РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 г. пос. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Никифоровой О.А.,

при помощнике ФИО2,

с участием административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-289/2023 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности восстановить ограждение контейнерной площадки,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности восстановить ограждение контейнерной площадки, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка вблизи многоквартирных домов № № и № по <адрес> не соответствует требованиям СанПиН, поскольку отсутствует металлическое ограждение с задней стороны площадки.

Прокуратурой Дубенского района Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования Дубенский район внесено представление об устранении указанных нарушений, однако представление не исполнено.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в не приведении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи домов № и №, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а также возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность в срок до 01 сентября 2023 г. привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, вблизи домов № и №, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, восстановив ограждение контейнерной площадки.

Административный истец помощник прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецов А.С. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, неоднократно запрошенные судом документы не представил. Ранее на электронную почту суда поступило заявление ФИО3 о признании административных исковых требований прокурора, однако оно не было принято судьей во внимание, ввиду отсутствия подтверждения полномочий ФИО3 на представление интересов администрации и подачу заявления в суд.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав объяснения административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С., исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Дубенского района Тульской области, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка вблизи многоквартирных домов № и № по <адрес> не соответствует требованиям СанПиН, поскольку отсутствует металлическое ограждение с задней стороны площадки.

Результаты проверки оформлены актом осмотра и подтверждаются фотографиями.

Согласно положениям пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 1 и 2 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по содержанию контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирных домов № и № по <адрес>, возлагается на администрацию муниципального образования <адрес>.

Об устранении выявленных нарушений закона указывалось в представлении, внесенном прокурором <адрес> на имя главы администрации муниципального образования <адрес>, однако исполнено оно не было.

Доказательств исполнения представления прокурора <адрес> о принятии мер по надлежащему содержанию контейнерной площадки, администрацией муниципального образования <адрес> суду не представлено.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно положениям которой, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039.

На основании пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 указанных Правил).

Реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Согласно пункту 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 2 названных Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

С 1 марта 2021 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, при этом ограждение должно быть с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Между тем, административным ответчиком в нарушение вышеуказанных положений закона, не исполнена обязанность по содержанию контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирных домов № и № по <адрес>, поскольку как усматривается из представленных фотографий, ограждение контейнерной площадки с задней стороны отсутствует.

Данное обстоятельство административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Непринятие мер по восстановлению ограждения контейнерной площадки нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку представляет угрозу загрязнения земель, что в свою очередь может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории Дубенского района Тульской области.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в части не приведения контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи домов № и №, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области подлежащими удовлетворению.

Административный истец просил возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность провести работы по восстановлению ограждения контейнерной площадки в срок до 01 сентября 2023 г.

Учитывая характер дела, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, суд считает, что срок для исполнения обязанности по проведению работ по восстановлению ограждения контейнерной площадки до 01 сентября 2023 г., является разумным и достаточными для исполнения решения суда.

Рассмотрев административное дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности восстановить ограждение контейнерной площадки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район в части не приведения контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи домов № и №, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность в срок до 01 сентября 2023 г. привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, вблизи домов № и №, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, восстановив ограждение контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 05 мая 2023 г.

Председательствующий О.А. Никифорова