Решение по делу № 2-1936/2025 от 24.07.2025 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с уточненным иском к <ФИО> о запрете <ФИО> и иным лицам эксплуатацию трехэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером №, площадью

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При таких обстоятельствах, рассматривая дело по существу, администрацией муниципального образования Темрюкский район все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление администрации муниципального образования Темрюкский район к <ФИО> о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.

К делу №2-1936/2025

УИД 23RS0050-01-2023-004572-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 24 июля 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Малюк А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с уточненным иском к ФИО1 о запрете ФИО1 и иным лицам эксплуатацию трехэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 185.1 кв. м, назначение - нежилое, наименование- здание, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью по 100 кв. м, по адресу: <адрес>, в коммерческих целях в качестве средства размещения отдыхающих до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью по 100 кв.м, по адресу: <адрес> в установленном законом порядке с «для ведения дачного хозяйства «Кавказ» на туристическое обслуживание (5.2.1).

Свои доводы истец обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ с территории общего пользования осуществлен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

При визуальном осмотре установлено, что на территории участка площадью 100 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства "Кавказ", расположенного на землях населенных пунктов возведен трехэтажный объект гостиничного типа.

Согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информации, размещенной на странице https<данные изъяты>/, по адресу: <адрес>, расположен гостевой дом с наименованием «гостевой дом на Приазовской», в котором предоставляются номера.

Усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объекта, как гостевой дом на земельном участке, не предусмотренном для данного использования.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 100 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства "Кавказ", расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1.

Согласно ЕГРП в границах данного земельного участка расположен трехэтажный объект гостиничного типа с кадастровым номером №, наименование - здание, назначение - нежилое, площадью 185.1 кв.м.

Согласно Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского Темрюкского района утвержденных Решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района II созыва от 19 марта 2010 года № 44 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района в части станицы Голубицкой» (в редакции Решения LIV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 20 ноября 2018 года № 546 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденные решением LIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 23 октября 2023 года № 483 земельный участок с кадастровым номером № — расположен в зоне СК-зона санаторно-курортного назначения. На указанном земельном участке с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства «Кавказ» не предусмотрено размещение и эксплуатация объекта капитального строительства гостиничного типа, с целью извлечения прибыли.

Исходя из вышеизложенного, земельный участок с видом разрешенного использования — для ведения дачного хозяйства «Кавказ» подразумевает размещение на нем исключительно дачных домов, объектов недвижимости для временного проживания, без извлечения коммерческой прибыли.

Таким образом, ответчик использует земельный участок с кадастровым номером №, площадью по 100 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ», не по целевому назначению, а в коммерческих целях для размещения и эксплуатации трехэтажного объекта капитального строения с кадастровым номером №, площадью 185.1 кв. м, назначение — нежилое, наименование — здание, в качестве средства размещения отдыхающих, что противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.

Проведенными рейдовыми обследованиями, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район, в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для коммерции.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заказным письмом направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.

Согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений указанное предостережение не вручено адресату.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО4 не явилась, от неё поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, уточенные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно в заявлении указано, что в настоящее время имеется информация с интернет-сайта о том, что по адресу спорного объекта расположен гостевой дом с рекламой о предоставлении услуг размещения для отдыхающих. Доказательств того, что спорный объект не используется в коммерческих целях ответчик суду не предоставил, возражала, с учетом надлежащего извещения ответчика против вынесения заочного решения.

Ответчик ФИО1 в суд не явилась, надлежаще извещена о дне и времени судебного заседания, что подтверждается распиской в материалах дела с её подписью.

Суд, с учетом надлежащего извещения ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, уд исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении муниципального земельного контроля в рамках реализации профилактических мероприятий, направленных на недопустимость нарушений обязательных требований земельного законодательства, специалистом управления муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - Управление), без взаимодействия с контролируемым лицом Управлением ДД.ММ.ГГГГ с территории общего пользования осуществлен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информации, размещенной на странице <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, расположен гостевой дом с наименованием «гостевой дом на Приазовской», в котором предоставляются номера.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства на основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно и. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных п. 3 ст. 55 ГрК РФ.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию), выданное в соответствии с вышеуказанными положениями ГрК РФ является единственным законным основанием по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Установлено, что администрацией муниципального образования Темрюкский район и администрацией Голубицкого сельского поселения Темрюкского района разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выдавалось.

Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (4.7) и «туристическое обслуживание» (5.2.1).

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законные интересов иных лиц. Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

С учетом положений ч. 12 ст. 70 от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с 19.12.2020 года ФЗ от 08.12.2020 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома; дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 вышеуказанной статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной.

В соответствии с ч. 2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения, а также учитывая, что отсутствие заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации двухэтажного объекта капитального строения гостиничного типа в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц и может представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

В соответствии с п.1 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В соответствии пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч. 3 ст. 48 и ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуальноопределенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом в силу ч. 3 данной статьи размещение в жилых помещениях гостиниц не допускается.

Статья 288 ГК РФ устанавливает, что:

- собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

- жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

- размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Следовательно, использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как ст. 288 ГК РФ, так и ст. 17 ЖК РФ.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

Строительство индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации, в то время как все строящиеся коммерческие объекты в обязательном порядке должны оформлять эти документы. В случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания) с соблюдением процедуры публичных слушаний органом местного самоуправления.

Деятельность в области предоставления услуг по временному проживанию граждан регулируется Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, организаций, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим) и предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов- проводников.

Средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

В материалы дела стороной истца представлены распечатки с сайта <данные изъяты>, согласно которых по адресу: <адрес> находится гостевой дом, в котором сдаются 2-х, 3-х, 4-х местные номера для проживания отдыхающих. Также указаны цены за проживание, имеется описание номеров. В качестве человека для связи указана Юлия и номер телефона <***>. Этот же номер телефона был указан в заявлении об отмене заочного решения, поданного ответчиком по делу, указанное подтверждает, что ответчик продолжает деятельность по эксплуатации объекта в качестве средств размещения отдыхающих.

Таким образом, эксплуатация объектов, расположенных в границах земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ» в качестве средств размещения отдыхающих не отвечает требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с п.1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (п.1 ст. 1065 ГК РФ).

Эксплуатация объектов капитального строения в качестве гостевых домов возможна только после изменения вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства в соответствии с фактическим использованием.

Согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений указанное предостережение не вручено адресату.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное предостережение размещено в общедоступной Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» с учетным номером №.

Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

Ответчик ФИО1 эксплуатирует в коммерческих целях трехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 185.1 кв.м, назначение - нежилое, наименование- здание, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью по 100 кв. м, по адресу: <адрес>, в качестве средств размещения для временного проживания граждан, доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

Запрет ФИО1 и иным лицам эксплуатировать объекты капитального строительства в коммерческих целях в качестве средств размещения для временного проживания граждан, не лишает её права использования спорных объектов в соответствии с целевым назначением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.

Запретить ФИО1 и иным лицам эксплуатацию трехэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 185.1 кв. м, назначение - нежилое, наименование- здание, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью по 100 кв. м, по адресу: <адрес>, в коммерческих целях в качестве средства размещения отдыхающих до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью по 100 кв.м, по адресу: <адрес> в установленном законом порядке с «для ведения дачного хозяйства «Кавказ» на туристическое обслуживание (5.2.1).

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд Краснодарского края, в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Ю. Орлова