копия
УИД: 56RS0018-01-2025-007164-65
Дело № 2а-5803/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при помощнике судьи Догадовой Л.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, начальнику департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 о признании отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в адрес административного ответчика ею было направлено заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 27 кв.м, расположенного по передней меже земельного участка с кадастровым номером N. 25 апреля 2025 года ей отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что рассматриваемый земельный участок находится за красной линией сложившейся застройки, его площадь менее минимальных размеров. Выражая несогласие с отказам в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги, ФИО3 просит суд:
признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 25 апреля 2025 года, выданное Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга;
обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга предоставить ей в аренду земельный участок с кадастровым номером N площадью 200 кв.м.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО4, администрация г.Оренбурга.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, указав на законность и обоснованность отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
Административный истец ФИО3, представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга, административный ответчик начальник Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4, будучи надлежащими образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
Из смысла пунктов 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации указаны требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 Таблицы №11 статьи 41 Главы 9 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» Оренбургской области, утвержденных приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 28 марта 2025 года №36/47-од, минимальная площадь образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилого строительства, код 2.1» не должна составлять менее 200 кв. м, максимальная площадь 1 500 кв.м.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114, департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы г.Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству, рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции Департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.
Департамент в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени администрации г.Оренбурга осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Постановлением администрации г.Оренбурга от 24 августа 2021 года №1663-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам».
Судом установлено и из материалов дела следует, что в апреле 2025 года ФИО3 обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении в аренду на срок 50 лет без проведения торгов земельного участка площадью 27 кв.м, расположенного по передней меже земельного участка с кадастровым номером N, местоположением: ... При этом, цель предоставления земельного участка в этом заявлении не указана, имеется лишь ссылка на то, что в настоящее время на рассмотрении в суде находится исковое заявление о возложении на ФИО3 обязанности освободить самовольно занятую территорию, на которой ею установлено металлическое ограждение и за счет которой увеличена принадлежащая ей дворовая территория.
Согласно уведомлению департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 25 апреля 2025 N в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги ФИО3 отказано в связи с тем, что рассматриваемый земельный участок расположен за красной линией ..., его площадь не отвечает требования градостроительного зонирования.
Не согласившись с результатом рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, ФИО3 обратилась в суд в установленный законом срок.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером N местоположением: ..., площадью 362 +/- 7 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилого строительства, код 2.1.
Согласно топографической съемке от 10 марта 2025 года, Генеральному плану г.Оренбурга, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» Оренбургской области, утвержденных приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 28 марта 2025 года №N, запрашиваемая ФИО3 в аренду территория площадью 27 кв.м находится в границах территории населенного пункта, примыкает к передней меже принадлежащего ей земельного участка, находится в зоне Ж.1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) и блокированной застройки (1-3 этажей).
Также согласно Генеральному плану г.Оренбурга, испрашиваемый земельный участок не входит полностью или в части в границы территории общего пользования – улично-дорожной сети городского населенного пункта, иную зону территории общего пользования.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе заявителю в предоставлении земельного участка в аренду от 25 апреля 2025 года N не противоречит нормам статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца, поскольку площадь запрашиваемого к предоставлению в аренду земельного участка составляет менее 200 кв.м, что не отвечает градостроительному регламенту территориальных зон, действующему на территории муниципального образования «город Оренбург».
В связи с указанным, на основании пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
Доводы административного истца о том, что о предельных размерах запрашиваемых к предоставлению земельных участков, расположенных в зоне Ж.1, подлежащих образованию, ей известно не было, земельный участок большей площадью ей не предлагался признаются необоснованными, поскольку незнание норм земельного законодательства, регламентирующего процедуру предоставления земельного участка, не порождает прав и не возлагает на департамент обязанность предложить к предоставлению земельный участок иной площадью.
Доказательства того, что испрашиваемая территория полностью или в части является территорией общего пользования, административным ответчиком не представлены, данные о документе по планировке территории, которым установлены красные линии, ни в названном уведомлении, ни в ходе рассмотрения дела в суде Департаментом не указаны, равно как и не указаны координаты красных линий.
В связи с чем, обоснованность причин отказа в предоставлении муниципальной услуги в этой части департаментом не доказана, вместе с тем, указанное обстоятельство с учетом указанных выше выводов, основанием для удовлетворения требований не является.
Не имеется правовых оснований и для возложения на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга обязанности предоставить ФИО3 в аренду земельный участок с кадастровым номером N площадью 200 кв.м, поскольку земельный участок с кадастровым номером N принадлежит ФИО3 на праве собственности, с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 200 кв.м ФИО3 в департамент не обращалась.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации г.Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, начальнику департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 о признании отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение – отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение по делу составлено 08 августа 2025 года.
Судья подпись С.В. Емельянова
Оригинал подшит в дело №2а-5803/2025,
находящееся в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга