Решение по делу № 2А-7596/2022 от 25.08.2022 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

дело № 2а-7596/2022

УИД 03RS0003-01-2022-000857-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2022 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Симоновой Д.Р.,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан – ФИО1 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, государственному регистратору прав отдела государственной регистрации недвижимости № 1 Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО4 о признании отказа незаконным,

установил:

Административные истцы ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с названным административным иском о:

- признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в постановке на кадастровый учет как ранее учтенного земельного участка площадью 336 кв.м. по адресу: незаконным,

- обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан поставить на кадастровый учет как ранее учтенного земельного участка площадью 336 кв.м. по адресу:

В обоснование административного иска указано, что административные истцы ФИО2 и ФИО3 являются собственниками объекта недвижимости – индивидуальный жилой дом площадью 19,4 кв.м., расположенный по адресу:

Жилой дом находится на земельном участке, ранее имевшем следующие характеристики - площадь 336 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, местоположение: , кадастровый номер №

Данный земельный участок был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи домовладения № владельцу ФИО5 ФИО11 решением Совета депутатов трудящихся города Уфы, руководствуясь инструкцией НККХ РСФСР «О порядке проведения правовой регистрации строений» от ДД.ММ.ГГГГ за № и решением Уфимского Горсовета от ДД.ММ.ГГГГ, согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

В документах архивного фонда Министерства коммунального хозяйства БАССР имеется приказ № Народного Комиссара Коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации и проведении инвентаризационным бюро жилищно-коммунальных органов в 1946 году регистраций строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР». Согласно этому приказу заведующие обл(край)комхозами начальниками инвентаризационных бюро городов республиканского (РСФСР) подчинения должны организовать и провести в 1946 году учет и регистрацию владений за их владельцами в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР в соответствии с Инструкцией РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок был снят с кадастрового учета.

Для выкупа земельного участка или заключения договора аренды с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на основании п.7 ст.1 ФЗ-136 административные истцы ФИО2 и ФИО3 обратились ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в Управление Росреестра по РБ о постановке на кадастровый учет земельного участка как ранее учтенного, имевшего следующие характеристики - площадь 336 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, местоположение: кадастровый номер № согласно кадастровому плану земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приобщили к заявлению следующие документы:

1.Архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении к правовой регистрации домовладение за ФИО5 ФИО12 на основании договора купли-продажи № домовладения, владельцу решением Совета депутатов трудящихся города Уфы, руководствуясь инструкцией НККХ РСФСР «О порядке проведения правовой регистрации строений» от ДД.ММ.ГГГГ за № и решением Уфимского Горсовета от ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ,

2.Кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ,

3.Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по РБ было вынесено уведомление № об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка как ранее учтенного

Также административные истцы ФИО2 и ФИО3 обратились через МФЦ в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ с заявлением о предоставлении копии документа, послужившего основанием в постановке на кадастровый учет земельного участка имевший следующие характеристики - площадь 336 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, местоположение: кадастровый номер № согласно кадастровому плану земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по РБ было вынесено решение № об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости относительно земельного участка, местоположение:

С решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан административные истцы не согласны.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан – ФИО1 заявленные требования не признала, в удовлетворении административного иска просила отказать по доводам отзыва.

Другие лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу пункта 2 части 8 названной статьи орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрены документы и обстоятельства, являющиеся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе в том числе, свидетельства о праве на наследство.

В силу частей 1, 4 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав привязано к моменту постановки его на кадастровый учет. До прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Действующим законодательством предусмотрено несколько способов приобретения в собственность земельных участков бесплатно, а именно:

а) в соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно пунктам 1, 2 и 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не являющихся самовольными постройками.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 вышеназванного Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации РФ (30 октября 2001 года) либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При наличии документов, подтверждающих возникновение права собственности на жилой дом в порядке наследования и при условии, что право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в уполномоченный орган в чьем ведении находится земельный участок.

При отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, земельные участки приобретаются в собственность за плату.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона о регистрации внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках подтверждает существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждает прекращение его существования.

Таким образом, земельный участок, как объект права, возникает с момента его формирования и постановки на кадастровый учет.

Как следует из материалов регистрационного дела, ДД.ММ.ГГГГ административные истцы ФИО2 и ФИО3 обратились в Управление Росреестра по РБ с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка как ранее учтенного, имевшего следующие характеристики - площадь 336 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, местоположение: кадастровый номер № согласно кадастровому плану земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявителями приложены документы:

1.Архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении к правовой регистрации домовладение за ФИО5 ФИО13 на основании договора купли-продажи № домовладения, владельцу решением Совета депутатов трудящихся города Уфы, руководствуясь инструкцией НККХ РСФСР «О порядке проведения правовой регистрации строений» от ДД.ММ.ГГГГ за № и решением Уфимского Горсовета от ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ,

2.Кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ,

3.Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан сообщило об отказе в постановке на кадастровый учет как ранее учтенного данного земельного участка на основании части 8 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости": в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтённым, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" установлено, что отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

На основании решения исполнительного комитета Уфимского городского совета депутатов трудящихся "О порядке проведения правовой регистрации строений" от ДД.ММ.ГГГГ было решено о проведении учета и правовой регистрации строений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Одним их основных документов, устанавливающих право собственности на строения был акт о предоставлении земельных участков в бессрочное пользование для капитального строительства и последующей эксплуатации, предусмотренные Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования".

Учитывая изложенное, архивная выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ не может являться документов, устанавливающим или удостоверяющим право на земельный участок.

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в ЕГРН с кадастровым номером № запись о регистрации погашена на основании арендодателя.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет статус

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд исходит из того, что при обращении в Управление Росреестра по Республике Башкортостан административными истцами не были представлены необходимые документы, позволяющие внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке как о ранее учтенном.

Из заявления административных истцов ФИО2 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений о ранее учтенном объекте следует, что заявители просят осуществить учетные действия в отношении земельного участка площадь 336 кв.м., местоположение: кадастровый номер №

Документ – основание, устанавливающий или подтверждающий право административного истца на земельный участок по указанному адресу, ими не представлен.

Архивная выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждает право административных истцов ФИО2 и ФИО3 на указанный земельный участок и государственный учет спорного земельного участка в соответствии с ранее действовавшим законодательством в силу следующего.

Учитывая, что документы, являющиеся основанием для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке, в Управление Росреестра по Республике Башкортостан административными истцами не представлены, а представленные документы не содержат сведения, позволяющие считать спорный земельный участок ранее учтенным, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика соответствует требованиям действующего законодательства и не влечет нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов ФИО2 и ФИО3

Административный истец свободен в выборе способа защиты нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру и последствиям нарушения, должен обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, государственному регистратору прав отдела государственной регистрации недвижимости № 1 Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО4 о:

-признании незаконным отказа Управления Росреестра Филиал Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Башкортостан в постановке на кадастровый учет как ранее учтенного земельного участка, имевшего следующие характеристики: кадастровый номер № площадь 336 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, местоположение:

-обязании Управления Росреестра Филиал Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Башкортостан поставить на кадастровый учет земельный участок, как ранее учтенный, имевший кадастровый номер № площадь 336 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, местоположение: отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина