Дело № 2а-69/2023 Дело № 33а-2797/2023

Судья: Прокопьева Ф.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Город Якутск 16 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Федоровой Г.А., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием прокурора Оготоева К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2023 года по делу по административному исковому заявлению прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Петропавловская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение законодательства, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав прокурора, судебная коллегия

установила:

Прокурор Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, которым просит признать незаконным бездействие МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» и Администрации МР «Усть-Майский улус (район)», выраженное в непринятии мер по оснащению помещения медицинского блока (кабинета) мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения образовательными учреждениями законодательства об охране здоровья несовершеннолетних было установлено, что в МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» медицинский кабинет не укомплектован соответствующими медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой, при этом Администрацией МР «Усть-Майский улус (район)» не исполняются обязанности по финансированию указанной деятельности по обеспечению безопасного образовательного процесса несовершеннолетних обучающихся. Представление прокурора от 31 марта 2023 об устранении выявленных нарушений не было исполнено, тем самым со стороны образовательного учреждения и органа местного самоуправления допущено бездействие, не соответствующее закону и нарушающее права и законные интересы несовершеннолетних учащихся.

Просит обязать образовательное учреждение в срок до 01 сентября 2023 года укомплектовать медицинский блок (кабинет) медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой в соответствии с приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. На Администрацию района просит возложить обязанность по финансированию укомплектования медицинского блока образовательного учреждения медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Управление образования Усть-Майского района» и ГБУ РС (Я) «Усть-Майская центральная районная больница имени П.А. Баргилова».

Решением суда постановлено об удовлетворении требований прокурора: признаны незаконными бездействие МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) и Администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)», выразившиеся в непринятии мер по оснащению медицинского блока (кабинета) образовательного учреждения оборудованием согласно стандарту оснащения в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н.

На МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес местонахождения юридического лица: 678621, Республика Саха (Якутия), <...>, возложена обязанность в срок до 01 сентября 2023 года укомплектовать медицинский блок (кабинет) оборудованием в соответствии с Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н, а именно следующими медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой: тонометром с возрастными манжетами – 1 штука, стетофонендоскопом – 1 штука, секундомером – 2 штуки, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2 штуки, плантографом – 1 штука, оториноскопом с набором воронок – 1 штука, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект, аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект, холодильником – 1 штука, одноразовым шприцем с иглами (комплект - 100 штук): на 1 мл – 1 комплект, на 2 мл - 5 комплектов, на 5 мл – 5 комплектов, на 10 мл – 1 комплект, медицинский лотком почкообразный – 1 штука, аппаратом Рота с таблицей ФИО1 – 1 штука, пипеткой – 10 штук, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 штука, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штука, медицинской грелкой – 1 штука, пузырем для льда - 1 штука, резиновым жгутом кровоостанавливающим – 2 штуки, носилками – 1 штука, травматологической укладкой - 1 комплект, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 штука, 5 см - 1 штука; зондами желудочными разных размеров – 4 штука, термоконтейнерем для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 штука, посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, ведром с педальной крышкой – 1 штука, емкостью для дезинфицирующих средств – по требованию, столом рабочим – 1 штука, стулом – 5 штук, кушеткой – 1 штука, ширмой медицинской – 1 штука, столом медицинским – 1 штука, лампой настольной – 1 штука, биксом большим - 1 штука, биксом малым – 1 штука, пинцетом - 1 штука, корцангом – 1 штука, ножницами – 1 штука, принтором – 1 штука, кулькулятором – 2 штуки, сейфом для хранения медикаментов – 1 штука, ковриком (1 м x 1,5 м) – 1 штука, комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов.

На Администрацию муниципального района «Усть-Майский улус (район)» возложена обязанность в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить финансирование укомплектования образовательного учреждения вышеуказанными медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой.

На решение суда административным ответчиком – Администрацией муниципального района «Усть-Майский улус (район)» - подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления по основаниям неправильного определения обстоятельств дела и неправильного применения норм материального и процессуального права и принятии по делу нового об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указано о том, что судом не принято во внимание обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии бездействия образовательного учреждения в части надлежащего укомплектования медицинского блока, что по поступлении представления прокурора в МКУ «Управление образования» Усть-Майского района была подана заявка на доукомплектование медицинского кабинета медицинскими изделиями.

До начала судебного заседания административным ответчиком - МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» - представлено письменное возражение, в котором указано о закупке 11 июля 2023 года недостающего оборудования согласно стандарту оснащения медицинского блока (кабинета), также представлены копии договора на оснащение медицинского кабинета МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» № 90 от 03 июля 2023, счета на оплату № 90 от 03 июля 2023 на сумму 237 139 рублей, товарной накладной № 166 от 03 июля 2023 на сумму 237 139 рублей, платежного поручения № 16425 от 11 июля 2023, которые приобщены к материалам дела как новые доказательства.

В судебном заседании прокурор с апелляционной жалобой не согласился, поддержал возражение в полном объеме, в котором выражено мнение о законности и обоснованности решения суда.

На судебное заседание административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено. В письменных ходатайства административные ответчики просят рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не были допущены.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц,

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно части 1 статьи 54 указанного Федерального закона несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок № 822н).

Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 822н и пунктом 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением № 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из пункта 7 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно пункту 15 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н.

Статьей 9 Федерального закона № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) и Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 26.04.2022 № 01-03/843 «О совершенствовании охраны здоровья воспитанников дошкольных образовательных организаций, обучающихся образовательных организаций Республики Саха (Якутия)» руководителям общеобразовательных организаций необходимо: обеспечить условия для работы медицинского кабинета (пункта) образовательной организации в соответствии с примерным перечнем оборудования и инструментария, утверждённым требованиям СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (пункт 4.4); обеспечить наличие в медицинском кабинете (пункте) Перечня медикаментов, разработанного на основании нормативных документов в соответствии с требованиями к оказанию доврачебной, врачебной медицинской помощи воспитанникам, обучающимся образовательных организаций (пункт 4.5); предусмотреть расходы на приобретение медикаментов, оборудования и инструментариев, на оплату услуг по медицинскому обеспечению образовательного процесса в пределах утверждённых бюджетных ассигнований в соответствии с частью 2 статьи 99 ФЗ-273, в том числе за счёт средств от иной приносящей доход деятельности (пункт 4.6).

Данным приказом утверждён Порядок взаимодействия органов исполнительной власти по организации охраны здоровья воспитанников дошкольных образовательных организаций, обучающихся образовательных организаций Республики Саха (Якутия).

В разделе 3 данного Порядка указано, что образовательные организации обязаны: обеспечить наличие медицинского работника на основании договора или соглашения на оказание медицинских услуг (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) с медицинской организацией в соответствии с действующим законодательством России или путём получения лицензии на медицинскую деятельность (пункт 2); обеспечить заключение договора с территориальной медицинской организацией по оказанию первичной медико-санитарной помощи обучающимся (пункт 3); предоставление помещений для медицинского блока, которые должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (пункт 4).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14 декабря 2022 года прокуратурой Усть-Майского района в адрес директора МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» направлено представление об устранении нарушений приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, выразившихся в отсутствии соответствующей мебели, оргтехники и медицинских изделий в медицинском блоке (кабинете).

В письме от 16 января 2023 за № 15 директором названной школы дан ответ, в котором указано об оформлении медицинским работником школы заявки на дополнительное оснащение медицинского блока и проведения закупки до 01 мая 2023 года по мере поступления финансирования на текущий календарный год.

07 марта 2023 года прокуратурой района в МКУ «Управление образования» Усть-Майского района направлено требование о предоставлении информации об оснащенности медицинских кабинетов по всем образовательным учреждениям согласно приказу Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н.

В письме МКУ «Управление образования» Усть-Майского района от 17 марта 2023 № 50/5 представило информацию об оснащенности медицинских кабинетов образовательных учреждений.

Согласно таблице, приложенной к письму, установлено, что в МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» отсутствует полная укомплектованность мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в медицинском блоке.

31 марта 2023 года прокуратурой района в адрес главы Усть-Майского улуса направлено представление об устранении нарушений приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н.

В ответном письме от 18 апреля 2023 № 1-30/68 глава Усть-Майского района сообщил о том, что оснащение медицинских кабинетов образовательных учреждений в соответствии с приложением № 3 к Порядку невозможно в связи с отсутствием медицинских кадров и лицензий на осуществление медицинской деятельности в местах расположения образовательных организаций и учреждений и нецелесообразности расходования средств бюджета.

Согласно Уставу МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением в системе МР «Усть-Майского улуса (района)». Учредителем школы является Администрация МР «Усть-Майский улус (район)», соответственно финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется из средств бюджета.

Из Устава МР «Усть-Майский улус (район)» следует, что к вопросам местного значения района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Удовлетворяя административное исковое заявление прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что кабинет, предоставленный ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница им. П.А. Баргилова» на основании договора об оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся общеобразовательной организации от 15.11.2022 № 1 для оказания медицинской помощи несовершеннолетним, не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению №3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н. Администрацией района обязанность по финансированию образовательного учреждения в указанных целях не была выполнена.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих правоотношения по оплате обязательных платежей, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Довод жалобы о том, что образовательным учреждением не было допущено бездействие, судебной коллегией не принимается.

Незаконное бездействие на день рассмотрения судом административного искового заявления прокурора района не устранено, тем самым права и законные интересы неопределенного круга несовершеннолетних обучающихся в названной школе продолжали нарушаться. При этом в соответствии с частью 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ доказательств укомплектования медицинского блока школы в соответствие с Приложением № 3 Приказа Минздрава России № 822н административным ответчиком не представлено.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и (или) процессуального права.

Судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, судебной коллегией не установлены.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Усть-Майского районного суда Республика Саха (Якутия) от 25 мая 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи