Решение по делу № 2А-1405/2023 от 05.06.2023

Дело № 2а-1405/2023

УИД 03RS0063-01-2023-001067-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 г. г. Туймазы, РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего Липатовой Г.И.,

при помощнике судьи Ермаковой Д.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Туймазинский район РБ к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Туймазы и Туймазинскому району ГУ ФССП России по РБ ФИО2, начальнику Туймазинского межрайонного ОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ, ГУ ФССП России по РБ об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрации муниципального района Туймазинский район РБ обратились в суд к ОСП по г. Туймазы и Туймазинскому району РБ ГУ ФССП России по РБ, ГУ ФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Туймазы и Туймазинскому району ГУ ФССП России по РБ ФИО2, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование указав, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Туймазинского МО судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан ФИО2 от 22.03.2023г. постановлено произвести арест на имущество должника Администрации муниципального района Туймазинский район РБ. Арест наложен на основании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа Постановление судебного пристава-исполнителя № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Туймазинский МО СП УФССП по [РБ по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения исполнительного документа, а также в [случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному [исполнению. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем, если ДОЛЖНИК не представил доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из смысла ч. 6 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229- (ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ № суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.40 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является (наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого (неисполнения.

Пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О (применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» установлено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, если должник не принимал все меры с целью надлежащего исполнения этих требований.

Решением Туймазинского межрайонного суда РБ, вступившего в законную силу от 12.03.2019г. суд признал молодую семью ФИО3 нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязал А. муниципального района <адрес> РБ поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Распоряжение Г.А. муниципального района <адрес> РБ № от 19.04.2019г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет.

22.04.2019г. ФИО4 получила нарочно справку № от 22.04.2019г. о том, что ФИО3, с составом семьи 3 человека: ФИО4, ФИО5 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

На момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления о взыскании исполнительского сбора № от 11.02.2020г. Решение Туймазинского межрайонного суда №а-728/2019 от 12.03.2019г. было уже год как исполнено в полном объеме.

Нормативное регулирование порядка принудительного исполнения исполнительных документов о предоставлении гражданам жилых помещений ограничено положениями общей нормы, содержащейся в ст. 105 Закона N 229-ФЗ, анализ которой показывает, что меры принуждения предусмотрены лишь санкциями в виде исполнительского сбора (ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Таким образом, весь механизм принудительного исполнения сводится к тому, что после возбуждения исполнительного производства и по истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель взыскивает с должника исполнительский сбор и устанавливает новый срок для исполнения. Но этот механизм если взглянуть на сущность явления, на субъекта, участвующего в качестве лица, в пользу которого поступают финансовые санкции, и в качестве лица, уплачивающего денежные Средства) фактически не является механизмом принуждения по существу.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени Заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательствам условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В связи с вышеуказанными перечисленными доводами, ввиду отсутствии объективных причин и наличия виновного противоправного бездействия должника, Заключающегося в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом- исполнителем срок, в соответствии со ст. 401 ГК РФ, ст. 112 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

На основании изложенного просят: Освободить должника - Администрацию муниципального района Туймазинский район РБ от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением № от 11.02.2020г., в рамках исполнительного производства от 30.12.2019г. №-ИП.

На основании изложенного просят суд: Освободить должника - Администрацию муниципального района Туймазинский он РБ от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением от 11.06.2019г., в рамках исполнительного производства от 23.05.2019г. 2 41215/19/02025-ИП.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 действующий на основании доверенности, полностью поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснил, что ими предприняты все действия в целях исполнения судебного решения.

На судебное заседание не явились ОСП по городу Туймазы и Туймазинскому району ГУ ФССП по Республике Башкортостан, судебный пристав исполнитель Отделения СП по г. Туймазы и Туймазинскому району ГУ ФССП по РБ ФИО2, Туймазинская межрайонная прокуратура РБ

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3).

Частью 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Как разъяснено в п. п. 74, 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

По смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 112 названного Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Туймазинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к А. муниципального района <адрес> РБ о признании незаконным и необоснованным решение комиссии по жилищным вопросам А. муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении семьи Г-вых об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании административного ответчика признать молодую семью Г-вых нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворены.

Признано незаконным решение комиссии по жилищным вопросам А. муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и членов его молодой семьи ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязали А. муниципального района <адрес> РБ признать молодую семью ФИО3 нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Во исполнение данного решения суда, Туймазинским межрайонным судом Республики Башкортостан выдан исполнительный лист серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого судебным приставом-исполнителем Туймазинского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан 02.04.2019 г. возбуждено исполнительное производство № 24415/20/02025-ИП в отношении должника Администрация муниципального района Туймазинский район РБ при этом, пунктом 2 указанного постановления должнику в соответствии с частью 12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Одновременно, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации- пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрация муниципального района Туймазинский район РБ не исполнены, в связи с чем, в отношении должника постановлением судебного пристава – исполнителя от 11.02.2020 г. с Администрация муниципального района Туймазинский район РБ взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб.

Представитель Администрации муниципального района Туймазинский район РБ в суде не оспаривал тот факт, что требования судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения Туймазинского районного суда РБ, изложенные в постановлении о возбуждении исполнительного производства, не исполнены администрацией в установленный для добровольного исполнения срок.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку, суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П указано, что должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа возлагается на должника.

Судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ должником предприняты все меры для исполнения решения суда, содержащихся в исполнительном документе, и даже частично выполнила их.

Распоряжение Главы Администрации муниципального района Туймазинский район РБ № 228 от 19.04.2019г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет.

При таких обстоятельствах суд полагает, что истцом представлены доказательства наличия обстоятельств, повлиявших на длительное неисполнение решения суда, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района Туймазинский район РБ к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Туймазы и Туймазинскому району ГУ ФССП России по РБ ФИО2, начальнику Туймазинского межрайонного ОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ, ГУ ФССП России по РБ, удовлетворить.

Освободить должника Администрацию муниципального района Туймазинский район РБ от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от 30.12.2019г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.И. Липатова