Дело № 2а-125/2025
УИД № 45RS0002-01-2025-000108-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Белозерское 21 апреля 2025 г.
Белозерский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,
при секретаре Алексеевой Н.В.,
с участием помощника прокурора Белозерского района Курганской области Серебряковой Е.Ю.,
представителя административного ответчика Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее - Администрация Белозерского муниципального округа) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Белозерского района Курганской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Белозерского муниципального округа. Надзорными мероприятиями установлен факт размещения на территории земельного участка с географическими координатами №, расположенного по адресу: Курганская область, Белозерский район, д. Редькино, в бывших границах ПСК «Русь» (кадастровый №) несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки создает угрозу для неконтролируемого возгорания, что может привести к возникновению пожароопасной обстановки на территории района, влечет загрязнение окружающей среды, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на положения ст. 42 Конституции РФ, ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 5, 7 ст. 12, ст. 13, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Белозерского муниципального округа по ликвидации несанкционированной свалки ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Курганская область, Белозерский район, д. Редькино, в бывших границах ПСК «Русь», географические координаты №; обязать Администрацию Белозерского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Серебрякова Е.Ю. просила об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. При этом пояснила, что земельный участок, на котором расположена свалка ТКО, находится в муниципальной собственности Белозерского муниципального округа, вид разрешенного использования данного земельного участка - для размещения свалки ТКО, в связи с чем, не считает данную свалку несанкционированной.
Представитель заинтересованного лица Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве начальник ФИО2 просил о рассмотрении дела в их отсутствие, и удовлетворении административного иска в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Нижнетобольного территориального отдела Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав участников судебного процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.
В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно ст. 21 Федерального закона РФ № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Нормами ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2).
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения прокуратурой Белозерского района Курганской области надзорных мероприятий установлен факт размещения на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> с географическими координатами №, несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой заместителя прокурора Белозерского района Курганской области о результатах осмотра земельного участка от 13 марта 2025 г., фототаблицами.
Согласно выписке из ЕГРН от 13 марта 2025 г. данный земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: <адрес> из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования для размещения свалки ТБО, с 14 сентября 2023 г. находится в собственности Белозерского муниципального округа Курганской области.
До указанной даты данный земельный участок находился в собственности муниципального образования Рычковский сельсовет Белозерского района Курганской области на основании постановления Муниципального образования Рычковского сельсовета Белозерского района Курганской области № 30 от 4 апреля 2011 г., что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 28 апреля 2011 г.
Постановлением Курганской областной Думы от 28 декабря 2021 г. № 782 принят Закон Курганской области от 29 декабря 2021 г. № 172 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Белозерского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Белозерский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области», статьей 1 которого предусмотрено преобразование путем объединения поселений входящих в состав Белозерского района Курганской области, в том числе Рычковского сельсовета Белозерского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Белозерский муниципальный округ Курганской области. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа.
Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего закона (п. 4 ст. 1 Закона).
Согласно ч. 5 ст. 1 указанного Закона Курганской области со дня создания вновь образованного муниципального образования преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Белозерский район Курганской области утрачивают статус муниципального образования.
Таким образом, администрация Рычковского сельсовета объединена во вновь образованное муниципальное образование – Белозерский муниципальный округ Курганской области, которое является ее правопреемником по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления.
В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ).
Согласно приказу Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 28 ноября 2024 г. № 420 в Государственный реестр объектов размещения отходов включены 2 объекта размещения твердых коммунальных отходов - Полигон ТБО в Кетовском районе Курганской области и Полигон ТКО в Далматовском районе Курганской области (глава 13).
Таким образом, судом установлено и не оспаривалось участниками судебного процесса, что данный объект не включен в государственный реестр объектов размещения отходов, а также в территориальную схему обращения с отходами.
Исходя из содержания п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального округа.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Статья 7 Федерального закона № 7-ФЗ определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. При этом к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (п. 5).
Согласно ч. 1 ст. 6 Устава Белозерского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения округа относятся, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Белозерского муниципального округа Курганской области (п. 15); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 27).
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст) (далее - ГОСТ 30772-2001) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Однако в примечании к данному пункту указано, что если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Вышеуказанные положения федерального законодательства свидетельствуют о том, что вытекающую из закона обязанность по недопущению загрязнения земель отходами производства и потребления несут лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения), а если таковые не установлены - правообладатели земельных участков – собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков.
Административным ответчиком суду не представлено доказательств, подтверждающих, что ответственными за уборку данной территории являются другие лица.
Следовательно, административный ответчик, являясь собственником данного земельного участка, на котором расположена свалка ТКО, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, обязан не допускать загрязнения и иного негативного воздействия на землю и почву принадлежащего ему земельного участка.
В силу ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом; объектом размещения отходов может являться только специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов, и включающее в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.
В то же время обнаруженная свалка не отвечает указанным выше требованиям, поскольку объект размещения отходов на указанном земельном участке в эксплуатацию не вводился, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен, в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не обустроен, отходы размещаются на названном земельном участке непосредственно на почву.
Длительное нахождение твердых бытовых отходов на принадлежащем административному ответчику земельном участке, который в соответствии с его целевым назначением не оборудован и не внесен в государственный реестр в качестве объекта размещения отходов, влечет для последнего обязанность привести данный земельный участок в пригодное состояние.
В этой связи организация вывоза отходов на несанкционированную свалку и несанкционированное складирование отходов на земельном участке свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления полномочий по организации накопления (сбора) и вывоза бытовых отходов, что является основанием для возложения обязанности по принятию мер, необходимых для очистки территории от загрязнения отходами.
13 марта 2025 г. прокурором в адрес главы Белозерского муниципального округа направлялось представление об устранении нарушений федерльного законодательства в указанной части, информация о рассмотрении которого на день рассмотрения дела судом в прокуратуру не представлена.
В силу ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3).
В то же время в нарушение установленных требований Администрацией Белозерского муниципального округа не приняты меры к очистке и уборке отходов на территории земельного участка с кадастровым номером №, географическими координатами № расположенного по адресу: <адрес>
Доказательств обратного представителем административного ответчика суду не предоставлено.
Раздел 2 Методических рекомендаций по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации, актуализированных письмом Росприроднадзора от 23 мая 2012 г. № ВК-03-03-36/6231, определяет несанкционированные места размещения отходов как территории, не предназначенные для размещения отходов, а места несанкционированного размещения ТБО как свалки ТБО, эксплуатируемые без предусмотренной законодательством проектной и разрешительной документации (лицензии - в части деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности), а также захламление земель ТБО, хранение и захоронение ТБО в не предназначенных для их размещения местах.
Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
Вышеуказанные положения действующего законодательства позволяют сделать вывод о том, что любые объекты, на которых размещаются твердые бытовые отходы, не оборудованные в соответствии с действующим законодательством, не введенные в эксплуатацию, а также введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие соответствующей документации, не включенные в государственный реестр размещения отходов либо в перечень таких объектов на территории соответствующего субъекта, являются территориями, не предназначенными для размещения отходов.
Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела бесспорно установлено наличие отходов потребления на земельном участке административного ответчика, хотя и отведенном для целей размещения отходов, но не оборудованном в соответствии с действующим законодательством как объект размещения отходов, не введенном в установленном порядке в эксплуатацию, не включенном в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта и в государственный реестр объектов размещения отходов, суд приходит к выводу о признания спорного объекта несанкционированной свалкой.
В связи с чем доводы административного ответчика в указанной части судом во внимание не принимаются.
При указанных обстоятельствах, установив факт наличия свалки твердых коммунальных отходов, а также факт бездействия администрации Белозерского сельсовета, выразившийся в ненадлежащей организации работ по ее ликвидации, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, нарушает конституционные права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.
Принимая во внимание, что доказательств неразумности или невозможности выполнения административным ответчиком заявленных прокурором Белозерского района Курганской области требований в указанный им срок (в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) не представлено, суд считает возможным согласиться с административным истцом в части установления срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта в установленный судом срок, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> географические координаты № №.
Обязать Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», географические координаты №.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.
Судья О.А. Воронежская
(Мотивированное решение суда составлено 7 мая 2025 г.)