Дело № 2а-3438/2023
УИД 23RS0044-01-2023-003987-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская Краснодарского края 25 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 12 января 2024 года.
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Титовой Ю.Ю.,
при секретаре Арудовой С.Ф.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,
представителя административного ответчика
администрации МО Северский район ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Северский район о признании отказа незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Северский район, в котором просит признать решение администрации МО Северский район об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...> незаконным; обязать администрацию МО Северский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка.
В обоснование требований указано о том, что ФИО1 на основании договора аренды от 09.03.2023г. № <...>, заключенного с администрацией МО Северский район, является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования – под огород. Вышеуказанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке и срок его действия составляет 3 года. ФИО1 07.06.2023г. обратилась в адрес администрации МО Северский район с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату. По результатам рассмотрения заявления ФИО1, администрацией МО отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, поскольку у нее отсутствуют правовые основания для продажи спорного земельного участка без проведения торгов в порядке, предусмотренном пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, что также подтвердил представитель в судебном заседании.
Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивал, просил удовлетворить их по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации МО Северский район ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административных требований отказать, по доводам изложенным в письменных возражениях.
Изучив административное исковое заявление, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на основании договора аренды от 09.03.2023г. № <...>, заключенного с администрацией МО Северский район, является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования – под огород, договор зарегистрирован в установленном законом порядке и срок его действия составляет 3 года.
ФИО1, являясь арендатором вышеуказанного земельного участка, обратилась в администрацию МО Северский район с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов в соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».
По результатам рассмотрения заявления ФИО1, руководствуясь п.п. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ, администрацией МО Северский район письмом от 27.09.2023г. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629, поскольку вид разрешенного использования земельного участка – под огород, при этом в соответствии с генеральным планом Азовского сельского поселения спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта. Правилами застройки и землепользования Азовского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
На основании ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с п.п. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
При этом, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Определено, что Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
В соответствии с пп. «а» п. 1 пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», в 2022 и 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Судом установлено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, договор аренды земельного участка расторгнут не был, земельный участок с кадастровым номером <...>, отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – под огород, фактов подтверждающих нарушения использования земельного участка не выявлено и при рассмотрении дела административным ответчиком не приведено, доказательств в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на административного ответчика при поступлении заявления ФИО1 о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. № 629, была возложена обязанность по проверке соблюдения условий, указанных в пп. «а» п. 1 данного Постановления, и при отсутствии оснований к отказу административный ответчик должен был подготовить документы для заключения соответствующего договора.
Несмотря на то, что положения п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ не предусматривают продажу без проведения торгов земельных участков, расположенных в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, а также в границах территориальной зоны застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1) на заявленном административным истцом виде прав, не могла быть принята во внимание, поскольку земельный участок имеет вид разрешенного использования для огородничества, при этом, пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. № 629 наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, устанавливает дополнительное основание приобретение земельного участка в собственность за плату без торгов.
Нахождение земельного участка с кадастровым номером <...> в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, а также в территориальной зоне застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), для которых градостроительными регламентами не предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков «для огородничества», само по себе не препятствует продаже указанного земельного участка без проведения торгов.
Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и абз. 4 п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В данном случае обстоятельств, указывающих на опасность использования земельного участка с кадастровым номером <...> для жизни или здоровья людей, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в ходе производства по административному делу не установлено.
Кроме того, действующее законодательство предусматривает возможность приведения вида разрешенного использования в соответствие с градостроительными регламентами после приобретения в собственность такого земельного участка.
Исходя из изложенного, оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы административного истца, что в силу ст. 227 КАС РФ является основанием для признания его незаконными и удовлетворения административных исковых требований и обязании администрации МО Северский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Северский район о признании отказа незаконным – удовлетворить.
Признать решение администрации МО Северский район от 27.09.2023г. об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...> незаконным.
Обязать администрацию МО Северский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.Ю. Титова