Решение по делу № 2А-2147/2023 от 03.10.2023

Дело № 2а-2147/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.,

при секретаре Гейц С.С.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад п.Победа Хабаровского муниципального района Хабаровского края, управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее также Управление Роспотребнадзора), действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи ").

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Данные санитарные правила устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к:

- оборудованию помещений общеобразовательной организации;

- естественному и искусственному освещению;

- водоснабжению и канализации;

- санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации;

- соблюдению санитарных правил.

СП 2.4.3648-20 распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования.

В соответствии с п. 2.6.1. СП 2.4.3648-20, при отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъект; устанавливаются водонагревающие устройства.

Согласно п. 2.6.3. СП 2.4.3648-20, горячая и холодная вода должна подаваться через смесители.

Пунктами 2.5.2., 2.5.3. СП 2.4.3648-20 установлено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов допускающих влажную обработку и дезинфекцию; стены и потолки помещений ш должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражены грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пункт 2.8.3. СП 2.4.3648-20 закрепляет, что не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.

Согласно п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20, в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складски, помещения с холодильным оборудованием.

В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 24.02.2021 по 24.03.2021 года в отношении МБДОУ детский сад п. Победа установлено, что МБДОУ детский сад п. Победа не выполняются требования санитарного законодательства РФ, выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от 24.03.2021 г., со сроком исполнения - до 01.09.2022 (срок исполнения предписания продлевался по ходатайству проверяемого лица).

В установленный срок - 01.09.2022, МБДОУ детский сад п. Победа предписано исполнение следующих требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

п. 3 предписания - на автономную систему холодного водоснабжения - скважину, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);

п. 4 предписания - при отсутствии горячего централизованного водоснабжения, обеспечить водонагревающие устройства для горячего водоснабжения (п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20);

п. 5 предписания - обеспечить подачу горячей и холодной воды в МБДОУ Детский сад п. Победа через смесители (п. 2.6.3. СП 2.4.3648-20);

п. 6 предписания - устранить на стенах, потолках следующих помещений, находящихся в безвозмездном пользовании МБДОУ и. Победа - кабинеты № 27, 28, 30, 31: раздевальная (приемная), групповая, спальня, туалетная (совмещенная с умывальной), места общего пользования, здание Мастерских, где расположен пищеблок - в горячем и холодном цехах, имеющиеся дефекты и повреждения - трещины, сколы, отхождение лакокрасочного покрытия (п.п. 2.5.2., 2.5.3. СП 2.4.3648-20);

п. 8 предписания - устранить имеющиеся на окнах в групповой ячейке (группе) - кабинет № 30, трещины и нарушение целостности стекол (п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20);

п. 10 предписания - обеспечить вакцинацию против кори и гепатита В у следующих работников МБДОУ п. Победа: ФИО3, ФИО4, ФИО5; ревакцинацию против кори и гепатита В - у работника ФИО6 (п. 1.5. СП 2.4.3648-20);

п. 11 предписания - предусмотреть в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи в МБДОУ п. Победа, работающих на сырье, следующие помещения: загрузочный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды (п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20).

МБДОУ п. Победа представлена информация, согласно которой п.п. 3, 4, 5, 8, 11 Предписания не выполнены, п. 6 не выполнен частично: не устранено на стенах, потолках помещений, находящихся в безвозмездном пользовании МБДОУ п. Победа: раздевальная (приемная), групповая, места общего пользования, здание Мастерских, где расположен пищеблок - в горячем и холодном цехах, имеющиеся дефекты и повреждения - трещины, сколы, отхождение лакокрасочного покрытия.

За невыполнение предписания должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Требования санитарного законодательства до настоящего времени не исполнены.

МБДОУ п. Победа, приняв на себя обязательства по oxpaне здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению развитию и оздоровлению, обязано своевременно и в полном объеме исполнять требования действующего законодательства Российской Федерации.

Административный истец просит:

1. Признать действия МБДОУ детский сад п. Победа Хабаровского муниципального района Хабаровского края по невыполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от 24.03.2021 не соответствующими санитарно- эпидемиологическим требованиям.

2. Обязать МБДОУ п. Победа в срок до 01.09.2023 выполнить требования действующего санитарного законодательства Российской Федерации, а именно:

- на автономную систему холодного водоснабжения - скважину, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);

- при отсутствии горячего централизованного водоснабжения, обеспечить водонагревающие устройства для горячего водоснабжения (в соответствии с требованиями п. 2.6.1. СП 2.4.3648-20);

- обеспечить подачу горячей и холодной воды в МБДОУ Детский сад п. Победа через смесители (в соответствии с требованиями п. 2.6.3. СП 2.4.3648-20);

- устранить на стенах, потолках помещений, находящихся в безвозмездном пользовании МБДОУ Детский сад п. Победа: раздевальная (приемная), групповая, места общего пользования, здание Мастерских, где расположен пищеблок - в горячем и холодном цехах, имеющиеся дефекты и повреждения - трещины, сколы, отхождение лакокрасочного покрытия (в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.5.3. СП 2.4.3648-20);

- устранить имеющиеся на окнах в групповой ячейке (группе) - кабинет № 30, трещины и нарушение целостности стекол (в соответствии с требованиями п.2.8.3. СП 2.4.3648-20);

- предусмотреть в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи в МБДОУ Детский сад п. Победа, работающих на сырье, следующие помещения: загрузочный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды (в соответствии с требованиями п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20).

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске, указала, что административный истец уточнять свои требования ни в какой части не желает.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад п.Победа не явился, извещен о месте и времени его пребывания, об уважительности причин неявки суд не известил, об отложении дела слушанием не просил, отзыв на иск не представил, законный представитель детского сада телефонограммой просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя указанного административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 с требованиями не согласилась, пояснила, что согласно СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, здание в котором расположено МБДОУ Детский сад п. Победа, построено задолго до 2020 г. Требование в части обеспечения централизованного водоснабжения, обеспечения водонагревающими устройствами не основано на законе, поскольку в п. Победа Хабаровского муниципального района Хабаровского края отсутствует централизованное водоснабжение, также техническим паспортом не предусмотрено размещение на объекте водонагревающих устройств, их функционирование невозможно, т.к. вода подается из колонки, нет постоянного напора воды для водонагревателя. Техническим паспортом не предусмотрено размещение в пищеблоке загрузочного цеха, мясо-рыбного цеха, цеха первичной обработки овощей, цеха вторичной обработки овощей, моечной для кухонной посуды, моечной для столовой посуды. 27.09.2022 между МБДОУ Детский сад п. Победа и ООО «ЭкоЦентр» заключен муниципальный контракт № 35/22-ПЦ на оказание услуг по разработке проекта зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поступило уведомление о невозможности оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на представленную проектную документацию в связи замечаниями, т.к. для этого нужны анализы проб, отбираемых периодически на протяжении года.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы (…) могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МБДОУ детский сад п.Победа осуществляет образовательную деятельность, учредителем и собственником имущества детсада является муниципальное образование – Хабаровский муниципальный район Хабаровского края, полномочия учредителя от имени Хабаровского муниципального района Хабаровского края осуществляются Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора проверки в период с 24.02.2021 по 24.03.2021 года в отношении МБДОУ детский сад п. Победа Хабаровского муниципального района Хабаровского края по адресу: <...>, Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от 24.03.2021 г., со сроком исполнения с учетом продления данного срока административным органом до 01.09.2022 года.

МБДОУ п. Победа предписано исполнение ряда требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в части предписание не исполнено:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 67 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» - и.о. мирового судьи судебного участка № 69 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» от 12 октября 2022 года МБДОУ Детский сад п. Победа Хабаровского муниципального района Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по сути МБДОУ детский сад с. Победа Хабаровского муниципального района привлечено к административной ответственности за совершение того же деяния, что является основанием рассматриваемого иска; деяние по поводу неисполнения предписания от 24.03.2021 г. признано правонарушением, т.е. незаконным.

Несмотря на то, что данные обстоятельства уже получили судебную оценку, административный истец повторно ставит на рассмотрение этот вопрос и в рамках рассматриваемого дела просит признать действия МБДОУ детский сад п. Победа Хабаровского муниципального района Хабаровского края по невыполнению предписания от 24.03.2021 не соответствующими санитарно- эпидемиологическим требованиям, т.е. незаконными. Право на обращение за судебной защитой не является абсолютным, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. При этом, проверка судом общей юрисдикции законности решений, действий/бездействия вне связи с защитой субъективных прав, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы. На основании изложенного, суд не усматривает основания для удовлетворения указанного требования.

Вместе с тем, согласно ст. 226 ч.11 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Т.о., в рамках настоящего дела административному органу надлежит доказать, в том числе то, что нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом, административный ответчик несет бремя доказывания обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом учитывается, что основанием для удовлетворения требований о понуждении к чему-либо (возложении какой-либо обязанности), является установленный факт незаконного действия (бездействия) органов, организаций лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае если незаконное бездействие не установлено, основания для судебного понуждения к чему-либо отсутствуют. Иное противоречит правовой презумпции добросовестности поведения участников гражданских и административных правоотношений.

Несмотря на то, что соответствующее требование о признании незаконным бездействия МБДОУ детский сад п.Победа Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части не обеспечения соответствия занимаемых образовательной организацией помещений санитарно-эпидемиологическим требованиям административным истцом не заявлялось, на предложение суда уточнить заявленные требования получен отказ, суд учитывает разъяснения п. 9 ППВС РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Как разъяснено в п.5 ППВС РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу о недоказанности незаконного бездействия МБДОУ детский сад п.Победа в части не выполнения санитарно-эпидемиологических требований, изложенных в пп. 2.4.6.1, 2.6.1, 2.6.3, 2.8.3 СП 2.4.3648-20, и о доказанности неисполнения административным ответчиком ряда требований санитарно-эпидемиологического законодательства, исходя из следующего.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять, в том числе требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

27.09.2022 между МБДОУ Детский сад п. Победа и ООО «ЭкоЦентр» заключен муниципальный контракт № 35/22-ПЦ на оказание услуг по разработке проекта зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

В ходе выполнения работ ООО «ЭкоЦентр» от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поступило уведомление от 27.12.2022 № 02.1-13091 о невозможности оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на представленную проектную документацию в связи замечаниями.

Согласно приложения № 4 СанПин 2.1.3684-21 необходимо для анализа качестве воды, количество и периодичность отбора проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора устанавливаются с учетом таблицы № 1 (количество проб в течении одного года, не менее 4 (по сезонам года) по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям), а перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом таблицы 2 (количество проб в течении одного года, не менее 50 по микробиологическим, органолептическим показателям).

Таким образом, по настоящее время требования санитарно-эпидемиологического законодательства в данной части не исполнены, на административного ответчика в рамках компетенции должна быть возложена обязанности по непосредственному устранению таких нарушений, а именно получению санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; учетом длительности периода, в течение которого подлежат отбору и анализу пробы воды для дачи санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию, утверждения документации суд полагает целесообразным установить срок исполнения обязанности- 01.06.2024 г.

Также, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи ").

Данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: оборудованию помещений общеобразовательной организации; естественному и искусственному освещению; водоснабжению и канализации; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации; соблюдению санитарных правил.

Действительно, в соответствии с п. 2.6.1. СП 2.4.3648-20, при отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъект; устанавливаются водонагревающие устройства.

Согласно п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20, горячая и холодная вода должна подаваться через смесители.

Вместе с тем, у суда не имеется оснований признавать незаконным бездействие детского сада по неисполнению данных требований СП 2.4.3648-20, возлагать на детский сад обязанность обеспечить водонагревающие устройства для горячего водоснабжения, обеспечить подачу горячей и холодной воды в МБДОУ Детский сад п. Победа через смесители, предусмотреть в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи в МБДОУ п. Победа, работающих на сырье, следующие помещения: загрузочный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды.

Согласно п.1.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу данных Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Суд оценивает как неотносимое, недопустимое доказательство представленный технический паспорт на детский сад (на 21.07.2005 г.), т.к. согласно графической информации, технический паспорт относится к зданию, расположенному по адресу <...> (в границах улиц Клубная и Новая). Вместе с тем, проверка Управлением Роспотребназора проводилась в отношении здания детского сада, расположенного <...>, т.е. иного здания.

В деле представлена выписка из техпаспорта здания по ул. Комсомольской, 14 п.Победа в части пищеблока ( л.д.109 т.1), согласно которому инвентаризация проведена на 02.09.2002 г., т.е. строительство здания, очевидно, было проведено до этой даты.

Таким образом, очевидно, что данный объект был введен в эксплуатацию до вступления в силу СП 2.4.3648-20, следовательно, должен эксплуатироваться в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой здание было построено.

Административным истцом в нарушение ст. 226 ч.11 КАС РФ не представлено доказательств тому, что проектной документацией здания по ул. Комсомольской, 14 п.Победа предусмотрены:

а) в пищеблоке- помещения загрузочного цеха, мясо-рыбного цеха, цеха первичной обработки овощей, цеха вторичной обработки овощей, моечной для кухонной посуды, моечной для столовой посуды (техпланом пищеблока данное деление не подтверждается)

б) установка или возможность установки водонагревающих устройств для горячего водоснабжения,

в) установка или возможность установки смесителей для подачи горячей и холодной воды.

По поводу пунктов б) и в) судом учитывается, что в п. Победа отсутствует в принципе централизованное горячее и холодное водоснабжение, в т.ч. и в здании детсада.

В здании детсада обустроена колонка для подачи холодной воды, осуществляющая подачу воды из скважины посредством приложения мускульной силы человека на соответствующий рычаг, насоса не имеется, непрерывная подача воды и соответственно передача ее от колонки по водоотводящим трубам невозможна. При этом, технически для установки и надлежащей работы водонагревателя требуется его подключение к источнику водоснабжения через трубы с соответствующим постоянным напором, возможностью автоматического наполнения бака водонагревателя. Принцип работы смесителя также подразумевает, что смеситель-это конечная точка водораздачи, через трубы, от источника водоснабжения, с соответствующим постоянным напором, регулировать который и возможно механизмом смесителя.

Таким образом, требования пп. 2.4.6.1, 2.6.1, 2.6.3, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 на административного ответчика не распространяются, т.к. объект должен эксплуатироваться в соответствии с проектной документацией, по которой он был построен, доказательств обратного суду не предоставлено.

При этом, не имеет значения тот факт, что постановлением мирового судьи от 12.10.2022 г. МБДОУ детский сад с. Победа признано виновным по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ за невыполнение предписания, т.к. согласно ст. 64 КАС РФ постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом. По настоящему административному делу не рассматривается вопрос об административно-правовых последствиях неисполнения предписания, а рассматривается вопрос о последствия общего бездействия по неисполнению требований законодательства. При этом, не подлежат оспариванию при рассмотрении судом административного дела лишь обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, а не по делу об административном правонарушении ( ст. 64 ч.2 КАС РФ).

Вместе с тем, иные требования СП 2.4.3648-20, неисполнение которых меняется административному ответчику, на него распространяются, т.к. не связаны с особенностями конструктива здания, его инженерных систем и коммуникаций.

Пунктами 2.5.2., 2.5.3. СП 2.4.3648-20 установлено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов допускающих влажную обработку и дезинфекцию; стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражены грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пункт 2.8.3. СП 2.4.3648-20 закрепляет, что не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.

Согласно фототаблицам в материалах дела, на окнах в группе – кабинете № 30 имеются трещины и нарушение целостности стекол.

На стенах и потолках помещений детского сада не устранены трещины, сколы, отхождение лакокрасочного покрытия. Указанные дефекты покрытия не являются стыками листов оргалита, которыми обшиты стены, несмотря на утверждение представителя административного ответчика об обратном. Согласно фотоматериалам, на степах действительно видны и стыки плит оргалита, но видны и повреждения (например, фото на л.д. 156, 159,160 тома 1).

Административным ответчиком суду доказательств тому, что с момента фотофиксации проведены ремонтные работы по устранению повреждений остекления, отделки внутренних стен не представлено, таким образом, административное исковое заявление подлежат частичному удовлетворению, т.к. в данной части установлено незаконное бездействие административного ответчика и наличие оснований для возложения обязанности совершить действия

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе посредством включения в бюджет соответствующих расходов, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок до 01.06.2024 г. для исполнения обязанностей административным ответчиком.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательному учреждению детский сад п.Победа Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части не обеспечения соответствия занимаемых образовательной организацией помещений санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад п.Победа Хабаровского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.06.2024 г. выполнить требования действующего санитарного законодательства Российской Федерации:

- устранить имеющиеся на окнах в групповой ячейке (группе) - кабинет № 30, трещины и нарушение целостности стекол.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья: Н.Л. Рябцева

Мотивированное решение суда составлено 10.11.2023 года.