Решение по делу № 2А-5936/2022 от 27.01.2023 - о признании решения и уведомления незаконными, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о назначении ежегодной денежной выплаты и выдать удостоверение многодетной семьи.

Дело №а-664/2023

УИД: 23RS0044-01-2022-007079-10

Решение в окончательном виде изготовлено и оглашено 27.01.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 27 января 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Колисниченко Ю.А.

при секретаре судебного заседания Карташовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ГБУ КК – УСЗН в Северском районе о признании решения и уведомления незаконными, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о назначении ежегодной денежной выплаты и выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГБУ КК – УСЗН в Северском районе, в котором просит признать незаконным решение ГБУ КК – УСЗН в Северском районе от 26 октября 2022 года № 299948/2204 и уведомление от 25 октября 2022 года № 29816/2204 об отказе в назначении ежегодной денежной выплаты многодетным семьям незаконными; обязать ГБУ КК – УСЗН в Северском районе повторно рассмотреть вопрос о назначении ежегодной выплаты многодетным семьям по заявлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать ГБУ КК – УСЗН в Северском районе выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение многодетной семьи.

В обоснование заявленных требований административный истец указала о том, что она состояла в зарегистрированном браке с ФИО3 Брак расторгнут на основании решения судебного участка № 197 Северского района. В браке у них родились дети: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 скончался. Фамилии несовершеннолетних детей были изменены с «Тупицин» на «ФИО2» с разрешения управления социальной защиты населения Юго-Восточного административного округа города Москвы отдела социальной защиты населения района Люблино, что подтверждается копией распоряжения от 07.02.2020 года № 109-р. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак между административным истцом и ФИО6 Данный брак расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка 303 Лыткаринского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. В браке у них родился ребенок ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В октябре 2022 года ФИО2 обратилась в ГБУ КК – УСЗН в Северском районе с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, а также о назначении ежегодной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей. Согласно уведомлению об отказе от 25.10.2022 года № 29816/2204, у нее отсутствует право на получение государственной услуги. В примечании указано, что заявитель имеет постоянную регистрацию на территории иного субъекта. Кроме того, согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении ежегодной выплаты по причине отсутствия регистрации на территории Краснодарского края. ФИО2, и двое ее несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются собственниками в равных долях в праве на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Кроме того, они фактически проживают в указанной квартире вместе со всеми несовершеннолетними сыновьями, а также имеют по данному адресу временную регистрацию. По мнению административного истца, основания, указанные в уведомлении об отказе в назначении денежной выплаты, противоречат фактическим обстоятельствам дела. В устной беседе со специалистом ГБУ КК – УСЗН в Северском районе установлено, что основания для выдачи ей удостоверения многодетной семьи также отсутствуют. Письменный отказ относительного данного вопроса специалисты выдать отказались, мотивируя свою позицию тем, что ей уже отказано в назначении ежегодной денежной выплате как многодетной семье; звонок был осуществлен 23.11.2022 года в промежутке времени между 15:00 и 16:00. Административный истец и ее дети закреплены за МО ГБУЗ «Северская ЦРБ» МЗ КК Афипская поликлиника 11.11.2022 года. Вместе с тем, дети ходят в школу по месту их проживания, младший ребенок поставлен на учет в управление образования с целью получения места в детском дошкольном учреждении. Отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи и получении ежегодной выплате по мотивам отсутствия регистрации на территории Краснодарского края и наличии регистрации в другом субъекте РФ, по мнению административного истца, нарушает ее права и противоречат нормам Конституции РФ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, уточнила требования, просила дополнить исковые требования и обязать ГБУ КК – УСЗН в Северском районе повторно рассмотреть вопрос о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей, на остальных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, извещена надлежащим образом.

Принимая во внимание то, что реализация участниками процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст.ст.101, 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч.ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу пп. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Объем, размер и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки определены законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями ч. 1 ст.1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ч. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с ФИО3

На основании решения мирового судьи судебного участка № 197 Северского района Краснодарского края от 01.07.2011 года брак между ФИО3 и ФИО5 расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии III-АГ №, выданного отделом ЗАГС Северского района управления ЗАГС Краснодарского края (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии №, выданным Люблинским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы (л.д. 17).

От брака с ФИО3 ФИО2 имеет двоих несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (повторное свидетельство о рождении серии Х-МЮ №, выданное Люблинским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы 03.06.2020 года), и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (повторное свидетельство о рождении серии Х-МЮ №, выданное Люблинским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы 03.06.2020 года) (л.д. 10, 13).

Фамилию «ФИО2» несовершеннолетние дети ФИО2 получили на основании распоряжений отдела социальной защиты населения района Люблино управления социальной защиты населения Юго-Восточного административного округа города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №/л, и от ДД.ММ.ГГГГ №/л, согласно которым было разрешено изменение фамилии ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на фамилию матери - ФИО2 (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вступила в брак с ФИО6

Решением мирового судьи 303 судебного участка Лыткаринского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО6 и ФИО2, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ в отделе № Межрайонного управления ЗАГС по городским округам Люберцы, Лыткарино и Котельники Главного управления ЗАГС Московской области, актовая запись №, расторгнут (л.д. 16).

В браке с ФИО6 у ФИО2 родился сын - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается повторным свидетельством о рождении серии VII-ИК №, выданным Отделом № 1 Межрайонного управления ЗАГС по городским округам Люберцы, Лыткарино и Котельники Главного управления ЗАГС Московской области 18.11.2021 года; (л.д. 14).

Административный истец ФИО2 обратилась в ГБУ КК – УСЗН в Северском районе с заявлениями о назначении ежегодной денежной выплаты многодетным семьям и ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей.

Уведомлением ГБУ КК – УСЗН в Северском районе от 26.10.2022 года № 299948/2204 ФИО2 отказано в назначении ежегодной денежной выплаты многодетным семьям по причине отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги, а именно отсутствия регистрации на территории Краснодарского края (л.д. 55).

Меры социальной поддержки многодетным семьям в Краснодарском крае установлены Законом Краснодарского края от 22 февраля 2005 года № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае». Финансирование расходов на предоставление социальной поддержки многодетным семьям в соответствии с Законом осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Статьей 1 Закона Краснодарского края от 22 февраля 2005 года № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» предусмотрено, что действие данного Закона распространяется на многодетные семьи, место жительства которых расположено на территории Краснодарского края.

П.п. 1, 3 ст. 4 Закона Краснодарского края от 22 февраля 2005 года № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» предусмотрено, что ежегодная денежная выплата предоставляется при условии постановки многодетной семьи на учет в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги по социальной поддержке многодетных семей регламентируются административным регламентом предоставления государственной услуги по социальной поддержке многодетных семей, утвержденным приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 31 декабря 2013 года № 1697.

В соответствии с указанным административным регламентом заявителями на получение государственной услуги являются: родители, усыновители, опекуны, попечители несовершеннолетних детей из многодетных семей, место жительства которых расположено на территории Краснодарского края, в которых воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, при обучении детей в общеобразовательных и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Результатом предоставления государственной услуги являются назначение и выплата ежегодной денежной выплаты многодетным семьям либо отказ в предоставлении указанной выплаты.

Уведомлением ГБУ КК – УСЗН в Северском районе от 25.10.2022 года № 29816/2204 ФИО2 также отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей по причине отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги, а именно постоянной регистрации на территории иного субъекта РФ (л.д. 54).

В Краснодарском крае отношения, связанные с назначением и выплатой ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей", в целях социальной поддержки граждан, имеющих детей, регулируются Законом Краснодарского края от 21.12.2018 № 3950-КЗ "О ежемесячной денежной выплате нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей".

Ежемесячная денежная выплата предоставляется на третьего ребенка или последующих детей, родившихся в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года, на основании заявления одного из родителей при условии, что размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Краснодарском крае в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Законом Краснодарского края от 9 июня 2010 года N 1980-КЗ "О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае", на год обращения за назначением указанной выплаты (ч. 1 ст. 3 Закона Краснодарского края от 21.12.2018 № 3950-КЗ).

Стандарты, сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги, назначению и предоставлению ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей определяются административным регламентом предоставления органами социальной защиты населения Краснодарского края государственной услуги по назначению и предоставлению ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей, утвержденным приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 19.07.2019 № 1209.

Согласно п. 1.2, абз. 1-2 п. 2.4 указанного административного регламента,

заявителями на получение государственной услуги являются граждане Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Краснодарского края, из числа лиц, являющихся родителями (усыновителями), имеющими детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, при рождении в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2021 г. третьего или последующих детей, при рождении в период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2024 г. третьего (родного, усыновленного) или последующих детей (родных, усыновленных) - до достижения ими возраста трех лет, имеющих гражданство Российской Федерации.

Решение о назначении (об отказе в назначении) ежемесячной денежной выплаты принимается управлением социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия.

Уведомление о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты должностное лицо управления социальной защиты населения направляет заявителю в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты. При подаче заявления через МФЦ уведомление о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты направляется в МФЦ для последующей выдачи заявителю. В уведомлении об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты указывается причина отказа и порядок обжалования вынесенного решения.

Судом установлено, что ФИО2 имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес> (л.д. 5-6).

Из представленных административным истцом документов следует, что ФИО2, а также ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве общей долевой собственности принадлежит квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 38-43).

По указанному адресу зарегистрированы по месту пребывания сама ФИО2, а также трое ее несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 30-33).

Согласно справке об обучении от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в 6 «Б» классе в 2022/2023 учебном году в <адрес> (л.д. 22).

В соответствии со справкой об обучении от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в 8 «В» классе в 2022/2023 учебном году в <адрес> (л.д. 23).

Также ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в <данные изъяты> <адрес> и зачислен в группу <данные изъяты>.о. для освоения программы спортивной подготовки по хоккею с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24).

Согласно уведомлению от 25.10.2022 года №, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в управление образования администрации муниципального образования Северский район (л.д. 25).

Кроме того, ФИО2 и ее несовершеннолетние дети прикреплены к МО ГБУЗ «Северская ЦРБ» МЗ КК Афипская поликлиника, что подтверждается медицинскими заключениями от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-29).

В подтверждение проживания на территории Краснодарского края административный истец предоставила также удостоверение № 936665 о назначении пенсии по потери кормильца на имя ФИО3 (ФИО12) А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 18-19), удостоверение № о назначении пенсии по потере кормильца на имя ФИО3 (ФИО12) А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 20-21), выданные 23.11.2022 года УПФР в Северском районе Краснодарского края.

Согласно ч.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Частью 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абз. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абз. 3 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абз. 4 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Абз. 8 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства

Из содержания ст.ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений, граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Если место временного пребывания или фактического проживания заявителя является местом жительства, то назначение выплаты по месту временного пребывания или фактического проживания заявителя является не противоречащим закону.

В обоснование выводов об отсутствии у ФИО2 права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей, установленной Законом Краснодарского края от 21.12.2018 № 3950-КЗ "О ежемесячной денежной выплате нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей", а также ежегодной денежной выплаты многодетным семьям, установленной Законом Краснодарского края от 22 февраля 2005 года № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае», ГКУ КК – УСЗН в Северском районе сослалось на отсутствие у заявителя регистрации на территории Краснодарского края.

Однако административным ответчиком не учтено, что указанные законы право на получение мер социальной поддержки, оказываемой многодетным семьям, связывают не с фактом регистрации в Краснодарском крае по месту жительства гражданина, имеющего указанный статус, а с его постоянным проживанием (местом жительства) на территории названного субъекта РФ.

Анализируя обстоятельства дела, а также представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решения ГКУ КК – УСЗН в Северском районе об отказе в назначении ФИО2 ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей и ежегодной денежной выплаты многодетным семьям, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства РФ, что привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца, а также созданы препятствия к осуществлению ее прав, в связи с чем, административные исковые требования в части признания их незаконными, подлежат удовлетворению.

Разрешая требования о возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи, суд исходит из следующего.

Как следует из текста административного искового заявления, в устной беседе со специалистом ГБУ КК – УСЗН в Северском районе установлено, что основания для выдачи ей удостоверения многодетной семьи также отсутствуют. Письменный отказ относительного данного вопроса специалисты выдать отказались, мотивируя свою позицию тем, что ей уже отказано в назначении ежегодной денежной выплате как многодетной семье.

В соответствии с п. 4 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 3 декабря 2019 г. N 2290, заявление на получение, продление, замену удостоверения многодетной семьи по форме согласно приложению 2 к Порядку и документы, перечисленные в пунктах 5, 10, 11 Порядка, подтверждающие основания для получения Удостоверения заявителем, могут быть направлены: на бумажном носителе лично при посещении управления социальной защиты населения; посредством почтового отправления; через многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг; в электронной форме.

Однако, каких-либо доказательств, свидетельствующих об обращении ФИО2 в ГКУ КК – УСЗН в Северском районе с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи и об отказе ФИО2 в выдаче такого удостоверения, в материалы дела не представлено.

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах. Публичный орган обязан доказать законность обжалуемого решения, лицо, его оспаривающее, обязано доказать наступление неблагоприятных последствий в виде препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, незаконного возложения каких-либо обязанностей.

Вместе с тем, фактических данных в подтверждение наступления для административного истца неблагоприятных последствий, указанных в статье 218 КАС РФ, вследствие оспариваемого действия, в деле не имеется.

Таким образом, поскольку материалы дела не содержат сведений о наличии решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, суд приходит к выводу, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения, доказательств нарушения прав заявителя действиями сотрудников ГКУ КК – УСЗН в Северском районе не представлено.

Таким образом, административные исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2ой ФИО14 к ГБУ КК – УСЗН в Северском районе о признании решения и уведомления незаконными, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о назначении ежегодной денежной выплаты и выдать удостоверение многодетной семьи – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление ГБУ КК – УСЗН в Северском районе от 25.10.2022 года № 29816/2204 об отказе в назначении ФИО2ой ФИО15 ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей.

Обязать ГБУ КК – УСЗН в Северском районе повторно рассмотреть вопрос о назначении ФИО2ой ФИО16 ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей.

Признать незаконным уведомление ГБУ КК – УСЗН в Северском районе от 26.10.2022 года № 299948/2204 об отказе в назначении ежегодной денежной выплаты многодетным семьям по причине отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги, а именно отсутствия регистрации на территории Краснодарского края.

Обязать ГБУ КК – УСЗН в Северском районе повторно рассмотреть вопрос о назначении ФИО2ой ФИО17 ежегодной денежной выплаты многодетным семьям.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Ю.А. Колисниченко