Решение по делу № 2-2058/2023 от 24.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, о включении периодов трудовой деятельности в общий трудовой и специальный стаж, о признании права на досрочную страховую пенсию по старости.

Дело № 2-2058/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Губаевой З.Н.,

при секретаре Куандыковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, о включении периодов трудовой деятельности в общий трудовой и специальный стаж, о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ОСФР по Челябинской области) о признании незаконным решение об отказе в установлении пенсии № № от 06.03.2023 г. в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. в должности ...; обязании включить в общий страховой (трудовой) и специальный стаж указанный период работы и признании за ним права на досрочную страховую пенсию по старости по п. 2 ч.1, по п. 9 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В обосновании заявленных требований истец ссылается на то, что в указанный период времени работал в должности и организации, предусматривающих льготные условия для установления досрочной пенсии по старости. Все необходимые документы для назначения досрочной пенсии были предоставлены ответчику.

В связи с чем, отказ в назначении досрочной пенсии считает необоснованным.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области Лоран Д.А., действующая по доверенности (л.д. 53), с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 54-58).

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

13 марта 1992 г. между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г., пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста по состоянию на 31 декабря 2018 года (60 лет) мужчинам - по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 06 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением указанного возраста на один год за каждые 2 года и 06 месяцев такой работы.

При этом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, предусмотрено суммирование различных видов работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что периоды работы по пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (плавсостав) могут суммироваться с периодами работ по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при условии, если в результате такого суммирования продолжительность специального стажа будет составлять 12 лет 06 месяцев.

Исходя из смысла приведенной нормы, возможность назначения досрочной страховой пенсии по пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при наличии неполного стажа (менее 12 лет 06 месяцев) законом не предусмотрена.

В силу части 1 статьи 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Частью 1 статьи 14 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 хх.хх.хх года рождения, 18 октября 2022 года обратился в ОСФР по Челябинской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости, претендовал на досрочное пенсионное обеспечение по Списку №2 в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, в связи с наличием стажа работы в должности ....

Решением ОСФР по Челябинской области № № от 06.03.2023 г. по истцу отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа.

Согласно решению оценка пенсионных прав истца произведена по его заявлению по двум основаниям: в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ и в соответствии с п.9 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

По результатам оценки пенсионных прав истца установлено: возраст на дату обращения с заявлением - 58 лет, продолжительность страхового стажа –более 25 лет, ИПК - более 23,4 (на 2022 г.), наличие у истца специального стажа по п.9 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ – 2 года 07 месяцев 09 дней, по п.2 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ – 4 года 00 месяцев 19 дней.

В стаж на соответствующих видах работ по п.9 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ включены периоды работы с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. ... продолжительностью 2 года 7 месяцев 9 дней.

В стаж на соответствующих видах работ по п.2 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ включены периоды работы: учеба с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. в ..., продолжительностью 1 год 5 месяцев 10 дней, с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх. – работа ... продолжительностью 2 года 7 месяцев 9 дней.

В стаж не включены периоды работы с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх ..., по мотиву отсутствия документального подтверждения компетентным органом Украины факта работы, условий и характера работы практики назначения досрочной пенсии.

Истцу отказано в назначении досрочной пенсии на основании п.2 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа не менее 6 лет 3 месяцев, по п.9 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ – по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа не менее 12 лет 6 месяцев (л.д. 133-136).

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости определяется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 с учетом постановления Правительства РФ от 18.02.2002 г. № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей», с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и согласно которому до 01.01.1992 г. работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяются Списки № 1 и № 2 производств, профессий и должностей, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173, а также Разъяснением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет.

После 01.01.1992 г. применяется Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий и должностей, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, а также Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Разделом XXX "Транспорт" подразделами 2 и 3 "Морской флот" и "Речной флот" Списка N 2 от 1956 года предусмотрены профессии, относящиеся к плавсоставу флота (за исключением судов служебно-разъездных, пригородного и внутригородского сообщения): морской флот - кочегары судов, работающие на жидком топливе, механики, главные и старшие механики, мотористы и их помощники, старшие мотористы, машинисты, старшие машинисты, электромеханики старшие, электромеханики и их помощники; речной флот - кочегары и старшие кочегары судов, работающие на жидком топливе, механики и их помощники, машинисты, старшие машинисты, мотористы, старшие мотористы, электромеханики и их помощники.

Разделом XXVIII "Транспорт" подразделом 3 "Морской и речной флот" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, предусмотрена машинная команда судов служебно-вспомогательного флота и судов портового флота, постоянно работающих на акватории порта (за исключением служебно-разъездных, пригородных и внутригородского сообщения), в том числе кочегары судов, работающих на жидком топливе; машинисты всех наименований; мотористы всех наименований, механики и их помощники, главные и старшие механики, электромеханики и их помощники, электромеханики старшие.

С учетом приведенных нормативных положений, любая работа в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности, выполняемая до 1 января 1992 года, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Трудовая деятельность, выполняемая после указанной даты, засчитывается в специальный стаж только лицам, занятым на определенных видах работ.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (пункт 4 Правил), периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами (пункт 5 Правил).

Согласно пп. 9 п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 258н от 31 марта 2011 года, подтверждению подлежит работа в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения).

В соответствии с п. 4 вышеуказанного порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно архивной справке Черноморского морского пароходства № № от 09.08.2022 г. в документальных материалах архивного фонда ... в личном деле имеются следующие сведения о работе: ФИО1 хх.хх.хх – зачислен в ... после окончания ... (приказ №№ от хх.хх.хх г)., хх.хх.хх –работал ... (приказ № № от хх.хх.хх г.), хх.хх.хх-работал ... (приказ № № от хх.хх.хх г.), хх.хх.хх г. – работал ... (приказ №№ от хх.хх.хх г)., хх.хх.хх –работал ... (приказ №№ от хх.хх.хх г.)., хх.хх.хх г. – уволен по п. 4 ст. 40 КЗоТ Украины (приказ № № от хх.хх.хх г.) (л.д. 119).

Из архивной справки Черноморского морского пароходства от 02.11.2022 г. следует, что теплоходы ..., «..., «...», «...» являлись в период работы ФИО1 ... с хх.хх.хх-хх.хх.хх г. теплоходами морского дальнего плавания, сообщения, загранплавания. ФИО1 не работал на портовых судах, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородных, внутригородских (л.д. 120).

Данные обстоятельства подтверждаются также приказами о приеме на работу (л.д. 42-46).

Помимо этого, факт работы мотористом на перечисленных морских судах подтверждается записями в трудовой книжке, которая в силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (л.д. 97).

Согласно представленной в материалы пенсионного дела справке о заработной плате истец работал полный рабочий день в 1991 году, в 1992 году, за 1993 год сведения о работе полный рабочий день содержатся только за период с января по июнь 1993 года (л.д. 89).

Доказательств выполнения истцом работы постоянно, полный рабочий день с 01.07.1993 г. по 17.03.1996 г. материалы дела не содержат.

Из содержания данной справки также усматривается, что со всех включенных в справку сумм, произведены отчисления в Пенсионный фонд по установленным тарифам.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в специальный стаж истца следует включить периоды работы ... с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г., поскольку в указанный период истец работал в должности и на соответствующих видах работ, предусмотренных Списком N 2 от 1956 года, Списком №2 от 26 января 1991 года, работа в указанный период выполнялась им постоянно в течение полного рабочего дня, с заработной платы производились страховые отчисления.

На основании изложенного суд, считает незаконным отказ ответчика о включении периода работы истца с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, в связи с работой с тяжелыми условиями труда.

Между тем, при включении в специальный стаж истца спорного периода (с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г), с учетом суммирования стажа по п. 2 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ: с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. – учеба в ... (1 год 5 месяцев 10 дней), работа ... с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. на теплоходе «...», включенного пенсионным органом стажа, стаж истца составит 6 лет 6 месяцев 19 дней.

Поскольку п.9 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в отличие от положения п.1 и п.2 ч.1 этой же статьи не предусматривает возможность назначения досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в случае, если у гражданина имеется стаж работы на перечисленных в данных правовых нормах работах не менее половины установленного срока и требуемая продолжительность страхового стажа, у истца отсутствует необходимая продолжительность специального стажа 12 лет 6 месяцев, оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии не имеется.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить в части, признать решение пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж истца периода работы с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г., включить указанный период в специальный стаж истца, требования о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости суд считает необходимым оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение от 06.03.2023 г. № № Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области в части исключения из специального стажа периода работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить в специальный стаж ФИО1 (хх.хх.хх года рождения, уроженца ..., паспорт №) включить в специальный стаж по Списку №2 период работы ... с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. в ....

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Губаева З.Н.

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2023 года.