Дело № 5-117/2025

УИД 49RS0004-01-2025-000645-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Эвенск 28 ноября 2025 года

И.о. судьи Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Атюшева Н.В.,

с участием и.о. прокурора Северо-Эвенского района Харламова А.В.,

в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – и.о. руководителя управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении

должностного лица – и.о. руководителя управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1, №) зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекался к административной ответственности по главе 5 КоАП РФ,

установил:

и.о. руководителя управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 совершено административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Северо-Эвенского района при проведении проверки соблюдения администрацией Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области порядка рассмотрения обращения гражданки ФИО3 установлено, что 10.09.2025 года в 00 часов 01 минуту в п. Эвенск, Северо-Эвенского района Магаданской области, по адресу: ул. Геологов, д. 1, ФИО1 нарушил порядок рассмотрения указанного обращения, поступившего в администрацию Северо-Эвенского муниципального округа из прокуратуры 11.08.2025 года (вх. № 1349), обращение своевременно не рассмотрено, ответ на него в установленный законом срок (09.09.2025) заявителю не направлен.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 11.11.2025 года прокурором в отношении и.о. руководителя управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Должностное лицо – ФИО1, потерпевшая ФИО3 надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В письменном ходатайстве и.о. руководителя управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 указал, что несвоевременность направления ответа ФИО3 на ее обращение обусловлено недавним его назначением на должность, отсутствием опыта административной работы, а также заблуждением, поскольку он полагал, что на обращение, поступившее из прокуратуры, по которому управлением проведена тщательная проверка и информация направлена в указанный орган, ответ заявителю будет направлен прокуратурой. В настоящее время указанное в постановлении нарушение устранено, ответ на обращение ФИО3 направлен, в связи с чем полагает совершенное им правонарушение малозначительным, поскольку значительного ущерба государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям не причинено, при этом прямого умысла на совершение правонарушения он не имел.

В письменном заявлении потерпевшая ФИО3 указала, что ее обращение управлением образования рассмотрено надлежащим образом, результатами проведенной проверки ее доводов она удовлетворена, при этом несвоевременное направление ей ответа на обращение не повлекло для нее негативных последствий. В настоящее время она уведомлена о результатах проведенной управлением образования проверки по ее обращению, ей принесены извинения на нарушение порядка уведомления. Ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Учитывая изложенное, на основании ст. 25.1, 25.2 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть данное дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшей.

И.о. прокурора Северо-Эвенского района Харламов А.В. в судебном заседании настаивал на привлечении и.о. руководителя управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Выслушав пояснения и.о. прокурора Северо-Эвенского района, исследовав письменные доказательства, представленные в обоснование протокола об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.05.2006 года №59-ФЗ).

Согласно ст. 33 Конституции РФ и ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 указанного закона.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного Федерального закона.

Частями 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 данной статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как следует из представленных суду материалов, в соответствии с распоряжением и.о. главы Северо-Эвенского муниципального округа от 07.07.2025 года № 290-к ФИО1 состоит в должности и.о. руководителя управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области.

Из п. 3.3.26 положения об управлении образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, утвержденного решением собрания представителей Северо-Эвенского муниципального округа от 27.12.2022 года №, одной из основных задач управления является рассмотрение в установленном порядке обращений граждан.

Согласно пп. 18, 50 п. 3.1 раздела 3 должностной инструкции руководителя управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, утвержденной распоряжением администрации от 06.07.2023 года № 55-ра (с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации от 22.08.2023 года № 74-ра), в должностные обязанности ФИО2 входит ведение приема граждан по личным вопросам, рассмотрение заявлений, жалоб и предложений граждан, а также рассмотрение в установленном порядке обращений граждан. С указанной инструкцией ФИО1 ознакомлена 11.07.2025 года.

11.08.2025 года из прокуратуры Северо-Эвенского района (исх. № 142ж-2025 от 11.08.2025 года) в управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области поступила копия обращения ФИО3 в части доводов о деятельности руководства МКОШИ п. Эвенск. Данное заявление было зарегистрировано в этот же день за № 1349 в журнале входящей корреспонденции управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области. Исполнителем данного обращения являлся и.о. руководителя управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ и.о. руководителя управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 письменный ответ на указанное обращения ФИО3 в установленный законом тридцатидневный срок со дня его регистрации, то есть не позднее 09.09.2025 года, не направил. При этом решение о продлении срока рассмотрения обращения должностным лицом не принималось, уведомление о переадресации обращения заявителю не направлялось. По состоянию на 10.11.2025 года названное обращение по существу не рассмотрено, ответ заявителю не направлен.

ФИО1, являясь и.о. руководителя управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в указанном органе местного самоуправления, т.е. в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ несет административную ответственность как должностное лицо.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, должностное лицо – и.о. руководителя управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 совершил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, то есть совершил 10.09.2025 года по адресу <...>, административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 КоАП РФ.

Вина и.о. руководителя управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1, как должностного лица, в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- постановлением прокурора Северо-Эвенского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.11.2025 года в отношении должностного лица – и.о. руководителя управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения. Копию постановления ФИО1 получил, факт совершения правонарушения признал;

- объяснениями и.о. руководителя управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 от 10.11.2025 года и 11.11.2025 года;

- объяснением ФИО3 от 10.11.2025 года;

- копией решения прокурора района от 10.11.2025 года № о проведении проверки деятельности управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области;

- актом проверки от 10.11.2025 года;

- сопроводительным письмом прокуратуры Северо-Эвенского района от 11.08.2025 года исх. № 142ж-2025;

- копией заявления ФИО3 от 01.08.2025 года прокурору Северо-Эвенского района с копиями представленных материалов;

- копиями распоряжений администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 07.07.2025 года № 290-к;

- копией положения об управлении образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, утвержденного решением собрания представителей Северо-Эвенского муниципального округа от 27.12.2022 года №;

- копией должностной инструкции должностной инструкции руководителя управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, утвержденной распоряжением администрации от 06.07.2023 года № 55-ра (с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации от 22.08.2023 года № 74-ра), с которой ФИО1 ознакомлен 11.07.2025 года;

- копией ответа управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области прокуратуре Северо-Эвенского районе от 12.09.2025 года № 1004 по результатам проверки по обращению ФИО3;

- копии ответов управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО3 от 12.11.2025 года № 1154, 1155 по результатам проверки по ее обращению.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что они являются допустимыми, последовательными, непротиворечивыми, в своей совокупности представляют собой единую картину административного правонарушения, собраны уполномоченным должностным лицом органа прокуратуры.

Проанализировав представленные доказательства, считаю, что вина должностного лица - и.о. руководителя управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 в инкриминируемом ему административном правонарушении нашла свое подтверждение, и его действия квалифицирую по ст. 5.59 КоАП РФ, то есть нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность привлекаемого должностного лица, согласно ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, личность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, его отношение к содеянному, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к убеждению, что для достижения целей и задач административного наказания ФИО1 должно быть назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение назначается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч. 2 ст.20.28 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, исключающих возможность замены административного штрафа предупреждением в силу ч. 2 ст. 3.4, ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, а также то обстоятельств, что совершенным ФИО1 правонарушением имущественный ущерб не причинен, угроза безопасности государства не создана, учитывая личность должностного лица ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, полагаю возможным заменить назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

должностное лицо – и.о. руководителя управления образования администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

И.о. судьи подпись Н.В. Атюшева