетные ассигнования.

Во исполнение указанного поручения ДД.ММ.ГГГГ назначены исполнители - Минприроды России, Минфин России, Росгидромет и Роспотребнадзор. Минприроды Российской Федерации и Росгидромет признают в своих письмах и отзывах необходимость развития наблюдательной сети на территории <адрес>, установки дополнительных пунктов наблюдения, в том числе в д. Турлатово.

Таким образом, к полномочиям Министерства не относится исполнение поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-№.

Вопросы, указанные в пункте 1 «л» перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-№ говорят о модернизации развития государственной наблюдательной сети Росгидромета на территории <адрес>.

При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов (далее - локальные системы наблюдений).

Правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической службы) установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее - Закон о гидрометеорологической службе).

Согласно части 2 статьи 13 Закона о гидрометеорологической службе организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений, осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), согласно пункта 1 которого Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

В соответствии с пунктами 5.4.3, 5.4.4 данного Положения, к полномочиям Росгидромета отнесено формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организация и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, а также государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, создание и обеспечение функционирования наблюдательных сетей в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) осуществляются: Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), исполнительной органов субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, - в части государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственного мониторинга атмосферного воздуха, государственного мониторинга внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, государственного мониторинга исключительной экономической зоны Российской Федерации, государственного мониторинга континентального шельфа Российской Федерации, государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал и государственного фонового мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты.

В силу пункта 3 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды», организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации и атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 158 гл. IX Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 - до 50 тыс. человек, 2 - от 50 до 100 тыс. человек, 3 - от 100 до 250 тыс. человек, 4 - от 250 до 500 тыс. человек, 7 -от 500 до 1000 тыс. человек, 10 - более 1000 тыс. человек.

Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.

Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории.

Необходимо указать, что три стационарных автоматизированных поста наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха и две передвижные лаборатории являются собственностью <адрес> и не относятся к государственной наблюдательной сети Росгидромета.

Места размещения стационарных постов наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха в <адрес> определены на основании заключенных государственных контрактов с ФГБУ «Главная геофизическая обсерватория им. ФИО9», исполнение которых осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Результаты отчета по оценке системы мониторинга атмосферного воздуха на территории <адрес>, проведенные в 2023 году ФГБУ «Главная геофизическая обсерватория им. ФИО9» показывают, что пространственное расположение постов наблюдений государственной наблюдательной сети и территориальной сети Министерства в <адрес>, перечень измеряемых веществ, используемые методики и средства измерения соответствуют нормативным требованиям.

В соответствии с пунктом 124 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № на территориях, где отсутствует стационарная наблюдательная сеть, наблюдения могут проводиться с использованием подвижных пунктов наблюдений.

Территориальная сеть наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в <адрес> представлена тремя стационарными автоматизированными круглосуточными постами и двумя передвижными экологическими лабораториями контроля качества атмосферного воздуха Министерства.

Стационарные посты экологической лаборатории Министерства, расположенные в микрорайонах <адрес>, осуществляют отбор проб атмосферного воздуха круглосуточно в автоматическом режиме, без вмешательства операторов.

Передвижные экологические лаборатории обследуют территории, подверженные наибольшей антропогенной нагрузке, а также территории, где на качество атмосферного воздуха жалуется население.

Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № заключено между Министерством и <адрес> ЦГМС - филиалом ФГБУ «Центральное УГМС», предметом которого является информационное взаимодействие по осуществлению мониторинга состояния атмосферного воздуха, его загрязнения на территории <адрес> в рамках своей компетенции.

Передвижной экологической лабораторией в период с 2022 по 2024 гг. были осуществлены выезды, в том числе, в <адрес> для отбора проб атмосферного воздуха.

При поступлении сведений о превышениях ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе Министерство обеспечивает доведение до контролирующих органов достоверной информации для принятия эффективных управленческих решений в области природоохранной деятельности.

Информация о результатах мониторинга атмосферного воздуха регулярно размещается в общем доступе на официальном сайте Министерства.

Также необходимо указать, что в 2024 году Министерством приобретена новая передвижная экологическая лаборатория, стоимостью 22,9 млн. руб., для замены одной из лабораторий, работающей с 2008 года, а также два автоматических хроматографических анализатора для стационарных постов. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица заместителя <адрес> межрегиональной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – ФИО5, в судебном заседании суду пояснила, что <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа экологической ситуации сделан вывод о необходимости расширения мониторинговой сети за счет установки стационарного поста наблюдения за атмосферным воздухом в районе <адрес> по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» мониторинг атмосферного воздуха представляет собой систему наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

В районе <адрес> (в непосредственной близости) расположен объект, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду: <адрес> нефтеперерабатывающая компания, адрес объекта: <адрес>, <адрес>, который эксплуатируется АО <данные изъяты>» и зарегистрирован в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в качестве объекта 1 категории, в том числе очистные сооружения предприятия. Негативное воздействие на окружающую среду осуществляется указанным объектом постоянно, так как предприятие, в том числе очистные сооружения работают в круглосуточном режиме.

В <адрес> организовано проведение мониторинга атмосферного воздуха. В частности, функционирование государственной системы наблюдения обеспечивается подразделением учреждения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – <адрес> ЦГМС – Филиал ФГБУ «Центральное УГМС» при участии министерства природопользования <адрес> на 7-ми стационарных постах наблюдения, расположенных в микрорайонах <адрес>, а также в центральной части <адрес>, а также двумя передвижными экологическими лабораториями.

Социально-гигиенический мониторинг качества атмосферного воздуха в <адрес> осуществляется ФБУЗ «ЦГиЭ в <адрес>» в мониторинговых точках, расположенных в мкр. <адрес> <адрес> и в д. <адрес> 2 раза в сутки (в период с 09:00 до 10:00 и с 14:00 до 15:00).

При этом согласно проводимого прокуратурой анализа результатов мониторинга атмосферного воздуха чаще всего и в наибольшей степени превышения установленных нормативов загрязняющих веществ в воздухе фиксируются по сероводороду в <адрес>, который находится в зоне влияния АО <данные изъяты>».

По данным Приокского межрегионального управления Роспотребнадзора основное количество сероводорода в атмосферном воздухе поступает от АО «<данные изъяты>», в зоне влияния которого расположены указанные места постоянного проживания населения. Неоднократно проводимыми Министерством замерами получены объективные данные, позволяющие с наибольшей степенью вероятности предложить, что с территории предприятия в отдельных случаях в атмосферный воздух д. <адрес> и далее по направлению ветра поступает сероводород в превышающих установленные нормативы концентрациях. При этом в <адрес> стационарный пост наблюдения отсутствует. Проводимые в указанном населенном пункте исследования воздуха не позволяют объективно оценить состояние атмосферного воздуха в <адрес> на протяжении суток. Считают, что в <адрес>, необходимо установить стационарный пост наблюдения за атмосферным воздухом.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны по делу, оценив представленные доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующему.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту Федеральный закон № 96-ФЗ) и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно статье 1 Федерального закона №96-ФЗ загрязнение атмосферного воздуха - это поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Мониторингом атмосферного воздуха является система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

Согласно статье 23 Федерального закона № 96-ФЗ в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относится, в частности, организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения (статья 5 Федерального закона № 96-ФЗ).

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке (пункт 4 Положения).

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее - Федеральный закон №113-ФЗ) мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды - долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Государственный экологический мониторинг осуществляется посредством функционирования государственной наблюдательной сети, а именно: стационарных и подвижных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды.

Стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением - это комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

Наблюдательная сеть - система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства.

Государственная наблюдательная сеть - наблюдательная сеть федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее – Требования).

Согласно пункту 121 Требований наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Количество стационарных пунктов наблюдений и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест массового отдыха и курортных зон (пункт 156 Требований).

Согласно пункту 158 Требований количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 - до 50 тыс. человек, 2 - от 50 до 100 тыс. человек, 3 - от 100 до 250 тыс. человек, 4 - от 250 до 500 тыс. человек, 7 - от 500 до 1000 тыс. человек, 10 - более 1000 тыс. человек.

Таким образом, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обеспечивается формирование функционирование государственной наблюдательной сети, а органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О <адрес>» (принят <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 195-IV РОД) правительство <адрес> является высшим, постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом <адрес>, наделенным общей компетенцией.

Из положения ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О <адрес>» следует, что в полномочия <адрес> в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, обращения с животными, природопользования и землепользования входят участие в организации и осуществлении мероприятий по охране атмосферного воздуха, участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха, а также осуществлении в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, обращения с животными, природопользования и землепользования, иные полномочия, установленные федеральными законами, законами <адрес>, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными Конституцией Российской Федерации (п. 4.2, п. 22).

Между Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и <адрес> заключено соглашение №/с-140-24 о сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, согласно которому Росгидромет и <адрес> совместно решают вопросы:

- функционирования и совершенствования деятельности государственной наблюдательной сети, а также территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением на территории <адрес>;

- обеспечения единства измерений и координации работ при проведении гидрометеорологических наблюдений и мониторинга окружающей среды, её загрязнения;

- организации выполнения целевых программ, направленных на гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования;

- совершенствования системы обеспечения органов государственной власти <адрес> информацией о загрязнении окружающей среды и гидрометеорологической информацией;

- выполнения иных мероприятий, направленных на обеспечение гидрометеорологической и экологической безопасности <адрес>.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обеспечивается формирование функционирование государственной наблюдательной сети, а органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено положение о Министерстве природопользования <адрес>.

Согласно положения о Министерстве природопользования <адрес>, Министерство осуществляет следующие полномочия: в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, а именно участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении на территории <адрес> государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории <адрес>, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Исходя из системного анализа законодательства об охране атмосферного воздуха, можно сделать вывод о том, что государственная система наблюдения включает несколько уровней: федеральная, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке, и локальные, которые организуются владельцами объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов.

Положения ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) определяют санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Соблюдение санитарных правил в соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 96-ФЗ мониторинг атмосферного воздуха представляет собой систему наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 96-ФЗ государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений, обеспечения благоприятных экологических условий дня жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды, обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

В силу ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона № 96-ФЗ в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Из ст. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем (далее по тексту ПДК).

В соответствии с санитарными правилами и нормами СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, разовая ПДК сероводорода составляет 0,008 мг/м3, а среднегодовая ПДК сероводорода – 0,02 мг/м3.

В соответствии с п. ч. 2 ст. 42 и п. 167 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации предусмотрено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения (в том числе, по организации и осуществлению мероприятий по охране атмосферного воздуха, участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха) осуществляется данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключение субсидий из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях установленных федеральными законами, дополнительно финансировать за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4,5 и 7 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателями бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.

Согласно абзацу 2 пп 7.1 п. 7 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета), утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, главные распорядители средств областного бюджета <адрес> письменно сообщают в министерство финансов <адрес> о предлагаемых изменениях сводной росписи с обоснованием предлагаемых изменений и приложением справок об изменении росписи.

Таким образом, в случае отсутствия в бюджете <адрес> необходимых для установки стационарных постов мониторинга атмосферного воздуха в <адрес> средств, Министерство природопользования <адрес>, будучи главным распорядителем бюджетных средств, к полномочиям которого относится участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха, может обратиться в министерство финансов <адрес> с внесением предложения о включении данных расходов в сводную бюджетную роспись на предстоявший год или с предложением по внесению изменений в сводную бюджетную роспись на текущий год.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован и фактически проживает вместе с женой - ФИО2 и тремя детьми, в <адрес>.

Исходя из требований природоохранного законодательства, вопрос организации постов наблюдения за качеством атмосферного воздуха на территории <адрес> в населенных пунктах с населением менее 100 тысяч человек следует решать путем создания органами исполнительной власти <адрес> территориальной системы наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха с учетом формирования хозяйствующими субъектами, расположенными на территориях указанных населенных пунктов, локальных систем наблюдений - стационарных и подвижных, в рамках производственного экологического контроля.

Согласно сведениям представленным Администрацией муниципального образования – <адрес> муниципальный район <адрес> численность населения <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 2270 человек.

В материалы дела представлены сведения о мониторинге атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми из мониторинга точки в <адрес> передвижной лабораторией, в период с 10:20 по 11:00 часов, выполнено 3 измерения с превышением ПДК сероводорода. Максимальный уровень концентрации сероводорода составляет 6,69 ПДКмр.

Согласно сведениям о мониторинге атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ за время отбора и анализа проб на мониторинговой точке в <адрес> передвижной лабораторией было выявлено 3 превышения ПДК сероводорода (с 12:00 по 12:40) и 2 превышения ПФК фенола (с 12:00 по 12:20). Максимальный уровень концентрации сероводорода составил 10,6 ПДКмк. Максимальный уровень концентрации фенола составил 1.1 ПДКмр.

Из сведений о мониторинге атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за время отбора и анализа проб на мониторинговой точке в <адрес> передвижной лабораторией было выявлено 5 изменений с превышением ПДК сероводород. Максимальный уровень концентрации сероводорода в 13:40 составил 6,07 ПДКмр.

Из письма Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №н направленных Министерству природопользования ресурсов и экологии Российской Федерации следует, что в соответствии с утвержденными приказом Минпророды России от ДД.ММ.ГГГГ № Требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среда, ее загрязнением для городов с численностью населения от 500 до 1000 тес. Человек, к числу которых относится <адрес>, нормативное количество пунктов наблюдений должно составлять не менее 7. Исходя из этого для доведения до норматива необходимо открытие в <адрес> еще 3-х дополнительных стационарных пунктов государственной наблюдательной сети, оснащенных автоматическими газоанализаторами. Районы размещения новых ПНЗ предварительно согласованы с Министерством природопользования <адрес>: 1- <адрес>; 2- <адрес>. Третий ПНЗ предполагается разместить в <адрес> (участок под ПНЗ уточняется).

Согласно отчету ГГО, в 2020 году с помощью 2 передвижных лабораторий (ПЛ-1, ПЛ-2) измерялись концентрации ряда загрязняющих веществ, за год выполнено 4325 отбора проб в 406 точках. В 2020 году выявлено 89 случает превышения ПДКм.р. концентрациями сероводорода в течении 22 эпизодов (13 из них в <адрес>), длительность от 20 минут до 5 часов. Максимальная концентрация, превышения 10 ПДКм.р. (24 ПДКм.р.) отмечена днем 15 апреля в <адрес> (<адрес>). Также отмечено 29 случаев превышения ПДК м.р. концентрации диоксида серы. (стр. 41 отчета)

В 2021 году с помощью передвижных лабораторий (ПЛ-1, ПЛ-2) измерялись концентрации ряда загрязняющих веществ, за год выявлено 3667 отборов проб в 327 точках. За год выявлено 50 случаев превышения ПДКм.р. концентрациями сероводорода в эпизодах, 9 из них в <адрес>, где утром ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, измерена максимальная концентрация, превысившая 27 ПДКм.<адрес> отмечено 30 случаев превышения ПДКм.р. в 1,1 -1,6 раза концентрации озона. Также выявлено, что выезды ПЛ-1 и ПЛ-2 в 2021 году, когда фиксировались превышения санитарно-гигиенического норматива измеренными концентрациями сероводорода, в основном, осуществлялись в <адрес>.

В 2022 году с помощью 2 передвижных лабораторий (ПЛ-1, ПЛ-2) измерялись концентрации ряда загрязняющих веществ, за год выполнено 4289 отбора проб всех веществ в 348 точках. Выявлено 6 эпизодов (4 из них в <адрес>) превышения ПДКм.р. концентрациями сероводорода длительностью от 20 минут до 1 часа 40 минут. Максимальная концентрация сероводорода, превысившая 11 ПДКм.р., отмечена днем 16 сентября в <адрес> (<адрес>).

За 7 месяцев 2023 года передвижными лабораториями выявлено 52 случая превышения 1 ПДКм.р. концентрациями сероводорода, 27 из них в <адрес>.

Из выводов сделанных в отчете ГГО, следует, что по данным государственной наблюдательной сети уровень загрязнения воздуха в <адрес> в 2022 году характеризуется как высокий, средние за год концентрации формальдегида и взвешенных веществ превышают ПДК с.г. В 2020-2022 годах двумя передвижными лабораториями Министерства природопользования <адрес> осуществлено 3,7-4,3 тысячи измерений 18 загрязняющих веществ в год, в основном фиксировались превышения санитарно-гигиенического норматива концентрации сероводорода 70-80 % из них отмечались в <адрес>.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории <адрес> отсутствует стационарный пост наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, мониторинг атмосферного воздуха отсутствует, мониторинг атмосферного воздуха осуществляется только при наличии жалоб с помощью передвижных лабораторий.

Отсутствие стационарного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в <адрес> при наличии таких показателей превышения ПДКм.р., расположения <адрес> в непосредственной близости от промышленных предприятий Восточного и Южного промышленных узлов <адрес>, не позволяет безусловно своевременно выявить случаи загрязнения атмосферного воздуха, и, соответственно, принять меры к установлению причин такого загрязнения, во всяком случае негативно влияет на осуществление мониторинга окружающей среды, что свидетельствует о нарушении прав административных истцов на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации, в связи с чем суд полагает возможным удовлетворить административный иск в признании незаконным бездействия Правительства <адрес>, Минприроды <адрес>, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, выразившееся в неустановке (неорганизации стационарного поста наблюдения за загрязнение (мониторингом) атмосферного воздуха в <адрес>.

Рассматривая требования административных истцом об установке стационарного поста наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в <адрес> в соответствии с поручением Президента РФ ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ (п. л), суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «л» ч. 1 перечнем поручений Президента Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития <адрес> за № Пр-№ от ДД.ММ.ГГГГ правительству Российской Федерации в целях обеспечения полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды принять решения, направленные на модернизацию и развитие государственной наблюдательной сети Росгидромет и системы социально-гигиенического мониторинга на территории <адрес>, предусмотрев в федеральном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов необходимые бюджетные ассигнования на указанные цели.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среда» государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания, эксплуатации и развития федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды.

Согласно п. 4 Положение о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдения, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Из положений п. ДД.ММ.ГГГГ Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Минприроды России самостоятельно принимает требование к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, сбору, обработке, хранению и распоряжению информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, а также к получению информационной продукции.

В соответствии с п. 122 Требований наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Согласно положению п. 122 и 123 Требования при формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов (далее - локальные системы наблюдений). Стационарные пункты наблюдений включают в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

Согласно дополнительному ответу из Минприроды России, поступившему в суд ДД.ММ.ГГГГ, следует, что исполнение Поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-№ возложено на Минприроды России, Росгидромет, Роспотребназзор и на Минфин России возложены обязанности принять решения, направленные на модернизацию и развитие государственной наблюдательной сети Росгидромета и системы социально-гигиенического мониторинга на территории <адрес>, предусмотрев в федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов необходимые бюджетные ассигнования на указанные цели, Минприроды назначено ответственным за исполнение данного Поручения.

Также следует отметить, что поручение Президента Российской Федерации не являются нормативно-правовым актом и не содержит норм права, и носит рекомендательный характер.

В соответствии с п. 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Исходя из численности населения в <адрес>, установленных полномочий административных ответчиков, суд считает необходимым устранить нарушения прав административных истцов путем возложения на Правительство <адрес>, Министерство природопользования <адрес>, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обязанности установить на территории муниципального образования <адрес> стационарный пост наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в <адрес> и обеспечить проведение на нем наблюдение, в соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением».

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении административных исковых требований в Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Доводы представителя Правительства <адрес> и Министерства природопользования <адрес>, о том, что на них законодательством не возложена обязанность по установки стационарных постов на территории <адрес> не основан на требованиях действующего законодательства, согласно которому вопрос организации постов наблюдений за качеством атмосферного воздуха в муниципальных образования с населением менее 100 тысяч человек следует решать путем создания/докуомплектования субъектом территориальной системы наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха с учетом формирования хозяйствующими субъектами, расположенными на территориях указанных населенных пунктов, локальных систем наблюдений в рамках производственного экологического контроля.

Согласно п. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 КАС РФ если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

В соответствии с п. 2.1 (руководящим документом) Руководством по контролю загрязнения атмосфера РД 5ДД.ММ.ГГГГ-89 утвержденным Госкомгидрометом СССР ДД.ММ.ГГГГ, Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) устанавливаются посты наблюдений трех категорий: стационарные, маршрутные, передвижные (подфакельные). Стационарный пост предназначен для обеспечения непрерывной регистрации содержания загрязняющих веществ или регулярного отбора проб воздуха для последующего анализа. Из числа стационарных постов выделяются опорные стационарные посты, которые предназначены для выявления долговременных изменений содержания основных и наиболее распространенных специфических загрязняющих веществ.

Для установки стационарного поста необходимо провести следующие действия:

- выбор места для размещения поста. (Необходимо определить, какую информацию планируют получить: уровень загрязнения воздуха, характерный для определённого района города, или концентрацию примесей в точке, находящейся под влиянием выбросов отдельного промышленного предприятия или крупной автомагистрали).

- ознакомление с генеральным планом развития местности, на которой необходимо установить стационарный пост. (Это нужно, чтобы учесть планируемое размещение крупных источников выбросов и жилых районов);

- сбор данных о промышленных выбросах. (Необходимо определить наличие источников выбросов, их мощность, частоту выбросов и другие параметры);

- изучение метеорологических особенностей района. (Нужно выявить участки местности территорий, которые характеризуются застоем воздуха, а также хорошо проветриваемые);

- проведение предварительных маршрутных наблюдений за уровнем загрязнения воздуха в различных районах населенного пункта;

- выбор площадки для поста. (Пост размещают на открытой, проветриваемой со всех сторон площадке с непылящим покрытием: на асфальте, твёрдом грунте, газоне);

- оформление документов. (Выбранные посты наблюдений наносят на план местности, за каждым постом закрепляют порядковый номер. Для поста оформляют техническое дело, в котором дают краткое описание его местоположения);

- установка оборудования. (Для размещения и хранения приборов и оборудования контроля загрязнения атмосферного воздуха и для проведения наблюдений на стационарном посту устанавливают комплектные автоматизированные лаборатории).

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению нарушения прав административных истцом в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанных обязанностей отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Правительству <адрес>, Министерству природопользования <адрес>, Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению действий, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Правительства <адрес>, Министерство природопользования <адрес>, Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, выразившееся в не установке стационарного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в <адрес> в соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением».

Обязать <адрес>, Министерство природопользования <адрес>, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения в законную силу установить стационарный пост наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в <адрес> и обеспечить проведение на них наблюдение, в соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» и согласно предложениям Росгидромета РФ, изложенных в письмах (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №и, от ДД.ММ.ГГГГ №) и пояснительных записках к ним.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия Правительства <адрес>, Министерства природопользования <адрес>, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, выразившееся в не установке (неорганизации) стационарного поста наблюдения за загрязнением (мониторингом) атмосферного воздуха в <адрес>, рязанской области в соответствии с поручением Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

В удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись)

ФИО11