Дело № 2а-1001/2025
УИД: 65RS0005-02-2025-000985-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 октября 2025 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Брик Е.Е.,
при секретаре судебного заседания Степаненко М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1001/2025 по административному исковому заявлению администрации Корсаковского муниципального округа к СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России о признании незаконным пункта 1 постановления от 6 августа 2025 года о назначении нового срока исполнения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
администрация Корсаковского муниципального округа обратилась в Корсаковский городской суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным пункт 1 постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Сахалинской области ФИО1 от 5 августа 2025 года о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству №-ИП, возложить на СОСП по Сахалинской области обязанность установить разумный срок для исполнения решения суда.
В обоснование административного иска указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Сахалинской области ФИО1 от 18 сентября 2024 года в отношении администрации Корсаковского городского округа возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности организовать проведение замены аварийного участка водоотведения в Корсаковском районе – канализационной сети, расположенной по адресу: с. Озерское, протяженностью 2263,5 метров. Указанным постановлением установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В последующем семью постановлениями судебного пристава-исполнителя, в том числе и обжалуемым, устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, на которые, в том числе и на постановление о возбуждении исполнительного производства, в СОСП по Сахалинской области направлялись письма о мерах, принимаемых администрацией в целях исполнения требований исполнительного документа, содержащих ходатайства об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения. Однако в удовлетворении данных ходатайств судебным приставом-исполнителем было отказано.
Дополнительно указано, что в 2023 году на исполнении администрации Корсаковского городского округа находилось 40 решений суда по реконструкции, капитальному ремонту сетей водоснабжения и водоотведения, из которых 11 решений исполнено, по 15 – предоставлены отсрочки исполнения, заключено 20 муниципальных контрактов на выполнение работ по замене (капитальному ремонту) сетей водоснабжения (водоотведения), срок выполнения работ по которым составляет не менее 12 месяцев. Процедуры, предшествующие заключению контрактов, последовательность и сроки их осуществления носят длительный временной характер – около трех месяцев.
Между тем, судебным приставом-исполнителем ежемесячно выносятся постановления об установлении новых сроков для исполнения требований исполнительного документа без учета информации должника о совершенных действиях и которые предстоит совершить с учетом требований законодательства.
На основании изложенного, ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2025 года № 29-П, считает, что установленный в пункте 1 постановления судебного пристава-исполнителя от 6 августа 2025 года срок не обеспечивает сбалансированность прав и обязанностей взыскателя и должника, не соответствует критерию разумности, в связи с чем, просит признать его незаконным, и возложить на СОСП по Сахалинской области обязанность установить разумный срок для исполнения решения суда.
В судебном заседании представитель административного истца – администрации Корсаковского муниципального округа ФИО2 административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России ФИО1 возражал против удовлетворения требований администрации, полагал, что им, с учетом требований законодательства и срока, установленного судом для добровольного исполнения решения, установлен разумный срок для исполнения решения суда.
Административные ответчики – ГМУ ФССП России, СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Заинтересованное лицо – Корсаковский городской прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - ФЗ «Об исполнительном производстве»)).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют нормативным правовым актам (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 19 июля 2016 года № 1727-О следует, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.
В силу положений статьи 122 ФЗ «Об исполнительном производстве», части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Из положений части 2 статьи 15 ФЗ «Об исполнительном производстве», части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.
Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление получено административным истцом 8 августа 2025 года, с административным исковым заявлением администрация Корсаковского муниципального округа обратилась в суд 18 августа 2025 года, следовательно, процессуальный срок на обращение с административным иском ею не пропущен.
Частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии со статьями 2 и 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций; исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Статьей 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» регламентировано, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статьями 64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий осуществляется судебным приставом-исполнителем исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статья 36 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В силу ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 3 и часть 1 статьи 6).
Обязательность исполнения судебного акта и выполнения законных требований судебного пристава-исполнителя обеспечены средствами как административной, так и уголовной ответственности (статьи 17.8, 17.14, 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 315 Уголовного кодекса Российской Федерации).
ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, в частности, условия исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах (глава 13).
К числу исполнительных действий, направленных на обеспечение исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера, относится установление судебными приставами-исполнителями срока для исполнения должниками таких требований; неисполнение последних в указанный срок может влечь применение к должникам мер ответственности, в том числе административных наказаний (статья 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 11 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.
В соответствии с частью 12 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Частью 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Несмотря на то, что судебный пристав-исполнитель наделен свободой усмотрения в вопросе избрания продолжительности нового срока исполнения, наиболее отвечающего достижению указанных целей, при назначении нового срока исполнения он обязан учитывать необходимость полного, своевременного и эффективного исполнения требований по исполнительному документу, соблюдения сроков исполнительного производства, а также не только права и интересы должника по исполнительному производству, но и должника.
Из материалов дела и материалов исполнительного производства №-ИП следует, что решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 23 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 17 августа 2023 года, на администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность в течение десяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать проведение замены аварийного участка водоотведения в Корсаковском районе – канализационной сети, расположенной по адресу: с. Озерское, протяженностью 2263,5 метров.
Поскольку к установленному судом сроку решение суда исполнено не было, на основании выданного исполнительного листа серии ФС №, судебным приставом-исполнителем СОСП по Сахалинской области ФИО1 18 сентября 2024 года в отношении должника возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление.
Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении указанного срока, а также об ответственности за неисполнение должником указанных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (пункты 2, 3, 8 постановления).
Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено администрацией Корсаковского городского округа 19 сентября 2024 года.
23 сентября 2024 года администрацией Корсаковского городского округа в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Сахалинской области направлено письмо, в котором, ссылаясь на включение мероприятий по проведению реконструкции, капитального ремонта (замены) участков сетей водоснабжения и водоотведения Корсаковского городского округа в план организационных мер, на отсутствие финансирования, на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, просили об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Поскольку требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность неисполнения требований исполнительного документа к указанному сроку, не представлено, а также должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимся вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения, в соответствии с частью 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» 3 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Корсаковского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 7 ноября 2024 года.
Копия указанного постановления получена администрацией Корсаковского городского округа 3 октября 2024 года, к установленному сроку требования исполнительного документа должником не исполнены.
В последующем, в связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем выносились постановления о назначении нового срока исполнения от 14 ноября 2024 года, от 17 декабря 2024 года, от 21 января 2025 года, от 27 февраля 2025 года, от 4 июня 2025 года, от 4 июля 2025 года, от 6 августа 2025 года.
На указанные постановления административным истцом в адрес судебного пристава-исполнителя неоднократно направлялись письма, в которых сообщалось об отсутствии финансирования и предпринимаемых мерах по соисканию финансирования на указанные цели. Также, заявлялись ходатайства об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
25 декабря 2024 года и 11 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем выносились предупреждения о возможном привлечении должника к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Сахалинской области от 4 марта 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 14 мая 2025 года и решением судьи Сахалинского областного суда от 28 июля 2025 года, администрация Корсаковского муниципального округа привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из писем министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области № Исх-3.10-2205/25 от 26 сентября 2025 года и Губернатора Сахалинской области № 1.1-5838/25 от 30 сентября 2025 года следует, что в период с 2023 года по 2025 год от администрации Корсаковского муниципального округа заявки на включение в адресную инвестиционную программу Сахалинской области мероприятия по реконструкции аварийного участка водоотведения в Корсаковском районе – канализационной сети, расположенной по адресу: с. Озерское, протяженностью 2263,5 метров в Правительство Сахалинской области не поступали, указанной программой на 2025 и плановый период с 2026-2027 годов средства на вышеуказанное мероприятие не предусмотрены, в связи с чем, решение о предоставлении субсидии не принималось, проектно-сметная документация на указанный участок водоотведения не представлялась. В настоящее время вопрос об определении характера планируемых расходов на замену указанного аварийного участка водоотведения прорабатывается администрацией Корсаковского муниципального округа совместно с министерством жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.
Указывая на неразумность установленного судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения, с учетом сроков проверки документации в ОАУ «РЦЦС Сахалин» более трех месяцев и сроков выполнения работ по муниципальному контракту не менее двенадцати месяцев, в обоснование своей позиции к административному исковому заявлению административным истцом приложены: постановление администрации Корсаковского городского округа от 25 декабря 2024 года № 3327 «Об осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд», которым в том числе были утверждены Порядок взаимодействия заказчиков и уполномоченного учреждения по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Положение о комиссии по осуществлению закупок при проведении совместных конкурсов или аукционов, Положение о единой комиссии по осуществлению закупок; Соглашение о предоставлении субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на осуществление мероприятий по повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг от 14 февраля 2025 года № 38; муниципальные контракты № 55/07-2025 от 14 июля 2025 года на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт сетей водоотведения по пер. Артиллерийский» и № 117/08-2024 на выполнение подрядных работ по объекту «Реконструкция системы водоотведения в г. Корсакове (в том числе разработка проектной документации)».
Между тем, указанные документы подтверждают лишь факт принятия администрацией Корсаковского муниципального округа мер в части исполнения иных решений суда. Доказательств, подтверждающих, что администрацией Корсаковского муниципального округа предпринимались иные меры по исполнению решения суда в отношении объекта водоотведения – канализационной сети, расположенной в с. Озерское, кроме как по соисканию финансирования, либо реального исполнения решения суда к установленному сроку, административным истцом не представлено, в материалах дела не содержится. Должником, в свою очередь, не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимся вне его контроля. При соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.
Таким образом, принимая во внимание осведомленность должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства №-ИП, с учетом длительности неисполнения вступившего в законную силу решения суда, в том числе и в ранее установленные судебным приставом-исполнителем сроки, требований части 1 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», а также общественной значимости предмета исполнения, оснований считать, что установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 6 августа 2025 года срок исполнения требований исполнительного документа – до 22 сентября 2025 года, является неразумным, у суда не имеется.
Доводы административного истца о недостаточности установленного срока для исполнения решения суда и возложении обязанности установить разумный срок для его исполнения подлежат отклонению, поскольку временные пределы, в течение которых должник обязан исполнить требования исполнительного документа, определяются судебным приставом-исполнителем самостоятельно. Кроме того, в силу действующего законодательства судебный пристав-исполнитель не может подменять собой судебный орган, имеющий право в соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставлять отсрочку исполнения судебного решения.
При таких обстоятельствах, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности пункта 1 постановления судебного пристава-исполнителя от 6 августа 2025 года о назначении нового срока исполнения, в связи с чем, с учетом положений пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований администрации Корсаковского муниципального округа к СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России о признании незаконным пункта 1 постановления от 6 августа 2025 года о назначении нового срока исполнения, возложении обязанности, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.Е. Брик
Решение в окончательной форме принято 7 октября 2025 года.