дело №2а-7878/2023 №33а-3005/2023

судья Николаева Л.А.

Апелляционное определение

город Якутск 25 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., судей Федоровой Г.А., Протодьяконова В.С., при секретаре Кузьминовой А.К., с участием переводчика ФИО1, прокурора Оготоева К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 1 августа 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.А., объяснения административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, заключение прокурора Оготоева К.С., полагавшего решение суда оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) (далее МВД по РС(Я) обратилось с административным иском в суд о помещении иностранного гражданина ФИО2 в специальное учреждение, при этом указав, что 28.04.2023 года МВД по РС (Я) принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина ** ФИО2, _______ года рождения в соответствии с п.п.1 ч.1 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года сроком до 28 апреля 2028 года.

В отношении ФИО2, 28.04.2023 года решением УВМ МВД по РС (Я) сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации сроком до 01 мая 2023 года, между тем ФИО2, не убыл за пределы Российской Федерации в установленный срок.

Просит продлить срок пребывания гражданина ** ФИО2, _______ в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по РС (Я) до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации сроком на 3 месяца.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 1 августа 2023 года административный иск был удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Требования апелляционной жалобы заявителем мотивированы тем, что он является гражданином **, на территории РФ проживает и работает продолжительное время, в частности с 2009 по 2011 г. проживал в Нижегородской области и по настоящее время проживает и работает на территории Республики Саха (Якутия) не выезжая за пределы РФ с 14.10.2021 года.

Проживая в РФ, осуществляет трудовую деятельность на основании выданного патента, нарушений миграционного законодательства РФ не допускал, оплачивает налоги по патенту, что административным истцом не оспаривается и подтверждается материалами дела.

28.04.2023 г. в отношении ФИО4 МВД по PC (Я) принято решение о неразрешении въезда в РФ на основании подпункта 1 части 1 статьи 27 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ сроком до 28.04.2028 года.

28.04.2023 года на основании вышеназванного решения в отношении ФИО4 принято также решение о сокращении срока пребывания в РФ.

Не согласившись с решениями МВД по PC (Я) о сокращении срока пребывания и запрете на въезд в РФ ФИО4 обратился в суд с административным иском.

Оспаривая законность решения о неразрешении въезда в РФ и решения сокращении срока пребывания в РФ ФИО4 обратился с административным исковым заявлением в Якутский городской суд PC (Я) в течении трех дней со дня получения уведомления. Одновременно с административным иском ФИО4 заявлено ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия решения о сокращении срока пребывания в РФ.

Административное исковое заявление ФИО4 было принято судом к производству и определением Якутского городского суда PC (Я) приняты меры предварительной защиты в виде приостановление исполнения решения о сокращении срока пребывания в РФ.

Несмотря на приостановление Якутским городским судом действий МВД по PC (Я) 31 июля 2023 года в отношении ФИО4 принято решение о депортации, в связи с тем, что он не исполнил решения о сокращении срока пребывания в РФ, а именно не выехал за пределы РФ в течении трех дней после сокращения срока пребывания в РФ.

С вышеуказанным решением о депортации ФИО4 не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

При вышеизложенных обстоятельствах дела, решение суда о помещении ФИО4 в Центр временного содержания иностранных граждан сроком на три месяца во исполнение Решения МВД по PC (Я) о депортации прямо нарушают права, свободы и законные интересы ФИО4

Более того, судом первой инстанции установлено, что МВД по PC (Я) не будет исполнять свое решение о депортации ФИО4 до вступления в законную силу решений судов по делам об оспаривании действий МВД по PC (Я) о депортации, о запрете въезда и сокращении срока пребывания, то есть цель, с которой административный истец обратился в суд фактически отсутствует.

Административный истец не представил никаких доказательств того, что ФИО4 может скрыться или уклониться от исполнения решения о его депортации, так же предположения административного истца о том, что ФИО4 представляет опасность для общественной безопасности материалами дела не подтверждаются.

В суд административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьей 4 которого предусмотрено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Как установлено статьей 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ), выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, названным федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Подпункт 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ устанавливает запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства в случае, это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 6 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ).

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ)).

В соответствии с пунктом 9 статьи 31, частью 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28.04.2023 МВД по Республике Саха (Якутия) принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина ** ФИО2, _______ г.р., сроком до 28.04.2028 на основании подпункта 1 части первой статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в целях обеспечения общественной безопасности.

28.04.2023 в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» МВД по Республике Саха (Якутия) вынесло решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО2 сроком до 01.05.2023, о чем уведомлен под личную подпись.

Между тем, ФИО2 не убыл за пределы Российской Федерации в установленный срок, в связи с чем подлежит депортации.

В соответствии с п. 2.2 Порядка Депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, утвержденного приказом МВД России от 24 апреля 2020 г. № 239, депортации подлежит иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с п. 3 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ, п. 2.1 Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, утвержденного приказом МВД России от 24.04.2020 № 239, иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную п. 1 или 2 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ подлежит депортации.

По данным АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1», ИБД-Ф «Граница» по состоянию на 28.07.2023 ФИО2, _______ г.р., не убыл за пределы Российской Федерации в установленный законом срок, в связи с чем подлежит депортации.

В целях пресечения возможного совершения общественно опасных противоправных деяний (преступлений и административных правонарушений), а также недопущения уклонения от выезда за пределы Российской Федерации и оформления проездного документа (авиабилета) для принудительной высылки за пределы Российской Федерации в сопровождении сотрудников полиции, 31.07.2023 МВД по Республике Саха (Якутия) принято решение о депортации и помещении ФИО2 на 48 часов в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Саха (Якутия) до рассмотрения судом настоящего административного искового заявления.

01.08.2023 ответчиком по делу ФИО4 подан иск в Якутский городской суд РС(Я) об отмене и признании незаконным решения о депортации. Определение о принятии иска в суд не предоставлено.

Определением Якутского городского суда от 02.05.2023 приостановлено действие МВД России по РС(Я) в виде запрета на въезд на территорию РФ до вынесения решения судом по делу.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23.06.2023 в удовлетворении административного иска ФИО4 к МВД РС(Я) о неразрешении въезда в РФ и отмене решения МВД РС(Я) о неразрешении въезда в РФ, решения МВД по РС(Я) о сокращении срока временного пребывания в РФ отказано.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции, учитывая наличие в отношении ФИО2 решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации и о депортации, которые не отменены и не признаны незаконными, при этом возможность их исполнения не утрачена, учитывая, что у административного ответчика отсутствуют документы, подтверждающие возможность законного пребывания на территории Российской Федерации, при этом административным истцом принимаются необходимые меры для исполнения решения о депортации, времени необходимого для получения соответствующих документов для завершения процедуры депортации, пришел к правильному выводу об удовлетворении административного искового заявления Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации, сроком на 03 месяца.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что срок содержания ФИО2 в специальном учреждении определен судом с учетом требований части 2 статьи 269 КАС РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что Якутским городским судом 02 мая 2023 г. принято определение о применении мер предварительной защиты, которым приостановлены действия решений МВД России по Республики Саха (Якутия) до вынесения судом решения по настоящему делу, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, поскольку решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2023 года отказано в удовлетворении административного иска ФИО4 к МВД РС (Я) о неразрешении въезда в РФ и отмене решения МВД РС (Я) о неразрешении въезда в РФ, о сокращении срока временного пребывания в РФ.

Таким образом, вывод суда о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации сроком на 3 месяца является законным и обоснованным.

Другие доводы жалобы по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 1 августа 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 28 августа 2023 г.