Решение по делу № 2А-642/2025 от 22.01.2026 | Угличский районный суд (Ярославская область)

Мотивированное решение изготовлено:

22 января 2026 года.

Дело № 2а-642/2025

УИД 76RS0011-01-2025-001118-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Журавлёвой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Управлению муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района (далее УМИ) о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении от 24.04.2025 г. № ПЗУ-20250408-25852266413-4.

В обоснование требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по <адрес>, общей площадью 2 362 кв.м.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о координатах границ содержатся в ЕГРН.

В границах земельного участка имеется жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

Перед земельным участком имеется территория, право собственности на которую не разграничено, которой распоряжается Угличский муниципальный район в лице Администрации.

21.01.2025 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Угличского муниципального района с заявлением о перераспределении ее земельного участка с кадастровым номером № и указанной неразграниченной земли.

29.01.2024 г. Администрацией Угличского муниципального района Ярославской области принято решение № ихг. 19.01-75/2025-0847-01 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 по основаниям, предусмотренным п.п. 11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

19.02.2025 г. по факту вынесенного отказа ФИО1 обратилась в Угличскую межрайонную прокуратуру с жалобой (вх. № 181Ж-2025).

21.03.2025 г. в адрес Главы Угличского муниципального района Угличским межрайонным прокурором в Администрацию Угличского муниципального района направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства (исх. № 03-03-2025).

07.04.2025 г. ФИО1 через портал «Госуслуги» обратилась с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Из указанной схемы следует, что в результате перераспределения ее земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 362 кв.м. и земель, право собственности на которые на разграничено, площадью 160 кв.м., образуется земельный участок общей площадью 2 522 кв.м.

- образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам».

С решением административного ответчика ФИО1 не согласна. Этот отказ нарушает имущественные права и законные интересы административного истца и является отказом органа местного самоуправления от исполнения ранее направленного прокуратурой представления от 21.03.2025 г. (исх. № 03-03-2025).

Указанное в решении об отказе основание - п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ содержит отсылку к п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, где приведены еще 6 оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а п.п. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ содержит отсылку на требования к образуемым земельным участкам, изложенным в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, содержащей еще 9 различных ограничений к образуемым земельным участкам, ни одно из которых не соответствует фактической ситуации.

Испрашиваемая ФИО1 часть земель площадью 160 кв.м. расположена непосредственно перед её земельным участком, необходима для рационального использования как своего земельного участка, так и жилого дома, расположенного на этом участке, в том числе для организации подъезда и стоянки личного транспорта. Эта территория не используется собственниками смежных земельных участков и иными лицами, не относится к землям общего пользования и не может быть сформирована в качестве самостоятельного земельного участка, так как приведет к невозможности использования ФИО1 своего земельного участка.

Проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, проекта красных линий в отношении перераспределяемой ФИО1 территории Администрацией не разрабатывалось и не утверждалось.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, реализовав право на участие через представителя по доверенности ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в суде исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что испрашиваемая ФИО1 в порядке перераспределения часть земельного участка находится непосредственно перед забором ее земельного участка, где у нее ворота, через которые она может проехать на свой земельный участок. Эта территория находится между дорогой общего пользования <адрес> и земельным участком истца. Эта территория входит в состав неразграниченных земель и по мнению истца к землям общего пользования не относится. В настоящее время она находится в пользовании только ФИО1, предоставлена под благоустройство на основании распоряжения Администрации. Граница территоринальной зоны ОЖ (общественно-жилая зона), в пределах которой разрешается формировать земельные участки только для общественного пользования, проходит вдалеке от дороги. Территория, которая располагается между границей зоны ОЖ и земельным участком истца свободна. ФИО1 хочет сделать на этой территории навес на опорах, оборудовать стоянку для своего автотранспорта. Препятствий для перераспределения этой территории нет.

Сослался на положения п. 8 ст. 28 ФЗ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой отказ в приватизации возможен, если спорная территория занята каким-либо объектом инфраструктуры.

Представитель также обращал внимание, что отказ был принят Управлением муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений, хотя по административному регламенту уполномоченным органом на приятие таких решения является Администрация Угличского муниципального района.

Представитель административного ответчика Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района не явился.

В предыдущем судебном заседании представитель Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района по доверенности ФИО3 исковые требования не признала.

В обоснований возражений сослалась на письменный отзыв, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Статья 11.9 ЗК РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам. В силу положений пункта 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В настоящее время в границе квартала застройки спорного земельного участка существует изломанность ограждений из-за земельного участка с кадастровым номером №. Дальнейшее выдвижение земельного участка с кадастровым номером № в сторону автомобильной дороги приведет к значительной изломанности границ в данном элементе планировочной застройки (квартале между ул. Возрождения и безымянного проезда).

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности и не подлежат приватизации, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-0).

В настоящее время существует возможность пешего прохода и организации пешеходной дорожки вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, т.е. данная территория может использоваться как земли общего пользования. После утверждения перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями общего пользования, возможного последующего изменения границ смежных земельных участков такого прохода не останется.

Таким образом, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, согласно представленной ФИО1 схемы расположения на кадастровом плане территории приведет к образованию изломанности границ в квартале и приобретению в собственность земель общего пользования, что является прямым основанием для отказа в утверждении такой схемы, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса.

Действующее определение красных линий введено Федеральным законом от 02.08.2019 г. № 283, закрепившим, что под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в сил) положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащие установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

До 01.09.2024 г. действовали Правила внесения изменений в документацию по планировке территории, отмены такой документации или ее частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1591. С 01.09.2024 указанные правила утрачивают силу в связи с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 112, утвердившим новые правила.

До настоящего времени документации по планировке территории, включающей в себя проект красных линий, в <адрес> не принималось, однако это не является основанием для исключения территорий из земель общего пользования.

Отнесение земельного участка к зоне ОЖ не является обязательным условием возможности его предоставления в собственность, поскольку согласно п. 12 ст. 85 3К РФ, земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон.

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 24 августа 2018 г. № Д23и-4640 "О перераспределении земель и нескольких земельных участков" перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Заявление ФИО1 указанным критериям не отвечает. Такое перераспределение земель не устраняет недостатки в землепользовании, которых у ФИО1 и нет, а направлено на необоснованное увеличение площади своего земельного участка. Удовлетворение ее заявления и согласование схемы для последующего перераспределения не только приведет к изломанности границ в указанном кадастровом квартале, но и повлечет уменьшение территории общего пользования, включение части территории общего пользования в собственность ФИО1, что не законно.

Белее того, за счет неразграниченной земли, которая располагается перед заборами ФИО1 и других ее соседей, можно сформировать самостоятельный земельный участок, в том числе для улично-дорожной сети. Он как раз для этого и используется, там люди ходят.

Ссылку представителя истца на положения п. 8 ст. 28 ФЗ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» представитель УМИ полагала безосновательной, не относящейся к существу рассматриваемого спора, т.к. спорный участок не относится к муниципальной собственности, он является частью неразграниченных земель. Это совершенно иной порядок.

Не согласилась с доводами представителя истца об отсутствии у УМИ полномочий на рассмотрения заявления истца. В обоснование возражений сослалась на Положение об Управлении муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района, утвержденное решением Думы Угличского муниципального района от 28.02.2019 г. № 459.

Кроме того, представитель административного ответчика представила в материалы дела копию градостроительного плана земельного участка ФИО1 (л.д. 185), на котором четко видно, что красная лини, отделяющая территорию земель общего пользования, проходит по границе участка ФИО1 и она и ее представитель не могут об этом не знать. Кроме того, за границей участка ФИО1, на территории, которую она желает получить в порядке перераспределения, проходит охранная зона газопровода.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Ярославль» также не явился. В предыдущем судебном заседании представитель АО «Газпром газораспределение Ярославль» по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения требований. Представила акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) с приложением схемы газопровода и пояснила, что рядом с земельным участком ФИО1 находится газопровод низкого давления, принадлежащий АО «Газпром газораспределение Ярославль». Земельный участок, на который претендует ФИО1, асположен в охранной зоне этого газопровода. Предоставление этого земельного участка истцу будет нарушать требования закона и права АО «Газпром газораспределение Ярославль», поскольку в силу п. 14 постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" в отношении таких охранных зон установлены запреты по использованию, в частности запрещено строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу к ним; копать почву на глубину более 30 см.

Представитель заинтересованного лица Угличской межрайонной прокуратуры исковые требования ФИО1 не поддержал. Пояснил, что, если бы на момент рассмотрения жалобы ФИО1 на отказ Администрации от 21.01.2025 г. в перераспределении земель были известны обстоятельства, которые установлены при рассмотрении настоящего дела (нахождение испрашиваемого ФИО1 участка на землях общего пользования, в охранной зоне газопровода), прокуратурой было бы принято иное решение.

Представители административного соответчика Администрации Угличского муниципального района и заинтересованных лиц Управления Росреестра по Ярославской области, Администрации Слободского поселения Угличского муниципального района не явились, о рассмотрении дела извещены, об отложении не ходатайствовали.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником расположенных по <адрес> жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2 362 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

21.01.2025 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Угличского муниципального района с заявлением, в котором просила в соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности на основании выписки из ЕГРН. В сведениях о земельном участке, перераспределение которого планируется осуществить, указала свой земельный участок с кадастровым номером № площадью 2522 кв.м.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 21.01.2025 г. кадастровым инженером ООО «АН ГЕО-Сервис» ФИО2, в результате испрашиваемого перераспределения площадь земельного участка истца увеличивается на 160 кв.м., в порядке перераспределения ФИО1 претендует на эту часть нераграниченной земли, расположенную сразу за одной из границ принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, с той стороны, где она заезжает на свой земельный участок.

29.01.2024 г. Администрацией Угличского муниципального района Ярославской области принято решение № ихг. 19.01-75/2025-0847-01 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 по основаниям, предусмотренным п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ (оформлено письмом).

В обоснование отказа указано, что на основании подпункта 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а именно разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Статья 11.9 Земельного кодекса РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам. В силу положений пункта 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанностн границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Представление основано на том, что в ходе мониторинга публичной кадастровой карты установлено, что земельный участок с кадастровым номером № располагается в территориальной зоне ОЖ, установленной Правилами землепользования и застройки Слободского сельского поселения. У образуемого земельного участка конфигурация в сторону перераспределяемых земель имела прямоугольную форму. Признаки изломанности границ, вклинивание, чересполосица, вкрапливание не установлены. Следовательно, отказ в перераспределении земельного участка ФИО1 является необоснованным.

Представление прокурора было рассмотрено Администрацией Угличского муниципального района, по результатам рассмотрения Администрацией составлен ответ от 24.04.2025 г. № ИХ.19.01-1513/2025 на представление, согласно которому утверждение представленной ФИО1 схемы приведет к образованию изломанности границ в квартале и приобретению ФИО1 в собственность земель общего пользования, что является прямым основанием для отказа в утверждении схемы, предусмотренным п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Испрашиваемое перераспределение не отвечает целям, предусмотренным законом: направлено не в целях устранения недостатков в землепользовании, а в целях увеличения площади земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером № ФИО1 имеет правильные, ровные границы, расположенные в ограждениях, не требует устранения изломанности границ, вклинивания, вкрапливания, чересполосицы.

В адрес ФИО1 и.о. Угличского межрайонного прокурора направлено разъяснение на возможность обжалования решения Администрации.

07.04.2025 г. ФИО1 через портал «Госуслуги» вновь обратилась с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, приложив ответ прокуратуры, схему земельного участка на кадастровом плане территории от 21.01.2025 г.

28.04.2025 г. ФИО1 получено решение Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении № ПЗУ-20250408-25852266413-4 от 24.04.2025 г., в котором со ссылкой на п.п. 11 и 12 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ указано, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Разъяснена причина отказа: образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам» (л.д. 19).

27.05.2025 г. ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском. Срок для обращения с настоящим иском не пропущен.

Оценивая решение административного ответчика № ПЗУ-20250408-25852266413-4 от 24.04.2025 г. на соответствие требованиям действующего законодательства, суд учитывает следующее.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Статьей 39.29 названного кодекса установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

К числу оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, относятся:

- п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- п.п. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу п.п. 3 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам содержится в статье 11.9 ЗК РФ.

Таким образом, п.п. 11 и п.п. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ отсылают к требованиям к образуемым и измененным земельным участкам, содержащимся в статье 11.9 ЗК РФ.

Согласно положениям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Реализуя предоставленные законом полномочия по распоряжению земельными участками, органы местного самоуправления обязаны соблюдать основные принципы градостроительной деятельности, в том числе принцип обеспечения устойчивого развития территорий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Содержание понятия территории общего пользования дано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Вопреки доводам представителя истца отсутствие проекта красных линий, иных решений по территориальному планированию не свидетельствует об отсутствии земель общего пользования, которые не подлежат передаче в частную собственность.

Согласно решению Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района № ПЗУ-20250408-25852266413-4 от 24.04.2025 г., ФИО1 отказано в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении со ссылкой на п.п. 11 и 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Разъяснена причина отказа: образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Согласно схеме земельного участка на кадастровом плане территории от 21.01.2025 г., приложенной ФИО1 к заявлению от 07.04.2025 г. следует, что в результате перераспределения ее земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 362 кв.м. и земель, право собственности на которые на разграничено, площадью 160 кв.м., образуется земельный участок общей площадью 2 522 кв.м.

При сопоставлении указанной схемы с публичной кадастровой картой явствует, что испрашиваемый ФИО1 в порядке перераспределения земельный участок площадью 160 кв.м. примыкает к обозначенной забором границе ее земельного участка с кадастровым номером №, с той части, где истцом осуществляется заезд на свой земельный участок с автодороги общего пользования, ведущей в <данные изъяты>. Соответственно с трех остальных сторон испрашиваемый земельный участок получается окруженным неразграниченными землями, будет выступать вперед по сравнению с остальными земельными участками, которые наряду с участком истицы расположены вдоль указанной автодороги. Суд в этом лично убедился в выездном судебном заседании 30.10.2025 г.

В результате указанного перераспределения площадь участка истца увеличивается на 160 кв.м., спорный земельный участок, получаемый в порядке перераспределения, оказывается единственным, выступающим вперед.

Таким образом, образование путем перераспределения земельного участка в соответствии с представленной схемой приводит к вклиниванию, изломанности границ и нарушает сложившуюся планировочную структуру квартала. В то время как в настоящее время без испрашиваемого перераспределения земельный участок истца имеет прямые ровные границы, без изломов, вкрапливания и вклинивания, то есть предусмотренных целей перераспределения (исключения перечисленных выше недостатков) не имеет.

Суд учитывает, что соблюдение предусмотренных законом принципов (планирование и организация рационального использования земель) направлено на совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики муниципального образования, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац первый статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 24 августа 2018 г. №» Д23И-4640 "О перераспределении земель и нескольких земельных участков" перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

По настоящему делу очевидно, что обращаясь с указанным заявлением к ответчику административный истец недостатков в землепользовании не имеет. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Площадь земельного участка ФИО1 составляет 2362 кв.м., с учетом имеющихся строений и планировочной организации достаточна для использования земельного участка по целевому назначению – для ведения личного подсобного хозяйства. Границы участка прямолинейные, без изломов. Как пояснил представитель административного истца, испрашиваемый в порядке перераспределения спорный земельный участок в настоящее время используется истцом в качестве заезда на свой участок и стоянки личного автомобиля. В течение многих лет ФИО1 использует земельный участок для благоустройства с разрешения Администрации Угличского муниципального района. Согласно последнему разрешению Администрации от 06.06.2025 г. № 35, ФИО1 вновь предоставлен этот земельный участок для благоустройства сроком до 05.06.2028 г.

Суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что испрашиваемый в порядке перераспределения земельный участок является частью территории общего пользования. Это следует из публичной кадастровой карты, выкопировок из нее, выкопировок из ортофотопланов за 2009 год, фотографий, градостроительного плана земельного участка истца, согласно которым испрашиваемый истцом к перераспределению земельный участок всегда являлся и является частью земель, используемых для прохода вдоль дороги общего пользования. Больше там пройти негде, только, если по обочине. В этом суд убедился в результате выездного судебного заседания 30.10.2025 г. Передача этой территории в собственность тех лиц, которые являются собственниками земельных участков, между которыми возможен такой проход, ограничит права неопределенного круга лиц.

Суд отмечает, в градостроительном плане земельного участка ФИО1 четко обозначено, где проходит так называемая красная линия, то есть разграничены земли общего пользования, которые перераспределению не подлежат.

Из положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Граждане могут свободно пользоваться земельными участками общего пользования, которые находятся в публичной собственности, и находиться на них без каких-либо разрешений, если они открыты для общего доступа (п. 1 ст. 262 ГК РФ).

Возражения представителя истца о достаточной ширине земельного участка с кадастровым номером №, чтобы организовать там тротуар шириной по 2 м. не верны, поскольку весь этот земельный участок предназначен для обслуживания автодороги, а не тротуара и пешеходной зоны.

Как пояснил представитель административного ответчика, Администрация планирует организовать пешеходную зону как раз между земельным участком, предназначенным для автодороги, и земельным участком истца, с учетом дренажной канавы (оврага), являющаяся частью системы водоотведения на территории квартала, где живет истец. В случае перераспределения такая возможность будет утрачена, поскольку согласно схеме перераспределения, истец хочет приобрести в собственность земельный участок, который полностью будет перекрывать эту территорию (от границы участка истца до дренажной канавы (оврага).

Кроме того, нормой подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗКК РФ установлен запрет на предоставления земельного участка, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ являются опасными производственными объектами (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", приложение 1 к данному Федеральному закону).

В статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определено, что охранная зона газопровода - это зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Зонами с особыми условиями использования территорий признаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий (абзац второй статьи 1). Согласно пункту 1 статьи 2 указанного федерального закона, а также приложению 1 к данному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы земельных участков в пределах охранных зон при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Пунктом 14 Правил установлено, что на использование земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагается ряд ограничений (обременений), в частности запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного значения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать, обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

Судом установлено, что рядом с земельным участком ФИО1 находится газопровод низкого давления, принадлежащий АО «Газпром газораспределение Ярославль», по которому ФИО1 получает газ.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.10.2025 г., газопровод низкого давления, являющийся сооружением трубопроводного транспорта, протяженностью 67 метров, кадастровый номер №, 2024 года постройки, принадлежит АО «Газпром газораспределение Ярославль» (л.д. 204-205).

Согласно акту приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 01.11.2022 г., этот газопровод является подземным, представляет собой газопровод-ввод низкого давления до 0,005 МПа включительно до границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, собственником которого является ФИО1, сооружение построено в порядке догазификации истца (л.д. 201-203).

С доводами представителя административного истца о том, что нахождение испрашиваемого участка в охранной зоне газопровода, не препятствует перераспределению этого участка, согласиться нельзя.

Согласно схеме расположения земельного участка, градостроительному плану земельного участка истца, выписке из ЕГРН на газопровод, плану и схеме наружного газопровода, земельный участок, на который претендует ФИО1 в порядке перераспределения, расположен в охранной зоне наружного подземного газопровода низкого давления, которая составляет 2 метра в обе стороны от оси газопровода (п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 г. N 878). По этому газопроводу осуществляется транспортировка газа потребителям (ФИО1) и к нему должен быть обеспечен беспрепятственный доступ, что окажется невозможным в случае образования испрашиваемого земельного участка с учетом целей использования участка, указанных представителем истца (организация навеса на опорах в землю и автостоянка транспорта, возможность установки ограждения). В таком случае не будет обеспечено безопасное, безаварийное функционирование и эксплуатация объектов газоснабжения, обслуживание и ремонт газопровода, необходимые в целях защиты интересов населения для бесперебойного обеспечения газом.

Однако несоблюдение требований к образованию земельных участков, при котором не должны нарушаться требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, является препятствием для заключения соглашения о перераспределении публичных земель и земельных участков.

С доводами представителя истца об отсутствии у Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района полномочий на рассмотрения заявления истца согласиться нельзя.

Согласно Положению об Управлении муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района, утв. решением Думы Угличского муниципального района Ярославской области от 28.02.2019 г. № 459, основной задачей Управления является эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами, осуществление контроля за их использованием, регулирование градостроительной деятельности на территории поселений, осуществляемое в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений и другие. С целью реализации полномочий в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом Управление осуществляет в том числе следующие функции: управление и распоряжение в установленном порядке земельными участками из земель, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и муниципальной собственности на территории Угличского муниципального района. Принимает решения о разделе, объединении и перераспределении земельных участков. Подготавливает и заключает договоры купли-продажи государственных и муниципальных земельных участков, соглашения о перераспределении земель (земельных участков), соглашения об установлении сервитутов.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, утв. Постановлением Администрации Угличского муниципального района от 03.04.2019 № 324 (с последующими изменениями), данная муниципальная услуга предоставляется Администрацией Угличского муниципального района (далее – Администрация района, уполномоченный орган). Предоставление муниципальной услуги обеспечивается структурным подразделением Управлением муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района (далее – Управление).

Заявление ФИО1 об утверждении схемы перераспределения земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.28 ЗК РФ, отправленное 07.04.2025 г. через портал «Госуслуги», было рассмотрено уполномоченным органом в соответствии с указанным административным регламентом. Согласно все тому же административному регламенту, проверка заявления, его рассмотрение и принятие решения производятся Управлением муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района (п.3.2.4).

Решение Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района № ПЗУ-20250408-25852266413-4 от 24.04.2025 г., которым ФИО1 отказано в образовании испрашиваемого земельного участка для последующего заключения соглашения по существу является верным. Оснований для признания его незаконным не имеется. В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 судом отказывается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 (<данные изъяты>) в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева