УИД № 68RS0002-01-2021-003170-18
Дело № 2а-2042/2021 ~ М-1934/2021; 33а-2473/2023
Судья Кострюков П.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Тамбов 24 июля 2023 года
Тамбовский областной суд
в составе: судьи Бурашниковой Н.А.,
при секретаре Деревякиной М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Ленинского района г. Тамбова на определение Ленинского районного суда г. Тамбова от 28 апреля 2023 года о предоставлении отсрочки исполнения решения
установил:
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 6 декабря 2021 года удовлетворены административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Тамбова и на администрацию г. Тамбова возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить разработку лесохозяйственного регламента.
Решение вступило в законную силу 24 января 2022 года.
21 апреля 2023 года администрация г. Тамбова обратилась в Ленинский районный суд г. Тамбова с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2023 года, указав в обоснование на то, что администрацией г. Тамбова проводятся мероприятия, направленные на исполнение судебного решения. На основании постановления № 5692 от 17 августа 2022 года «О создании лесничества на территории городского округа – город Тамбов и установлении его границ» на территории города Тамбова создано лесничество. 19 сентября 2022 года учреждением заключен договор №258/бн и выполнен первый этап лесоустроительных работ, 6 марта 2023 года заключен договор №258/бн на выполнение второго этапа лесоустроительных работ с периодом выполнения с 1 мая 2023 г. по 31 декабря 2023 г. Однако договор на выполнение работ по разработке лесохозяйственного регламента будет возможным заключить только после завершения лесоустроительных работ, поскольку они являются исходными данными для его разработки.
Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 28 апреля 2023 года указанное заявление удовлетворено. Администрации г. Тамбова предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2023 года.
В апелляционном представлении и.о. заместителя прокурора Ленинского района г. Тамбова ставит вопрос об отмене данного определения, указывая, что отсрочка исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая может быть предоставлена только при наличии уважительных причин, препятствующих исполнению судебного решения. Администрацией г. Тамбова доказательств уважительности причин невозможности исполнить судебное решение на представлено. Решение суда вступило в законную силу 24 января 2022 года, в то время как постановление №5692 о создании лесничества на территории городского округа – город Тамбов принято лишь 17 августа 2022 года. Несвоевременное принятие административным ответчиком мер, направленных на исполнение решения суда, привело к невозможности его исполнения в установленный срок.
Изучив материалы дела, доводы представления прокурора, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого определения в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 1 статьи 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном КАС РФ и федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Вместе с тем, положениями части 1 статьи 189, части 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрены полномочия суда, рассмотревшего административное дело и выдавшего исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как следует из позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 года N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Системный анализ приведенных законоположений и позиций высших судов позволяет прийти к выводу о том, что вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности, при наличии объективных препятствий к исполнению судебного решения, носящих исключительный характер.
Удовлетворяя заявление должника об отсрочке исполнения судебного акта, суд первой инстанции исходил из того, что заключение администрацией г. Тамбова в настоящее время договора на проведение лесоустроительных работ со сроком исполнения до 01.12.2023 года и проведение по данному договору работ по таксации лесов, которые должны осуществляться в вегетационный период с 01.05.2023 года по 15.09.2023 года, свидетельствуют о совершении администрацией г. Тамбова действий, направленных на исполнение судебного решения. Кроме того, суд сослался на необходимость учета того, что администрация является получателем средств бюджета и должна использовать бюджетные средства по целевому назначению.
Однако судом первой инстанции не учтено, что решение суда от 6 декабря 2021 года, которым на администрацию г. Тамбова возложена обязанность по разработке лесохозяйственного регламента, вступило в законную силу 24 января 2022 года. В указанном решении судом был установлен разумный срок для выполнения органом местного самоуправления возложенной на него обязанности.
Данный срок был определен судом с учетом мнения сторон по указанному делу. Решение суда первой инстанции, в том числе, в части установленного судом срока его исполнения, сторонами не обжаловалось.
В определенный судебным актом шестимесячный срок администрация г. Тамбова решение суда не исполнила и не обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки его исполнения, что послужило основанием для принудительного исполнения судебного решения.
В июле 2022 года на основании заявления прокурора Ленинского района г. Тамбова было возбуждено исполнительное производство, однако вплоть до апреля 2023 года администрация г. Тамбова с заявлением о предоставлении отсрочки судебного акта также не обращалась.
В ходе исполнительного производства администрация г. Тамбова неоднократно привлекалась к административной ответственности за неисполнение судебного акта (по части 1 статьи 17.15, части 2 статьи 17.15 КоАП РФ), о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах исполнительного производства вступившие в законную силу постановления старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 26.01.2023 г. и от 31.10.2022 г., а также постановление о взыскании исполнительского сбора от 11.08.2022 г.
Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 8 декабря 2022 года по делу № 12-163/2022 также подтвержден факт неисполнения администрацией города Тамбова без уважительных причин решения суда от 6 декабря 2021 года по настоящему делу.
Указанные сведения содержатся в представленных в суд апелляционной инстанции материалах исполнительного производства, которые районным судом не были исследованы и учтены при рассмотрении вопроса о наличии оснований для отсрочки исполнения судебного решения.
Судом также не принято во внимание, что обязанность органа местного самоуправления по разработке лесохозяйственного регламента, предусмотренная статьей 84 Лесного кодекса РФ, не исполняется администрацией города Тамбова в течение длительного времени, о чем свидетельствует признание незаконным бездействия органа местного самоуправления решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 6 декабря 2021 года, а также направление прокурором в адрес администрации города представления о необходимости принятия лесохозяйственного регламента в целях обеспечения прав неопределенного круга лиц и соблюдения законодательства 4 марта 2019 года.
Таким образом, в связи с отсутствием лесохозяйственного регламента на протяжении длительного периода времени нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, которые в силу положений статьи 87 Лесного Кодекса Российской Федерации могут осуществляться только в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. В соответствии со статьей 14.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", начиная с 1 января 2009 года, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, запрещено без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о наличии оснований для отсрочки исполнения судебного решения нельзя признать соответствующими фактическим обстоятельствам дела, а предоставление отсрочки исполнения судебного акта, с учетом длительности периода неисполнения судебного акта и предусмотренных законом последствий непринятия лесохозяйственного регламента, нарушает баланс прав и законных интересов сторон исполнительного производства, и не отвечает принципам справедливости и пропорциональности.
Материалами дела и дополнительно представленными администрацией города Тамбова в суд апелляционной инстанции доказательствами не подтверждается принятие должником необходимого комплекса своевременных и эффективных мер для исполнения судебного решения, а также наличия исключительных обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению решения суда и не связанных с поведением самого должника.
Сам по себе факт того, что администрация города является бюджетным учреждением и обязана использовать бюджетные средства по целевому назначению не может служить основанием к отсрочке исполнения решения. С момента вынесения решения суда прошло более полутора лет. Данный срок позволял должнику с учетом особенностей бюджетного процесса организовать исполнение судебного акта.
При таком положении обжалуемое определение подлежит отмене, а заявление администрации г. Тамбова о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта – оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение Ленинского районного суда г. Тамбова от 28 апреля 2023 года отменить.
В удовлетворении заявления администрации г. Тамбова о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда г. Тамбова от 6 декабря 2021 года отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Тамбова.
Судья Тамбовского
областного суда Н.А. Бурашникова