Дело №2а-330/2026

УИД 34RS0008-01-2025-012689-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2026 года г.Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Вирабовой Э.А.,

при ведении секретаре Обуховой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ... к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности. Свои требования мотивирует тем, что она является законным пользователем земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 841 кв.м., расположенного по адресу: .... На основании выписки из протокола общего собрания членов СНТ “Золотая осень” №... от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок образован одновременно с другими участками еще в 1960 годы, участвовал в инвентаризации в 1992 году и никогда не находился на землях общего пользования. На протяжении длительного времени (более 50 лет) членами СНТ “Золотая осень” этот участок использовался по назначению открыто, со стороны органов власти никаких действий по введению в гражданский оборот земельного участка не предпринималось. Земельный участок расположен в одном ряду с другими садоводческими участками, правообладатели которых также являются членами СНТ “Золотая осень” и используют их на протяжении длительного времени, добросовестно участвуют в содержании общего имущества СНТ. Распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №..., учетным №...» ей отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов указанного земельного участка для ведения садоводства. Основанием для принятия данного решения послужило образование земельного участка с кадастровым номером №... в границах территории общего назначения, расположенной в границах территории садоводства или огородничества. С принятым распоряжением она не согласна, полагает, что оно нарушает ее права как члена садоводческого товарищества на приобретение земельного участка и использование его в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Просит суд признать незаконным и отменить распоряжение административного ответчика от 07.03.2025 №2056р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №..., учетным №...». Обязать ДМИ администрации Волгограда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №..., учетным №....

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, настаивали на доводах, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО3, против удовлетворения заявленных ФИО1 требований возражала по доводам, изложенным в представленных суду письменных возражениях.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Явка участников производства по делу обязательной не признавалась, в связи с чем, на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению, на основании следующего.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 является членом СНТ “Золотая осень” и у нее в фактическом пользовании находится земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 841 кв.м., расположенный по адресу: ...

Данные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

07.03.2025 Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда 07.03.2025 было издано оспариваемое административным истцом распоряжение от №...-р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №..., учетным №...», которым ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 841 кв.м., расположенного по адресу: ..., в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером №... в границах территории общего назначения, расположенной в границах территории садоводства или огородничества.

Полномочия Департамента муниципального имущества администрации Волгограда на издание оспариваемого распоряжения, установлены п. 2.1.26 Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 N 55/1585 и в судебном заседании сторонами не оспаривались.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, при этом, в соответствии с ч.8 указанной статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемое административным истцом ФИО1 распоряжение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда датировано 07.03.2025, однако с административным исковым заявлением ФИО1 обратилась лишь 29.10.2025, т.е. с пропуском срока на обращение в суд. В обоснование заявленного суду ходатайства о восстановлении указанного срока административный истец ссылается на отсутствие финансовых возможностей для заключения соглашения с представителем для защиты ее интересов в суде, что послужило препятствием для своевременного обращения за судебной защитой нарушенного, по ее мнению, оспариваемым распоряжением права.

Данный довод суд находит несостоятельным, поскольку доказательств затруднительного материального положения в течение срока, отведенного законом на обращение в суд, административным истцом не представлено. Более того, данная категория дела действующим законодательством не отнесена к категории дел, по которым участие представителя является обязательным.

Статьей 62 КАС РФ устанавливается распределение обязанности доказывания между лицами, участвующими в деле, которые обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положениями ст.59 КАС РФ к числу доказательств отнесены полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (п.1).

Вопреки данным требованиям иных причин, доводов и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 объективной возможности своевременно оспорить распоряжение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 07.03.2025 и которые позволили бы суду восстановить пропущенный срок, административным истцом не указано, доказательств не представлено.

Несостоятельными суд находит и изложенные в обоснование заявленных требований доводы административного истца о том, что оспариваемое распоряжение нарушает ее права как члена садоводческого товарищества на приобретение земельного участка и использование его в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В соответствии со статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации, которые в соответствии с ч.2. ст.8 Конституции Российской Федерации защищаются равным образом.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу указанных выше правовых норм, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, публичности и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

В п.п.7 ч. 2 статья 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества.

Выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Золотая Осень» №1 от 31.05.2020 подтверждается, что ФИО1 принята в члены СНТ с выделением ей земельного участка №... с площадью 841 кв.м.

Вместе с тем, из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, следует, что СНТ «Золотая Осень» прекратило свою деятельность с 20.09.2024.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В подпункте 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 42 названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч. ч. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Данные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков предусмотрены классификатором видов разрешенного использования земельных участков, который содержит как наименования видов разрешенного использования земельных участков, так и описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка от 13.02.2025 указана цель использования испрашиваемого земельного участка - для ведения садоводства.

Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок в нарушение п.п.6 ст.11.9 ЗК РФ, подпунктов 1,2 пункта 8 ст.39.15, пунктов 1,19 ст.39.16 ЗК РФ образуется из земель общего пользования СНТ «Золотая Осень», деятельность которого прекращена.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из положений п.1,19 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Согласно части 6 статьи 4.1 Закона N 217-ФЗ в границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены территории общего пользования, земельные участки общего пользования и иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №..., административный ответчик обоснованно исходил из того, что образование данного земельного участка в границах территории общего назначения, расположенной в границах территории садоводства или огородничества, не предназначенной для испрашиваемой заявителем цели - ведения садоводства, является достаточным основанием к отказу в таком согласовании.

Следовательно, оснований для признания незаконным распоряжения административного ответчика от 07.03.2025 №2056р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №..., учетным №...», равно как и для возложения на департамент муниципального имущества администрации Волгограда какой-либо обязанности не имеется в силу приведенных выше положений закона.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В силу части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Ввиду вышеизложенного, а также, учитывая, что порядок принятия оспариваемого распоряжения административным истцом и полномочия административного ответчика не оспаривались, а обстоятельств, свидетельствующих о его незаконности, в судебном заседании не установлено, указанные выше условия, влекущие признание данного распоряжения незаконным отсутствуют, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ... к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

Мотивированное решение суда составлено 29 января 2026 года.

Судья Э.А. Вирабова