Дело № 2а-911/2025
УИД 19RS0002-01-2025-001472-96
Р Е Ш E H И Е
Именем Российской Федерации
6 мая 2025 года г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия
в составе председательствующего судьи Немкова С.П.,
при секретаре Сафроновой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Черногорску к ФИО1 об установлении административного надзора,
с участием административного ответчика ФИО1, прокурора Фетисовой О.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Черногорску (далее - ОМВД России по г. Черногорску) обратился в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении ФИО1 сроком до 28 апреля 2033 года, с установлением следующих административных ограничений: обязательная явка 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет пребывания в барах, ресторанах, питейных заведениях, клубах, кафе; запрет посещать места проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; запрет выезда за пределы г. Черногорска Республики Хакасия; запрет пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут.
Требования мотивированы тем, что 28 апреля 2025 года заканчивается срок принудительных работ у ФИО1 отбывающего наказание в ИУФИЦ ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия, отбывающего наказание за совершение тяжкого и имеющего непогашенную судимость за совершение преступления при особо опасном рецидиве преступлений, в связи с чем в отношении административного ответчика должен быть установлен административный надзор.
В судебном заседании административный ответчик ФИО1 пояснил, что с 1 мая 2025 года трудоустроился в ООО «Алтай», где ему предоставили комнату для проживания.
В судебное заседание административный истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В заключении прокурор Фетисова О.Н. просил установит одну явку для регистрации, запрет выезда установить по месту проживания административного ответчика, а также установить остальные испрашиваемы административным истцом административные ограничения.
Руководствуясь статьей 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Выслушав административного ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частью 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью российской системы права.
Из пункта 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ) следует, что административный надзор – это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ установлено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности, и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления. Установление административного надзора не ухудшает положение лица, как осужденного, не отягчает его ответственность, а устанавливает контроль за его поведением уже после отбытия наказания, по его месту жительства.
Лицо, отбывающее наказание, либо освобожденное из мест лишения свободы, при совершении проступков и правонарушений, должно осознавать возможные негативные последствия в виде установления ограничений прав и свобод, предусмотренных законом, действовавшим на момент их совершения.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ, Федеральным законом от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ.
Согласно статье 173.1 УИК РФ в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, либо за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом «л» части второй статьи 105, пунктом «е» части второй статьи 111, пунктом «з» части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
Как следует из материалов дела, приговором Черногорского городского суда Республики Хакасия от 1 июня 2020 года ФИО1 осужден по части 2 статьи 228 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, в соответствии с частью 5 статьи 74 УК РФ условное осуждение по приговорам мирового судьи судебного участка № 1 г. Черногорска Республики Хакасия от 31 июля 2019 года и 07 августа 2019 года отменено, в соответствии со статьей 70 УК РФ, по совокупности приговоров частично присоединена к назначенному наказанию неотбытая часть наказания по приговорам от 31 июля 2019 года и 07 августа 2019 года и окончательно назначено 4 года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Приговором Черногорского городского суда Республики Хакасия от 26 июня 2020 года ФИО1 осужден по части 2 статьи 228 УК РФ к 3 годам 4 месяцам лишения свободы, на основании части 5 статьи 69 УК РФ путем частичного сложения назначенного наказания с наказанием, назначенным по приговору Черногорского городского суда Республики Хакасия от 1 июня 2020 года, окончательно назначено 4 года 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима,
Приговором Черногорского городского суда Республики Хакасия от 8 июля 2020 года ФИО1 осужден по части 2 статьи 228 УК РФ к 3 годам 4 месяцам лишения свободы, в соответствии с частью 5 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенного наказания с наказанием, назначенным по приговору от 26 июня 2020 года, окончательно назначено 4 года 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Приговором Черногорского городского суда Республики Хакасия от 28 октября 2020 года ФИО1 осужден по части 1 статьи 222 УК РФ к 1 году 4 месяцам лишения свободы, на основании части 5 статьи 69 УК РФ путем частичного сложения назначенного наказания с наказанием, назначенным по приговору Черногорского городского суда Республики Хакасия от 8 июля 2020 года, окончательно назначено 5 лет лишения с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Постановлением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 20 декабря 2023 года ФИО1 неотбытое наказание по приговору Черногорского городского суда Республики Хакасия от 28 октября 2020 года в виде 1 года 4 месяцев 11 дней лишения свободы заменено на принудительные работы на срок 1 год 4 месяца 11 дней с удержанием 10% из заработной платы сужденного в доход государства.
28 апреля 2025 года ФИО1 отбыл наказание по приговору Черногорского городского суда Республики Хакасия от 28 октября 2020 года.
Из приговора Черногорского городского суда Республики Хакасия от 8 июля 2020 года следует, что в действиях ФИО1 имеется опасный рецидив преступлений.
Из характеристики на осужденного ФИО1 от 25 февраля 2025 года следует, что за период отбывания наказания к дисциплинарной ответственности привлекался 1 раз, в настоящее время действующих взысканий не имеет, имеет 2 поощрения. На меры воздействия воспитательного-профилактического характера, направленные на исправление осужденного реагирует, старается делать для себя правильные выводы. Участие в культурно-массовых, спортивных и других мероприятиях воспитательного характера принимает по мере необходимости. Родственные связи поддерживает с родными и близкими.
Пунктом «г» части 3 статьи 86 УК РФ установлено, что в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Преступление, предусмотренное частью 2 статьи 228 УК РФ, в силу статьи 15 УК РФ относится к категории тяжких преступлений.
Судимость по приговору Черногорского городского суда Республики Хакасия от 8 июля 2020 года до настоящего времени не погашена.
При названных обстоятельствах, административный ответчик относится к категории лиц, в отношении которых должен быть установлен административный надзор.
Срок административного надзора административному ответчику не может быть установлен более и менее чем на 8 лет.
В силу части 1 статьи 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.
В силу статьи 273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об установлении или о продлении административного надзора должны содержаться следующие сведения - срок административного надзора, конкретные административные ограничения, установленные судом.
В силу пункта 2 части 1 статьи���Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
В отношении лица, указанного в части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ, срок административного надзора исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ).
Согласно пункту 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 (ред. от 22 декабря 2022 года) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).
Согласно пунктам 1 – 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Обязательным, в силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ, является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.
Как разъяснено в пунктах 29 и 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 (ред. от 22 декабря 2022 года) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.
В решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ).
Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.
При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.
Поскольку в силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ установление административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным, требования заявителя в этой части подлежат удовлетворению с установлением одной явки в месяц в органы внутренних дел.
В силу части 8 статьи 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
Из гарантийного письма от 15 августа 2024 года № 68 следует, что ООО «Алтай» подтверждает намерение и готовность заключить трудовой договор с ФИО1 и трудоустроить его в должности разнорабочего.
В ходе рассмотрения настоящего дела ФИО1 пояснил, что фактически трудоустроен в ООО «Алтай» с 1 мая 2025 года и фактически проживает в <...>.
Статьей 3 Закона Республики Хакасия от 7 октября 2004 года № 66 «Об утверждении границ муниципальных образований Алтайского муниципального района Республики Хакасия и наделении их соответственно статусом муниципального района, сельского поселения» установлено, что в составе муниципального образования Алтайский муниципальный район Республики Хакасия входит в том числе муниципальное образование сельское поселение Белоярский сельсовет Алтайского муниципального района Республики Хакасия (далее - Белоярский сельсовет).
Статьей 6 названного Закона определены населенные пункты и административные центры муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Алтайский муниципальный район Республики Хакасия, так Белоярский сельсовет - с. Белый Яр, д. Кайбалы; административный центр - с. Белый Яр.
Таким образом, административному ответчику надлежит установить административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории муниципального образования сельское поселение Белоярский сельсовет Алтайского муниципального района Республики Хакасия, поскольку ФИО1 не имеет постоянной регистрации по мету жительства, фактически проживает на территории данного муниципального образования.
Учитывая, что согласно приговору Черногорского городского суда Республики Хакасия от 8 июля 2020 года ФИО1 хранил без цели сбыта для личного потребления марихуану общей массой 879 граммов, в отношении административного ответчика в целях недопущения совершения административных правонарушений и преступлений надлежит установить административное ограничение в виде запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.
В силу части 2 статьи 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
Однако административным истцом не представлено доказательств наличия оснований для установления в отношении поднадзорного лица заявленного административного ограничения в виде запрещения посещения мест массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, принимая во внимание, что административный ответчик не привлекался к административной ответственности, в вязи с проведением названных мероприятий, установление данного административного ограничения не является обязательным, необходимость его установления должна быть обоснована стороной и подтверждаться представленными доказательствами.
Кроме того, требуя установления данного административного ограничения, административный истец не конкретизировал, какие именно массовые и иные мероприятия - спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования) следует запретить посещать административному ответчику, принимая во внимание, что преступление совершено ФИО1 не в связи с проведением массовых мероприятий.
Принимая во внимание, что, согласно названным приговорам, все преступления были совершены ФИО1 не в ночное время суток, суд на данный момент не усматривает оснований для установления запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут.
Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 174-180, 273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск удовлетворить частично.
Установить административный надзор в отношении ФИО1, *** года рождения, сроком на 8 лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору Черногорского городского суда Республики Хакасия от 8 июля 2020 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Установить в отношении ФИО1 следующие административные ограничения:
- обязательная явка поднадзорного лица 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрещение посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков;
- запрещение выезда за пределы территории установленных административных границ избранного места жительства - муниципального образования сельское поселение Белоярский сельсовет Алтайского муниципального района Республики Хакасия.
Срок административного надзора подлежит исчислению со дня постановки на учет в орган внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Председательствующий С.П. Немков
Мотивированное решение изготовлено 6 мая 2025 года
Судья С.П. Немков